ВВЕДЕНИЕ
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена сложной демографической ситуацией, сложившейся в области, и, вместе с тем, экономической потребностью предприятий и бюджетной сферы области в трудовых ресурсах.
Экономика Курской области развивается стабильно: темпы роста промышленного производства с 2005 года, услуг связи, розничной торговли, кроме 2005 и 2008 гг. и платных услуг превышают (с 2005 года) общероссийский уровень, кроме 2007 и 2009 гг.
Социальное положение населения Курской области существенно улучшилось: ежегодно увеличиваются реальные денежные доходы жителей области, значительно сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.
На территорию области активно привлекаются инвесторы и реализуются инвестиционные проекты.
Вместе с тем, область испытывает серьезную потребность в рабочей силе, прежде всего в квалифицированных специалистах.
Наиболее острой проблемой рынка труда остается несоответствие спроса и предложения, порождающее структурную безработицу: в структуре спроса преобладают вакантные должности для рабочих, в то время как в числе безработных более 25% составляют инженерно-технические работники и служащие.
Кроме того, демографическая ситуация в области продолжает оставаться неблагоприятной.
Число родившихся на 1000 населения в 2010 году увеличилось по сравнению с 2009 годом на 0,4% и составило 11,2 человека.
Число прибывших на территорию Курской области в 2010 году 17246 человек, число выбывших за пределы области – 16498 человек, т. е. миграционный прирост составил 748 человек (в 2009 году прибыло – 7241 человека, выбыло за пределы области – 6274 человека, т. е. миграционный прирост составил 967 человек).
За 2010 год численность населения сократилась на 6,5 тысяч человек и по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года составила 1125,1 тысяч человек на 1 января 2011 года.
Особенностью демографического состава населения Курской области является его половозрастной состав, характеризующийся высоким средним возрастом населения.
Курская область входит в состав регионов со значительной численностью пожилого населения и высокой демографической нагрузкой на трудоспособное население. Одна из причин этого – крайне низкий уровень воспроизводства населения, выражающийся отмеченными выше высокими показателями естественной убыли. В области проживает 378,4 тыс. пенсионеров (более 33% от общей численности населения), в т. ч. 123 тыс. инвалидов, из которых 4,8 тыс. – дети; 5,7 тыс. многодетных семей; 9,3 тыс. одиноких матерей, воспитывающих несовершеннолетних детей; 4,3 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Население моложе трудоспособного возраста на 01.01.2010 г. составляет 14,9%, трудоспособного возраста – 60,5%, старше трудоспособного возраста – 24,6%.
Показатели
|
Ед. изм.
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
Числен. населения, всего на 1 января
|
тыс. чел.
|
1281,7
|
1266,5
|
1248,6
|
1231,1
|
1214,5
|
1199,1
|
1183,9
|
1170,7
|
1162,5
|
1155,4
|
1148,6
|
Из них население в возрасте:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
моложе трудоспособного
|
тыс. чел.
|
241,3
|
231,1
|
221,0
|
209,3
|
198,6
|
189,2
|
181,0
|
174,7
|
171,8
|
170,8
|
171,1
|
трудоспособном (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года)
|
тыс. чел
|
716,9
|
719,7
|
716,9
|
717,8
|
719,9
|
719,3
|
718,3
|
714,2
|
709,3
|
703,9
|
694,9
|
старше трудоспособного
|
тыс. чел
|
323,5
|
315,7
|
310,7
|
304
|
296
|
290,6
|
284,6
|
281,8
|
281,4
|
280,7
|
282,6
|
На 1000 человек населения
(за год)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Родившихся
|
чел на 1000 насел
|
8,2
|
8,4
|
8,5
|
8,8
|
9,0
|
8,6
|
9,0
|
10,1
|
10,7
|
10,8
|
|
Умерших – всего
|
чел на 1000 насел
|
18,6
|
18,7
|
19,3
|
19,7
|
19,4
|
19,7
|
19,1
|
18,0
|
18,3
|
17,6
|
|
в том числе детей в возрасте до 1 года
|
на 1000 родившихся живыми
|
16,4
|
14,7
|
15,8
|
12,5
|
14,0
|
12,2
|
9,9
|
10,0
|
9,6
|
8,8
|
|
Есть основания полагать, что противоречие между необходимостью обеспечить предприятия области рабочей силой и высокой конкуренцией на рынке труда, будет нарастать.
С одной стороны, при проведении политики усиления эксплуатации наличных ресурсов Курские предприятия традиционной трудоемкой индустрии должны сдерживать рост заработной платы, обеспечивая за счет этого свою конкурентоспособность. С другой стороны, при наличии конкуренции на рынке труда за свободную рабочую силу предприятия вынуждены разными способами удерживать работников, для которых уровень оплаты становится одним из решающих факторов выбора места работы.
Эти два разнонаправленных тренда в долгосрочной перспективе будут создавать кризисную ситуацию на рынке труда Курской области, способствуя ухудшению кадровой обеспеченности части предприятий области и оттоку кадров.
Трудовая миграция, вызываемая региональными различиями в характере и оплате труда, также вымывает из области наиболее мобильные трудовые ресурсы.
В конкуренции за рабочую силу в Курской области изначально оказываются более слабые позиции по сравнению с Москвой и Московской областью, где более высокий уровень оплаты труда, больше возможности приобрести современные ключевые квалификации, престижную работу.
Размещение на территории области новых производств также будет повышать спрос на рабочую силу и ее стоимость для старой индустрии.
Для производств, ориентированных на дешевый труд, проблема обеспеченности кадрами обострится не только в связи с их оттоком, но и в связи с переходом на создаваемые в области «с нуля» высокотехнологичные комплексы.
Вымывание кадров из числа сельского населения не позволяет развивать новые перспективные проекты в области сельского хозяйства и не позволяет осуществлять эффективное управление отраслью в целом. Даже примерные расчеты потребности в трудовых ресурсах при реализации проектов на селе и качество кадрового потенциала ставят под сомнение возможность реализации новых проектов, связанных с освоением сельских территорий и развитием сельскохозяйственного производства.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.
Таким образом, дальнейший рост экономики области потребует привлечения больших ресурсов, прежде всего трудовых, в том числе квалифицированной рабочей силы.
Основная цель Программы – стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Курскую область соотечественников на основе повышения привлекательности ее территорий, а также компенсация естественной убыли населения как в Курской области в целом, так и в отдельных ее муниципальных образованиях.
Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих основных задач:
обеспечение роста экономики области путем дополнительного привлечения трудовых ресурсов;
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
улучшение демографической ситуации;
увеличение трудового потенциала;
заселение территорий субъекта;
оптимизация системы расселения;
увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в область;
закрепление переселенцев в области и обеспечение их полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество.
Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества Курской области.
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
1.1. Социально-экономическое положение Курской области и перспективы его развития
Курская область расположена в центре Европейской части России, почти в центре Великой Русской равнины, на юго-западных склонах Среднерусской возвышенности, между лесной и степной зонами. Расстояние до Москвы 536 км, до Черного моря – 700 км.
Административно Курская область входит в состав Центрального федерального округа. Граничит с 5-ю субъектами Российской Федерации: Брянской, Орловской, Липецкой, Воронежской, Белгородской областями.
На юго-западе и западе 245 км граница с Сумской областью Украины имеет статус государственной границы России.
Общая протяженность границ 1250 км. Расстояние между крайними восточной и западной точками области – 305 км, северной и южной точками – 171км. Земельная площадь территории 30,0 тыс. кв. км.
Рельеф Курской области характеризуется водораздельными возвышенностями, речными долинами, оврагами и балками.
Самая высокая точка – 288 м над уровнем моря у истоков реки Рать на Тимско-Щигровской гряде. С ее отрогами смыкаются Дмитровско-Рыльская и Фатежско-Льговская гряды, образуя главный водораздельный узел Великой Русской равнины, откуда берут начало реки Волжского, Днепровского и Донского бассейнов.
Курский регион богат водными ресурсами. Курская область расположена в бассейнах рек Днепр и Дон. Всего в области насчитывается 902 постоянных и временных водотока. Из наиболее значительных рек к бассейну Днепра относятся Сейм со своими притоками Тускарь и Свапа, а также Псел. Бассейн Дона составляют верховья рек Тим, Кшень.
Водоснабжение населения Курской области пресной водой базируется преимущественно за счет использования подземных вод. На балансе на 01.01.2009г. числится 43 месторождения с общими запасами свыше 900 тыс. м3/сутки.
На территории области вскрыты и опробованы минеральные подземные воды, которые относятся к питьевым лечебно-столовым водам.
Область богата различными полезными ископаемыми. Минерально-сырьевые ресурсы области представлены мировыми запасами железных руд Курской магнитной аномалии, доломитов, медно-никелевых руд, бокситов и других полезных ископаемых, среди которых нерудное сырьё: фосфориты, торф, сапропель. Из всех видов полезных ископаемых, добываемых в области, первое место занимают железные руды, балансовые запасы которых составляют около 14000 млн. т.
Курские черноземы являются одним из главных источников развития экономики края. Земельный фонд области составляет 3 млн. гектаров, из них почти 2,3 млн. гектаров – земли сельскохозяйственного назначения.
Большая территория области (около 10%) покрыта смешанными и хвойно-широколиственными лесами, часть из которых является источником сырья для промышленного производства. Ежегодно в области проводятся работы по лесовосстановлению в объеме около 0,4 тыс. га в год.
В области насчитывается 785 прудов и водохранилищ. Крупнейшими искусственными водоемами области являются: Михайловское водохранилище на реке Свапа и пруд-охладитель Курской АЭС в пойме реки Сейм.
В рыбохозяйственных водоемах области обитает более 30 видов рыб. Промыслового значения реки области не имеют, но являются местами обитания, нереста, нагула ценных видов рыб, таких, как судак, карп, сазан, белый амур, толстолобик, налим, лещ, щука, жерех, голавль.
В Курской области обитает 56 видов млекопитающих, половина из которых относится к промысловым.
В охотничьих угодьях области имеются: лоси, кабаны, косули, олени благородные, зайцы, лисицы, белки, волки, куницы.
Для сохранения и увеличения численности различных видов охотничьей фауны в области организовано 16 государственных видовых заказников – по охране пушных зверей: боброво-выхухолевые, бобровый, выхухолевый.
На территории Курской области в Стрелецкой и Казацкой степях расположен Центрально-Черноземный государственный природный заповедник им. Алехина площадью 5,3 тыс. га, который основан в 1935 году. Это единственный в мире эталон нераспаханной луговой степи на черноземах в сочетании с дубравами. Заповедник включен в мировую сеть эталонных природных комплексов, многие виды которых занесены в Красную книгу России.
Область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автотрассы и железнодорожная сеть связывают ее с Москвой, Санкт – Петербургом и другими городами России, Закавказьем и городами Украины. В Курске действует международный аэропорт, который обеспечивает воздушное сообщение с городами России и странами СНГ. Через территорию области проходит 6 магистральных газопроводов и 2 нефтепровода.
Область обладает мощным научно-техническим потенциалом, развитой социальной инфраструктурой.
По состоянию на 01.01.2011 г. в области проживает 1125,1 тыс. человек (0,8% населения России), в т. ч. городское население – 735,1 тыс. человек, сельское – 390,0 тыс. человек. Численность населения области продолжает сокращаться в основном за счет сельского населения, что привело к увеличению доли городского населения до 65,3%. Доля сельского населения в Курской области (34,7%) по сравнению с общероссийским показателем (26,9%) и аналогичным показателем по Центральному федеральному округу (19,1%) остается достаточно высокой. Средняя плотность населения – 37,5 чел./кв. км.
Характерными особенностями Курской области являются высококвалифицированный состав населения (число специалистов с высшим и средним образованием составляет более 30% от общего числа жителей) и его этническая однородность (95,9% – русские). Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 580,6 тыс. чел. (2009г.). Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, увеличилась в 2009 г. до 10,98 тыс. чел. (в 2008 г. – 7,8 тыс. чел.).
В состав области входят 355 муниципальных образований, в том числе 28 муниципальных районов, 5 муниципальных образований со статусом городского округа, 27 – со статусом городских и 295 – со статусом сельских поселений.
Административным, промышленным и культурным центром Курской области является город Курск с населением 405,5 тыс. человек (на 01.01.2010г. 413,5 тыс. чел.). Расстояние от Москвы – 540 км.
По данным всероссийской переписи населения на территории Курской области проживают представители 115 национальностей. Тем не менее, национальный состав населения традиционно является достаточно однородным, т.е., на 97,8% состоит из представителей коренных для России национальностей славянской группы народов: русских, украинцев и белорусов; 95,87% составляют русские, 1,7% – украинцы, 0,23% – белорусы, остальные 2,2% представляют собой 112 иных народностей из ближнего и дальнего зарубежья. К другим наиболее крупным этническим группам можно отнести: 5899 человек армян (0,5% от общей численности), 2291 цыган (0,18%), 1933 азербайджанцев (0,15%) и 1576 татар (0,13%).
Управлением федеральной регистрационной службы по Курской области зарегистрированы и, с различной степенью активности, действуют 15 различных национальных общин и организаций, в том числе: «Товарищество Украина-Сейм», армянская община Курской области, вьетнамская община, информационно-культурный центр «Еврейский дом», городской еврейский благотворительный центр «Хэсэд Барух», городское общество польской культуры, региональная Езидо-Курдская общественная организация «Шумер», региональная общественная организация «Единство-Бирлик», содружество представителей народов Дагестана, «Азербайджанская община им. К. Караева», Железногорская общественная организация «Немецкий дом».
Все они созданы по принципу этнической общности и однородны в своей деятельности. Основные цели организаций: сохранение культурной самобытности, благотворительность, поддержка национального предпринимательства. Большинство национальных объединений имеют статус городских, ограничивая свою сферу деятельности в пределах г. Курска. Никаких препятствий осуществлению уставной деятельности указанных общественных объединений со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления в последние годы не отмечено. Напротив, Администрация Курской области и органы местного самоуправления оказывают всемерную поддержку национальным объединениям, предоставляя помещения и оказывая помощь в организации национальных центров, проведении конференций и семинаров по проблемам национальной политики. В средствах массовой информации регулярно публикуются материалы о жизни и деятельности национально-культурных объединений и о национальных традициях.
В регионе представлены 14 религиозных исповеданий, представители которых проводят свою деятельность в рамках 335 зарегистрированных религиозных организаций. Из них: 279 – Русская православная церковь, 1 – Украинская православная церковь, 9 – Русская православная старообрядческая церковь, 9 – Древлеправославная церковь, 1 – Римско-католическая церковь, 1 – Ислам, 2 – Иудаизм, 16 - Евангельские христиане-баптисты, 2 – Христиане веры евангельской – пятидесятники, 6 – Адвентисты седьмого дня, 2 – Новоапостольская Церковь, 2 – Свидетели Иеговы, 1 – Сознание Кришны (Вайшнавы), 4 - иные вероисповедания.
Имеется 7 монастырей, 1 духовная образовательная религиозная организация.
|
