Аннотация
Рабочей программы дисциплины
«Административное право»
Направление подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
Общая трудоёмкость дисциплины
Курс
|
1
|
Семестр
|
2
|
Лекции
|
18
|
Экзамен
|
2 семестр (54 час.)
|
Практические занятия
|
36 час.
|
|
|
Самостоятельная работа
|
36 час.
|
|
|
Общая трудоемкость дисциплины
|
144 час. 4 з.е.
|
|
|
Цели и задачи освоения дисциплины
Цель дисциплины: ознакомление студентов с основным содержанием административного права как отрасли российского права.
К числу задач административного права относится:
- формирование у студентов знаний о понятии, предмете и методе административного права, места административного права в системе права России, административно-правовых нормах и отношениях;
- характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов;
- анализ организационных основ, системы исполнительной власти, полномочий ее структурных единиц, принципов, методов, форм их деятельности;
- характеристика института государственной службы;
- усвоение понятий административной ответственности и административного процесса;
- рассмотрение способов обеспечения законности в государственном управлении;
- изучение основ административно-правовой организации управления в административно-политической, материальной и социально-культурной сферах.
Место дисциплины в структуре ООП ВПО
Административное право относится к блоку (Б1.Б.14.). Значение курса обусловлено местом и ролью одноименной отрасли права в правовой системе Российской Федерации.
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.
В результате изучения административного права обучающийся должен демонстрировать следующие результаты образования:
1) знать: основные административные процессы и принципы их регламентации;
сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов
субъектов, правоотношений в административном праве;
2) уметь: ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций; интегрировать в деятельность подразделения положения федерального и регионального законодательства; оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; использовать и составлять нормативные и правовые документы, относящиеся к будущей профессиональной деятельности;
3) владеть: юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами;
навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности.
При изучении административного права формируются следующие компетенции:
- владением навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности (ОПК-1);
- способностью использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности (ОК-4);
- способностью свободно ориентироваться в правовой системе России и правильно применять нормы права (ПК-20);
5. Краткое содержание дисциплины
№ п/п
|
Наименование темы
|
Содержание темы
|
1
|
Тема 1. Административное право как отрасль права. Предмет, метод и система административного права
|
Понятие административного права. Административное право как часть публичного права. Отношения, регулируемые административным правом. Разграничение админи стративного права и других отраслей права. Основные понятия административного права:
предмет, метод, функции, принципы, нормы и правоотношения. История формирования и развития административного права.
Метод административного права. Предписание, запрет, дозволение.
Субъекты административного права: понятие, система, виды и общая характеристика. Государственные организации, негосударственные организации. Некоммерческие организации, общественные объединения, профессиональные союзы.
Система административного права: общее и особенное, внутреннее и внешнее, материальное и процессуальное право. Административно-правовые институты: понятие и система.
Регулятивная и правоохранительная (юрисдикционная) функции административного права.
Источники административного права. Федеральное законодательство и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Виды источников административного права. Систематизация и кодификация административного права. Тенденции развития современного административного права России.
|
2
|
Тема 2. Нормы административного права и административно-правовые отношения
|
Понятие, особенности и виды административно-правовых норм. Критерии классификации норм. Материальные и процессуальные нормы. Обязывающие. Запретительные,
уполномочивающие (дозволительные), стимулирующие (поощрительные), рекомендательные нормы. Императивные и диспозитивные нормы. Федеральные (общероссийские)
нормы административного права. Нормы, действующие в пределах территорий субъектов
Российской Федерации. Местные и межрегиональные нормы. Структура административно-правовых норм. Гипотеза, диспозиция, санкция. Реализация и действие администра-тивно-правовых норм. Исполнение, применение, соблюдение и использование норм. Требования правильного применения административно-правовых норм: законность, обоснованность, целесообразность, оптимальная и рациональная организация административного правоприменения. Юридическая сила административно-правовых норм. Действие норм
во времени, в пространстве и по кругу лиц. Юридические факты и административное право.
Элементы административно-правового отношения. Действия (правомерные и не-
правомерные) и события. Субъект и объект административно-правового отношения. Основные признаки административно-правовых отношений. Виды административно-
правовых отношений. Материальные и процессуальные отношения. Внутренние (внутриорганизационные) и внешние административно-правовые отношения. Основные и не-
основные отношения. Отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Властные отношения и отношения договорного типа. Субординационные и координационные правоотношения. Вертикальные и горизонтальные правоотношения. Отношения,
защищаемые в административном или в судебном порядке.
|
3
|
Тема 3. Административно-правовой статус граждан, иностранцев и лиц без гражданства
|
Понятие административно-правового статуса граждан. Источники административного права, устанавливающие правовой статус граждан, и их виды. Административная
правоспособность, дееспособность и деликтоспособность граждан. Основания возникновения административно-правовых отношений граждан с другими субъектами административного права.
Основные права и обязанности граждан в сере государственного управления. Статутные, личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные права и обязанности. Политические права и свободы граждан. Законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие права, обязанности и свободы граждан. Абсолютные и относительные права граждан. Общие и специальные права и обязанности граждан. Права и
обязанности граждан в сере общественного порядка и общественной безопасности.
Гарантии прав и свобод граждан в сере государственного управления. Социально-политические, экономические и организационно-правовые (организационные и юридические) гарантии: судебные и внесудебные гарантии; обращения граждан; предложение, заявление, жалоба; ответственность органов управления и должностных лиц за нарушение
прав и законных интересов граждан; право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов управления и должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.
Основы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Категории иностранных граждан. Объем административной право субъектности
иностранных граждан и лиц без гражданства. Специфические обязанности. Административное выдворение за пределы Российской Федерации.
|
|
4
|
Тема 5. Государственная служба
|
Институт государственной службы в системе административного права. Комплексность правового института государственной службы. Нормы различных отраслей права, входящих в институт государственной службы. Правовые источники государственной службы. Конституционно-правовые основы государственной службы.
Должность государственной службы: понятие, категории и группы должностей.
Реестр государственных должностей в Российской Федерации. Отличие должности государственной службы от государственных должностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Государственная служба: понятие, значение и виды. Федеральная государственная
служба. Государственная служба субъектов Российской Федерации. Гражданская, военная и правоохранительная государственная служба.
Понятие государственного служащего и его правовое положение: права, обязанности, требования, ограничения и запреты. Квалификационные требования к служащим.
Общие и специальные служебные права и обязанности. Гарантии для государственного служащего.
Прохождение государственной службы. Поступление на государственную службу.
Случаи, когда гражданин не может быть принят на государственную службу. Документы, представляемые при поступлении на государственную службу.
Аттестация государственных служащих: понятие, значение, правовой институт.
Цель, задачи и функции аттестации. Организация проведения аттестации. Аттестационная комиссия и ее решения. Решения, принимаемые по результатам аттестации.
Виды классных чинов на государственной службе. Присвоение классных чинов.
Квалификационный экзамен: понятие, значение, порядок проведения.
Поощрение и ответственность государственных служащих. Виды поощрений и порядок их применения. Дисциплинарная ответственность и виды дисциплинарных взысканий.
Прекращение государственной службы. Способы прекращения государственно-служебного правоотношения.
|
|
5
|
Тема 6. Формы управленческих действий (формы государственного управления).
|
Правовые акты управления
Понятие формы управленческих действий (государственного управления). Формы осуществления исполнительной власти. Правовая основа форм управленческих действий.
Классификация форм управленческих действий (государственного управления).
Правовые и неправовые формы управленческих действий. Административно-правовые формы управления. Правотворческая и правоприменительная формы управления (регулятивная и правоохранительная). Словесные (словесные) и конклюдентные формы управления. Издание нормативных правовых актов управления. Неправовые формы государственного управления: осуществление организационных действий. Административно-правовые формы внешнего характера и внутри системы государственного управления.
Понятие и юридическое значение правовых актов управления. Специфические признаки правовых актов управления. Отличие правовых актов управления от правовых актов других государственных органов.
Виды правовых актов управления. Критерии классификации правовых актов управления. Юридические свойства актов управления. Юридические свойства актов управления. Нормативные правовые акты управления, их признаки и юридическое значение. Индивидуальные правовые, акты управления, их признаки и юридическое значение.
Смешанные правовые акты управления. Общие правовые акты управления. Устные (словесные); письменные и конклюдентные правовые акты управления. Совместные правовые акты управления. Ничтожные и оспоримые акты. Противозаконный акт управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления (к юридическому содержанию правовых актов управления). Последствия несоблюдения этих требований.
Форма, содержание и действие правовых актов управления.
Издание правовых актов управления. Порядок и стадии принятия актов управления. Государственная регистрация. Согласование правовых актов управления. Действие
правовых актов управления.
Отмена, приостановление и изменение правовых актов управления. Случаи, когда правовой акт управления утрачивает юридическую силу. Недействительность правовых актов управления.
|
|
6
|
Тема 7. Методы государственного управления. Административное принуждение
|
Понятие и характерные черты (особенности) методов осуществления управленческих действий (государственного управления); их юридически властное значение и со-держание.
Виды методов реализации управленческих действий (государственного управления). Убеждение и принуждение. Административные и экономические методы управления. Административно-правовые методы. Административно-организационные методы.
Нормативные и индивидуальные методы. Методы обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, стимулирующие (поощряющие) к совершению определенных действий.
Административное принуждение как один из методов государственного управления. Понятие и правовая природа административного принуждения. Особенности (харак-терные черты) административного принуждения. Внесудебный порядок применения мер принуждения.
Виды административного принуждения. Меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административного наказания. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Административно-предупредительные меры: их назначение, виды, основания и порядок применения.
Меры административного пресечения: понятие, цели, основания, виды и порядок применения. Меры, применяемые к нарушителю; меры имущественного характера; меры технического характера; меры санитарно-эпидемиологического характера; меры финансо-во-кредитного характера. Применение физической силы и специальных средств. Применение оружия. Принудительное (недобровольное) лечение.
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы:
цели и социально-правовое значение. Субъекты, в отношении которых устанавливается административный надзор. Основания для установления надзора. Обязанности субъектов, в отношении которых установлен административный надзор.
|
|
7
|
Тема 8. Административная ответственность. Административное правонарушение
|
Административная ответственность: понятие, цели и функции. Принципы административной ответственности: законность, равенство граждан перед законом, принцип вины, неотвратимость ответственности, справедливость и целесообразность. Специфические признаки административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности и положение в системе административного принуждения. Соотношение
административной, уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности. Основания административной ответственности. Виды оснований административной ответственности. Освобождение от административной ответственности. Основания и условия
освобождения от административной ответственности. Характер и личность правонарушителя. Малозначительность административного правонарушения. Обстоятельства, исключающие неправомерность деяния.
Понятие административного правонарушения и его признаки. Юридический состав административного правонарушения. Разграничение сходных составов административных правонарушений и преступлений.
Современное законодательство об административной ответственности. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации как основной источник административной ответственности. Законы субъектов Российской Федерации об административной ответственности.
Субъекты административной ответственности. Физические и юридические лица.
Общий и специальный субъект административной ответственности. Особенности административной ответственности юридических лиц, должностных лиц, несовершеннолетних,
иностранных граждан, военнослужащих.
Административные наказания: понятие, цели, система и виды. Основные и дополнительные административные наказания.
Общий порядок (общие правила) наложения административных наказаний. Законность, целесообразность, оперативность, своевременность, административного воздей-ствия. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Сроки наложения административного наказания. Срок погашения административного наказания.
Виды административных правонарушений, предусмотренные законодательством
Амурской области об административной ответственности.
Административные правонарушения, посягающие на права граждан: общая характеристика юридического состава, классификация видов административных правонарушений, виды административных наказаний, судьи, органы, должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Административные правонарушения на транспорте и в области дорожного движения: общая характеристика юридического состава, классификация видов административных правонарушений, виды административных наказаний, судьи, органы, должностные
лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности:
общая характеристика юридического состава, классификация видов административных правонарушений, виды административных наказаний, судьи, органы, должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Административные правонарушения в области таможенного дела: общая характеристика юридического состава, классификация видов административных правонарушений, виды административных наказаний, судьи, органы, должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: общая характеристика юридического состава, классификация видов административных правонарушений, виды административных наказаний, судьи, органы, должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: общая характеристика юридического состава, классификация видов административных правонарушений, виды административных наказаний, судьи, органы, должностные лица уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
|
|
8
|
Тема 9. Административный процесс и производство по делам об административных правонарушениях
|
Понятие и специфические признаки административного процесса. Субъекты административного процесса. Физические и юридические лица. Административно-
процессуальный статус субъектов административного процесса. Стадии административного процесса. Возбуждение дела в сфере государственного управления (расследование,
8 выяснение, истребование документов, поиск доказательств и иной информации). Рассмотрение дела и принятие (вынесение) решения (постановления). Обжалование и опротестование решения (постановления). Исполнение решения (постановления). Понятие, система и виды административно-процессуальных производств (производство по делам о поощрении, дисциплинарное производство, производство по принятию нормативно-
правовых актов управления, исполнительное производство, производство по лицензированию и др.).
Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Понятие, юридическая основа и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Принципы производства по делам об административных правонарушениях и специфика их действия. Обстоятельства, исключающие производство по де-
лам об административных правонарушениях.
Участники производства по делам об административных правонарушениях. Виды участников производства. Виды органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Административные комиссии. Судьи.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Потерпевший. Законные представители. Защитник и представитель. Свидетели. Эксперт. Переводчик. Прокурор.
Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Возбуждение дела об административном правонарушении. Моменты и поводы возбуждение дела об административном правонарушении. Составление протокола по делу об
административном правонарушении. Содержание протокола. Случаи, когда протокол не составляется.
Рассмотрение и решение дел об административных правонарушениях. Место и сроки рассмотрения дела. Подготовка дела к рассмотрению. Порядок рассмотрения дела.
Выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении.
Виды постановлений и определений по делу об административных правонарушениях.
Обжалование (опротестование) и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении. Порядок обжалования.
Исполнение постановления о наложении административного наказания. Обращение постановления к исполнению. Добровольное и принудительное исполнение постанов-
ления. Отсрочка, рассрочка и прекращение исполнения постановления о наложении административного наказания. Давность исполнения постановления о наложении административного наказания.
Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
|
|
9
|
Тема 10. Обеспечение законности в государственном управлении
|
Обеспечение законности в государственном управлении. Законность, правопорядок, дисциплина. Сущность законности. Обеспечение законности. Способы обеспечение
законности в государственном управлении. Контроль, надзор, прокурорский надзор, судебный контроль, обжалование действий (решений) должностных и государственных служащих. Гарантии обеспечения законности.
Понятие контроля в сфере государственного управления. Общий и специальный контроль. Внешний и внутренний контроль. Предварительный, текущий и последующий
контроль. Контроль, осуществляемый органами представительной и исполнительной власти; контроль органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Ведомственный (внутриведомственный) и надведомственный контроль.
Административный надзор как специальный вид правоохранительной деятельности органов государственного управления. Виды административного надзора. Понятие, цели, задачи и предмет прокурорского надзора. Формы и методы общего надзора органов прокуратуры. Полномочия прокурора и методы осуществления общего надзора.
|
|
|
