Представительных и исполнительных органов
Скачать 6.48 Mb.
|
В связи с изменениями в федеральном законодательстве, направленном на развитие политических партий, в законодательных органах субъектов Федерации создаются партийные фракции (группы). В ряде республик создаются внутренние коллегиальные органы - советы или президиумы палаты. Их задача - координировать деятельность постоянных комитетов законодательного органа, осуществлять организационную подготовку пленарных заседаний законодательного органа или его палаты. Во многих краях, областях, автономных округах президиумы и советы не создаются, а соответствующую работу выполняют председатель законодательного органа и его заместитель (заместители). 6. Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 107-ФЗ в комментируемую статью внесено положение о том, что не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном органе - не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Данная норма направлена на развитие политических партий в России. Федеральный законодатель установил необходимость проведения выборов по партийным спискам кандидатов в депутаты как минимум половины депутатов законодательного органа субъекта Федерации с тем, чтобы развитие партийных структур проходило во всех субъектах Российской Федерации. Ведь для регистрации и деятельности политической партии на федеральном уровне достаточно иметь региональные отделения не во всех субъектах Федерации, а более чем в половине. При этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. В политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов (ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (в ред. от 21 июля 2005 г.) "О политических партиях" <*>). -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 26. Ст. 2574; N 50. Ст. 4855; 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5272; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 9; N 30 (ч. 1). Ст. 3104. В свете изложенного вполне закономерна ситуация, когда политические партии будут развиваться лишь в крупных, густонаселенных и экономически развитых субъектах Российской Федерации. Целый ряд субъектов Федерации может оказаться вне партийного строительства по различным причинам, что негативно скажется на возможностях реализации своих прав, прежде всего политических, жителями соответствующих субъектов Федерации. А ведь по смыслу Федерального закона "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Положение комментируемой нормы должно, по мнению федерального законодателя, способствовать развитию партий, повышению их участия в политической жизни каждого субъекта Федерации, а возможно, активизировать политическое участие граждан через партийные структуры, повысить интерес к региональным выборам. Согласно традиционному постулату юриспруденции, известному еще со времен Древнего Рима, закон обратной силы не имеет. Современное толкование данного постулата ограничивает его распространение на законы, устанавливающие или отягчающие ответственность (ст. 54 Конституции России). Однако в п. 4 комментируемой статьи речь не идет об ответственности. Положения указанного п. 4 не применялись при проведении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, назначенных до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 107-ФЗ (ст. 3 указанного Федерального закона). Данное положение не распространялось на правоотношения, которые возникли до вступления его в законную силу, что отвечало концептуальным началам юридической науки и просто давало возможность субъектам Российской Федерации привести свое законодательство в соответствие с новыми требованиями комментируемого Федерального закона. В связи с этим большинство составов законодательных органов субъектов Российской Федерации избраны без учета рассматриваемого положения. 7. Федеральный законодатель установил предельный срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации - 5 лет, оставив непосредственное определение указанного срока за конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. В большинстве конституций (уставов) субъектов Российской Федерации установлен срок в 4 года, как и у депутатов Государственной Думы. В некоторых субъектах Российской Федерации действует предельный пятилетний срок полномочий законодательного органа соответствующего субъекта Российской Федерации. 8. Исходя из принципов федерализма и разделения власти, законодательный орган субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. В целях повышения роли и гарантий самостоятельности законодательной власти расходы на обеспечение деятельности законодательного органа субъекта Российской Федерации предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Законодательный орган субъекта Российской Федерации обладает всеми правами юридического лица. Соответствующие положения воспроизведены и развиты в законодательстве субъектов Российской Федерации. 9. Комментируемый Федеральный закон установил запрет на управление и (или) распоряжение законодательным органом субъекта Российской Федерации или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета субъекта Российской Федерации в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением средств на обеспечение деятельности указанного органа и (или) его депутатов. Данное положение направлено на реализацию принципа разделения государственной власти и установление гарантий взаимоотношений между законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Исполнением бюджета субъекта Федерации занимаются соответствующие органы исполнительной власти, которые несут ответственность за этот вид деятельности. Полномочия законодательного органа субъекта Российской Федерации по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации не ограничиваются комментируемым Федеральным законом, более того, запрет такого ограничения в законодательстве субъекта Российской Федерации установлен в п. 9 комментируемой статьи. Контрольные полномочия законодательного органа субъекта Федерации есть выражение функции парламентского контроля. Полномочие контролировать исполнение бюджета субъекта Федерации установлено в ст. 5 комментируемого Федерального закона. 10. Законодательный орган Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Субъекты Российской Федерации не могут в своем законодательстве установить меньший порог правомочности своих законодательных органов. Однако правомочность заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации определяется законом соответствующего субъекта Российской Федерации самостоятельно. Данное положение комментируемого Федерального закона отражает самостоятельность субъектов Федерации в формировании органов государственной власти и регламентации их деятельности. Вместе с тем федеральный законодатель обязал субъекты Российской Федерации решать данный вопрос на уровне закона. В свою очередь, вопрос правомочности заседания парламента на федеральном уровне решается не в соответствующем федеральном законе, а в регламенте каждой из палат Федерального Собрания, т.е. в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. По данному пути в целом идет и зарубежный опыт парламентаризма. Принятие законов, регулирующих вопросы парламентских процедур, в науке нередко рассматривается как ограничение полномочий соответствующего парламента и парламентаризма в целом. Ведь в принятии законов принимают участие не только законодательные органы субъектов Федерации, но и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов) субъектов Российской Федерации, в то время как регламенты законодательных органов принимаются только ими. Надо отметить, что опыт регионального парламентаризма в нашей стране не так велик, а законодательные органы субъектов Федерации подчас состоят из небольшого числа депутатов, значительная часть которых исполняет свои полномочия на общественных началах. При этом практика нормотворчества как законодательных органов государственной власти субъектов Федерации, так и исполнительных органов субъектов Федерации не всегда соответствует федеральному законодательству и даже основам конституционного строя России. В связи с этим федеральный законодатель предусмотрел установление такой важной парламентской процедуры, как определение правомочности заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации с участием высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации в законе соответствующего субъекта Федерации в качестве элемента механизма сдержек и противовесов в осуществлении государственной власти на уровне субъекта Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации порог правомочности деятельности законодательного органа установлен именно в 2/3 от установленного числа депутатов. Во многих субъектах Федерации данное положение установлено прямо в конституции (уставе) субъекта Федерации или в соответствующем законе. Указанное положение, как правило, дублируется и в регламенте законодательного органа субъекта Российской Федерации. Вместе с тем следует иметь в виду, что в некоторых субъектах Федерации регламент законодательного органа принят в форме закона данного субъекта Российской Федерации. Заседания законодательных органов субъектов Федерации правомочны, если на них присутствует более половины от установленного числа депутатов. Первое заседание законодательного органа, аналогично заседанию Государственной Думы Федерального Собрания, открывает старейший по возрасту депутат. Он ведет заседание до избрания председателя данного органа. Внеочередное заседание законодательного органа субъекта Федерации может быть созвано по требованию группы депутатов (как правило, не менее 1/3 от установленного их числа). 11. Аналогично положению ст. 100 Конституции РФ комментируемый Федеральный закон установил общее правило открытости заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации. Это является общепринятым правилом мировой парламентской практики. В законодательстве субъектов Российской Федерации также установлено, что законодательный орган осуществляет свои полномочия на открытых заседаниях. На них могут присутствовать представители средств массовой информации, граждане или представители групп граждан, письменные обращения которых рассматриваются. На заседаниях законодательного органа могут присутствовать высшее должностное лицо субъекта Федерации, его заместители, а также иные должностные лица высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, прокурор субъекта Федерации, председатель конституционного (уставного) суда субъекта Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации, иные лица в соответствии с регламентом законодательного органа субъекта Федерации. Вместе с тем существуют исключения, когда в целях обеспечения национальной безопасности и защиты интересов государства, по морально-этическим соображениям либо иным значимым обстоятельствам заседание парламента или его палаты может быть закрытым. Подобные исключения устанавливаются нормативными правовыми актами каждого государства, в том числе Российской Федерации. В отношении Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации исключения предусмотрены регламентами палат на основании положения ч. 1 ст. 100 Конституции России. В отношении законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации согласно п. 12 комментируемой статьи исключения устанавливаются федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом законодательного органа, устанавливающим порядок его деятельности. Причем в случаях, прямо предусмотренных регламентом законодательного органа (как правило, именно в регламенте предусматриваются случаи проведения закрытых заседаний), решение о проведении закрытого заседания принимается в установленном порядке. Если же ситуация требует проведения закрытого заседания, но основание прямо не отражено в регламенте, то законодательство целого ряда субъектов Федерации наделяет депутатов законодательных органов правом принять решение о проведении закрытого заседания по конкретному вопросу. Такое решение принимается, как правило, квалифицированным большинством (не менее 2/3 присутствующих депутатов). Общие принципы организации законодательных органов субъектов Федерации устанавливаются федеральными законами. Конституции (уставы) субъектов Федерации являются нормативными правовыми актами высшей юридической силы среди всех правовых актов, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По этой причине в них может быть установлено любое положение, не противоречащее федеральной Конституции и законодательству, обязательное для исполнения на территории соответствующего субъекта Федерации. Законы субъектов Федерации раскрывают соответствующие положения конституций (уставов). Наконец, регламенты и иные акты законодательных органов, устанавливающие порядок их деятельности (например, постановления), регулируют все вопросы порядка и процедуры деятельности соответствующих законодательных органов субъектов Российской Федерации, что соответствует подходам к решению рассматриваемого вопроса на федеральном уровне и в мировой парламентской практике. Статья 5. Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Комментарий к статье 5 1. В статье 5 комментируемого Федерального закона установлены основные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Как известно, Конституция РФ не содержит перечня предметов ведения субъектов Российской Федерации и не устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, в частности законодательных органов. Однако в ст. 73 Конституции установлена конституционная презумпция полноты государственной власти субъектов Федерации вне пределов предметов ведения Российской Федерации и федеральных полномочий по предметам совместного ведения. Субъекты Российской Федерации в своих конституциях (уставах) и законах развивали данную презумпцию и иные нормы Конституции России о федеративном устройстве. В частности, в них определена компетенция законодательных органов субъектов Федерации. Содержание полномочий законодательных органов раскрывается в законах и иных нормативных актах субъектов Российской Федерации. 2. Как показывает анализ законодательства субъектов Российской Федерации, полномочиями принимать конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней либо устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему, равно как и осуществлять законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, наделены законодательные органы всех субъектов Российской Федерации. Данные полномочия вытекают из самой природы и назначения законодательных органов. Вот почему федеральный законодатель в п. 1 комментируемой статьи закрепил данные полномочия законодательного органа субъекта Федерации в качестве основных, установив, что законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет и иные полномочия, установленные Конституцией РФ, комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. |
Похожие:
 | ... | | Статья Правовая основа проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае |
| Статья Правовая основа проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае |  | О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных... |
| Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации,... | | Закон в соответствии с нормами федерального законодательства регулирует отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением... |
| Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 1999 n 184-фз "Об общих принципах организации законодательных... | | О внесении изменений в статью 26. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных... |
| Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной... | | Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти... |