На заметку руководителю
В.А.Юсупова, директор «Тольяттинской библиотечной корпорации» г.о. Тольятти
Чтоб не пропасть поодиночке, или
Это может случиться с каждым
Все произошло как в фантастическом рассказе. В один из последних погожих августовских дней в общественный центр доступа центральной библиотеки г.о. Тольятти зашел человек с погонами, представился (после того, как его попросили), побеседовал с программистом, посидел за компьютером, «погулял» во Всемирной сети. И с тех дней вот уже в течение двух месяцев администрация периодически получает по три-четыре повестки в суд (одновременно) с исковыми заявлениями (всего 20) от имени прокуратуры к МБУК «Тольяттинская библиотечная корпорация» («ТБК»).
Нас обвиняют в бесконтрольном, беспрепятственном доступе в библиотеку, а конкретнее, к ПК, имеющим выход в Интернет, а именно, к 20 сайтам коррупционной, наркотической, экстремистской направленности. Цитата из одного из исковых заявлений «ст.34 УК РФ установлена ответственность соучастников преступления, которая определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления. Уголовная ответственность подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст.33 УК РФ».
Требование прокуратуры заключалось в просьбе к суду «обязать МБУК «Тольяттинская библиотечная корпорация» ограничить доступ к интернет-сайту экстремистской направленности, путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адресов указанного сайта».
Вначале, немного растерявшись, не прочитав еще три закона («Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (на него прежде всего ссылался надзорный орган), «О противодействии коррупции», «О противодействии экстремистской деятельности»), было принято решение не опротестовывать, согласиться с заявлениями.
Но, узнав, что исков 20 и все «как близнецы-братья», внимательно ознакомившись с законами, решили этот «фарс», или «погоню за ведьмами» прекратить.
И уже на третьем заседании суда вынесли протест по нескольким пунктам:
У нас не бесконтрольность доступа, ведется строгий учет читателей, созданы специализированные подразделения: сектор регистрации, общественный центр доступа, где сотрудники несут персональную ответственность за предоставление доступа.
При этом свои аргументы подтвердили документами: Правила пользования библиотеками, Штатное расписание отделов, Должностные инструкции работников указанных отделов.
У нас создана система физического закрытия доступа путем контроля за каждым пользователем со стороны сотрудников библиотеки и выключения персонального компьютера в случае, если открыт запрещенный сайт.
Поскольку законы не прописывают механизм ограничения доступа к информации, у нас разработаны с 2010 г. локальные акты: Инструкция о работе с изданиями, включенными в «Федеральный список экстремистских материалов»; Приказ об ответственности должностных лиц и их действиях; Распоряжение от 01.10.2012г. об ужесточении контроля за исполнением инструкции в связи с требованием прокуратуры «о принятии мер по недопущению распространения видеофильма «Невинность мусульман».
Закон (все тот же) «Об информации…» гласит: статья 9. Ограничение доступа к информации, пункт 1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 15 пункт 5. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Опираясь на данные статьи закона, мы заявили, что сайты коррупционной, наркотической направленности (это лишь, по мнению прокуратуры города) не запрещены федеральным законодательством, поэтому мы их закрывать не имеем права, дабы избежать судебных тяжб, но уже со стороны посетителей.
Программа (дорогостоящая 30 тыс. руб.), блокирующая запрещенные сайты, размещается на сервере. В «ТБК», из 19 имеющих интернет библиотек, сервер есть только в одной центральной, остальные ПК с ним не соединены. Так что, даже вручную внести на одном сервере 340 IP-адресов экстремистских сайтов не возможно, а на каждом из 117 имеющихся ПК тем более. Вывод: проблему в целом, решение суда по единичным сайтам в одной библиотеке не ликвидирует.
Закрывать доступ к запрещенным ФЗ РФ сайтам должны провайдеры, с которыми у нас есть договоры на подключение и обслуживание. Однако администрация библиотеки уже направила письмо в департамент культуры о необходимости выделения средств на приобретение программного обеспечения для установки на сервере, копию письма приложили в пакет документов для суда.
Итог: судья, а также представитель прокуратуры в суде с нашими доводами согласились. «Поломали голову», как быть с исками, чтобы никому «не потерять лицо», и пришли к согласию (договоренности): мы заявляем (устно), что требования надзорного органа по возможности выполнили, а прокуратура отзывает из суда свои иски.
Всего этого можно было бы избежать, если бы заместитель прокурора до исковых заявлений направил в «ТБК» представления с требованием письменных объяснений по факту так называемых нарушений, вызвал нас на устную встречу для разъяснения ситуации (все это формы прокурорского реагирования) и внимательно прочитал пакет предоставленных документов.
После столь многотрудных усилий без существенного повода, выразившихся со стороны «ТБК» в многочисленных хождениях в суд, прокуратуру, составлении многочисленных ответов, писем; со стороны суда – пачка бумаг высотой 10 см (не шучу и не преувеличиваю), в голове месяц блуждает изречение: «Было бы смешно, если б не было так грустно».
Администрации библиотек в подобных ситуациях прежде всего необходимо не терять присутствия духа, иметь весь пакет локальных актов в соответствии с законом «О противодействии экстремистской деятельности», самим читать внимательно законы и пользоваться услугами юриста (на любых условиях: разовых договорных, по совместительству, есть юрист в администрации), проинструктировать персонал «как себя вести в присутствии незнакомого человека в форме», «не стесняться» направлять письма учредителю (при формировании проекта муниципального задания) о необходимости выделения средств на программное обеспечение, установку пандусов, бланочную продукцию и т.д.
Эл.адрес автора: director@cls.tgl.ru
|
