1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы
Отрасль информационных и телекоммуникационных технологий (далее – ИКТ) в период с 2000 по 2008 год развивалась высокими темпами, порядка 25% в год, что существенно выше среднегодовых темпов роста ВВП и роста отдельных отраслей. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьёй российского несырьевого экспорта. Однако сводные индексы и межстрановые сопоставления до сих пор характеризуют Россию не лучшим образом, что говорит о пока еще недостаточном уровне развития отрасли ИКТ, отставании от мировых лидеров, а также о нереализованности потенциала уже существующих инфраструктур и технологий. С другой стороны, по ряду параметров Россия не сильно отличается от европейских стран, где доля сектора ИКТ оставляет порядка 5% ВВП, около 30% населения никогда не пользовались интернетом и только 38% граждан использовали интернет при получении государственной услуги (в основном для получения формы заявления).
Отмечавшиеся в предыдущий период достаточно высокие темпы роста были продемонстрированы во многом благодаря новым открывшимся рынкам, новым продуктам и услугам (сотовая связь, компьютерное оборудование, консалтинг и др.) на фоне низкого начального уровня развития ИКТ в России в целом. В настоящее время становится очевидным, что для сохранения набранных темпов роста необходимо устранить целый ряд существующих барьеров.
Одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения ИКТ и, соответственно, развитие информационного общества в России, является недостаточно высокий уровень социально-экономического развития многих субъектов Российской Федерации. Так, сохраняется высокий уровень цифрового неравенства регионов в использовании информационных и телекоммуникационных технологий в домашних хозяйствах. В рейтинговой оценке российских регионов по показателям этого направления композитный индекс лидера в 22 раза превышает показатель региона-аутсайдера. Остаются проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей. На конец 2008 года только около 21,5% всех российских домохозяйств (11,4 млн.) имели широкополосный доступ в Интернет, а средняя скорость доступа в регионах варьировалась от 128 Кбит/с до 1 Мбит/с, что существенно ниже, чем в Москве (7,5 Мбит/с) и Санкт-Петербурге (6 Мбит/с). В каждом втором регионе России удельный вес организаций, использующих широкополосный доступ, не превышает 27%, даже лидер по этому показателю (Москва) на 8 процентных пунктов отстает от уровня использования широкополосного доступа в странах ЕС. Для ускоренного развития в Российской Федерации информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых услуг в сфере ИКТ населению с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи, поставщиками оборудования.
Еще одним фактором, препятствующим ускоренному развитию в России информационного общества, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования ИКТ. Это касается как гражданского населения, так и государственных и муниципальных служащих. Требует корректировки и система воспроизводства кадров в сфере ИКТ. Сегодня обучение в вузах осуществляется в основном по старым методикам. В результате из высших учебных заведений страны зачастую выходят специалисты, не владеющие современными технологиями и неспособные на практике применять свои знания.
Следует отметить высокий уровень зависимости российского рынка от зарубежной ИКТ-продукции. В подавляющем большинстве создаваемых информационных систем в России сегодня используются в основном зарубежные разработки. Можно выделить еще ряд барьеров, препятствующих успешному развитию отечественной промышленности в сфере ИКТ, среди которых критически значимым является низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности.
Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в России, является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций c государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. При этом следует отметить, что до настоящего времени в России законодательно не утвержден даже перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа.
Использованию потенциала информационно-коммуникационных технологий препятствует разрозненность государственных информационных ресурсов и несопоставимость данных при значительном дублировании информации. Необходимо обеспечить полноту, достоверность, актуальность и доступность официальной правовой информации в электронном виде, в том числе, за счет модернизации механизмов официального опубликования правовых актов, интеграции систем информационно-правового обеспечения органов государственной власти.
Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий в целях повышения качества жизни граждан, обеспечения конкурентоспособности России, развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы государственного управления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти.
В результате отсутствия комплексного подхода к решению задачи формирования и развития информационного общества, как одного из необходимых этапов модернизации экономики России, проявились негативные тенденции, которые при сохранении текущей экономической ситуации могут усиливаться.
Первая тенденция – результаты разработки и внедрения ИКТ, проводящихся по заказу органов государственной власти, не всегда носят системный характер:
Внедрение средств ИКТ носит преимущественно локальный, ведомственный характер.
Недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения.
Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и других организаций, в большинстве случаев, требует их личного обращения в органы государственной власти, а также предоставления запросов и связанных документов в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.
Отсутствует необходимая нормативная правовая база, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти населению, организациям и другим органам государственной власти требуемой информации. Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями. Отсутствуют доступные механизмы обеспечения "цифрового доверия" (система удостоверяющих центров). Созданные удостоверяющие центры не объединены в домены взаимного доверия, их услуги не являются массовыми. Для электронных форм взаимодействия не реализованы такие необходимые инфраструктурные услуги, как нотариат, официальные публикации и другие сервисы, аналогичные институтам традиционных "бумажных" форм взаимодействия.
Вторая тенденция – слабая координация ответственных органов государственной власти, недоиспользование лучшего опыта, низкий уровень эффективности государственного управления:
Наблюдается несовместимость программно-технических решений, невозможность обмена данными между различными созданными государственными информационными системами. Отсутствуют механизмы и технологии оперативного информационного взаимодействия федеральных и региональных информационных систем между собой и друг с другом.
Существуют значительные различия между органами государственной власти по использованию информационных и коммуникационных технологий в своей деятельности
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации серьезно отстают от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также по уровню развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем.
Незначительное количество органов государственной власти использует комплексные системы электронного документооборота.
Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей деятельности органов государственной власти, а также не создана единая информационная система контроля достижения плановых значений показателей.
Наблюдается неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, что в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования, создает также угрозу нарушения прав граждан.
Существует проблема отсутствия инфраструктуры, решений и стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями, что становится особенно актуальным по мере дальнейшего развития государственных информационных систем.
По прежнему остается низким уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих, что предопределяет актуальность организации непрерывного обучения госслужащих и оценки навыков использования информационных технологий в ходе периодической аттестации, предусмотренной законом.
Третья тенденция – отставание российского рынка ИКТ и отечественных ИТ-технологий в части перехода к цифровой экономике:
Остается низким уровень развития отечественного производства в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, доля России на мировом рынке электроники составляет 0,5%.
Требуют своего развития информационные и телекоммуникационные технологии, в которых России необходимо сокращать отставание от мировых лидеров. Это относится к технологиям создания электронной компонентной базы, формирования национальной системы управления транспортной инфраструктурой, построения широкополосных беспроводных сетей.
Уровень конкуренции на российском рынке ИКТ остается низким, в том числе, за счет наличия существенных административных барьеров.
Непременным условием развития информационного общества является повышение качества подготовки специалистов, а также создание системы непрерывного обучения в области информационных и телекоммуникационных технологий.
Четвертая тенденция – наличие «цифрового разрыва» и отсутствие базовой инфраструктуры информационного общества:
Высокий уровень «цифрового разрыва» регионов в использовании информационных и телекоммуникационных технологий в домашних хозяйствах.
Проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей, низкие показатели качества доступа к Интернету.
Пятая тенденция – рост угроз безопасности в информационном обществе:
Одной из наиболее острых проблем стала тенденция увеличения количества компьютерных преступлений. Растет их корыстная направленность, а также наносимый материальный ущерб. Увеличилось количество преступлений, совершенных группами, в том числе, трансграничных компьютерных преступлений.
Компьютерные преступления представляют собой лишь отдельное звено в цепочке криминальных деяний, направленных на другие, традиционные преступления: хищения, вымогательство, мошенничество, террористическая деятельность.
Сохраняются угрозы безопасности, связанные с активным использованием террористами сети Интернет и мобильной телефонии для организации скрытых каналов связи и пропаганды своей деятельности. Продолжают функционировать и создаваться новые сайты экстремистской и иной противоправной направленности.
Все большую актуальность приобретают вопросы обеспечения безопасности национального сегмента сети Интернет.
Шестая тенденция – угроза сохранности национального библиотечно-информационного фонда в части электронных изданий. Так, проверка воспроизводимости ретроспективных электронных изданий (до 2003 года) показала, что около 28% электронных изданий имеют проблемы при воспроизведении из-за постоянной смены программных и аппаратных средств, требующихся для их использования.
Основным итогом многолетней работы по информатизации органов государственного управления является наличие компьютерного и сетевого оборудования при недостаточном уровне развития и использования прикладных информационных систем:
базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управления, отрывочны и охватывают незначительный временной горизонт;
в незначительном количестве органов государственной власти развернуты и используются комплексные системы электронного документооборота;
несовместимость программно-технических решений, невозможность обмена данными между различными государственными информационными системами;
не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствуют доступные механизмы обеспечения "цифрового доверия", не реализованы инфраструктурные услуги (нотариат, официальные публикации и другие сервисы);
не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации;
недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;
неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования, создает угрозу нарушения прав граждан.
Комплексный характер Программы порождает ряд рисков ее выполнения, управление которыми входит в систему управления Программой:
- риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Программы, обеспечивающих повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества;
- риск неактуальности планирования, запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;
- риск пассивного сопротивления распространению и использованию органами государственной власти результатов выполнения Программы;
- риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменению мировых тенденций развития ИКТ, внешним факторам, организационным изменениям органов государственной власти;
- риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и мероприятий внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти.
- риск пассивного сопротивления отдельных граждан и общественных организаций в проведении мероприятий Программы по созданию информационных баз, реестров, классификаторов, единого идентификатора граждан по этическим, моральным, культурным, религиозным причинам.
|
