Управление местными сообществами в крыму
Скачать 0.51 Mb.
|
Таблица. Этнический состав населения
В соответствии с районированием 1935 г. территории с преобладанием определенных этнических групп были выделены в самостоятельные административные единицы. В 25 районах был сформированы 441 орган местного самоуправления, в том числе татарских – 177, русских – 130, немецких – 40, еврейских – 32, греческих, армянских, болгарских и других – 72. В Крыму действовали сотни национальных школ, преподавание в которых велось на русском, крымско-татарском, украинском, немецком, еврейском, греческом, армянском, болгарском и др. языках, выпускалась литература, газеты и журналы на языках многих национальностей. Однако в середине 30-х гг. государственная политика по отношению к этническим меньшинствам и автономным образованиям претерпевает серьезные изменения. Тысячи людей разных национальностей стали в эти годы жертвами сталинских репрессий. По ложным обвинениям в национализме были арестованы и погибли в лагерях многие руководители Крымской Автономной Республики, общественные деятели, ученые, работники культуры и образования из числа крымских татар. Гонениям подверглась и церковь. Были репрессированы сотни священнослужителей, уничтожены православные храмы, мечети, синагоги и другие культовые здания. В 1938 г. были ликвидированы немецкие национальные районы и сельсоветы, закрыты национальные школы. В 1941 г. была осуществлена операция по выселению из Крыма немцев, а 18 мая 1944 г. началась депортация крымских татар. За 60 часов, потребовавшихся для проведения операции, из Крыма было вывезено 187 тыс. 859 человек. Около 70% переселенцев оказались в Узбекистане, остальные – в других регионах Советского Союза. Основную массу депортированных составляли старики, женщины и дети. По фронтам были изданы специальные приказы об увольнении из армии крымских татар. Они также высылались в районы специального поселения. С учетом бывших военнослужащих общее число депортированных крымских татар составило 200 тыс. человек. Участь крымских татар вскоре разделили армяне, болгары и греки. Их выселение из Крыма началось 24 июня 1944 г. Депортации в Казахстан, на Урал и в Сибирь подверглись 9 тыс. 620 армян, 12 тыс. 420 болгар и 15 тыс. 40 греков. Вместе с ними из Крыма были высланы проживавшие здесь курды, цыгане и турки. Всего за годы войны из Крыма было депортировано более 300 тыс. жителей. Депортация стала поводом для ликвидации Крымской Автономной Республики и преобразования ее в одну из областей Российской Федерации. Для восполнения убыли населения было осуществлено организованное переселение на полуостров сотен тысяч людей из различных регионов России и Украины. Фактически процесс политической реабилитации депортированных по этническому признаку был начат 14 ноября 1989 г., когда Верховным Советом СССР была принята Декларация “О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, которые были подвержены насильственному переселению, и обеспечении их прав”. После распада Советского Союза Украина практически единолично несет всю тяжесть расходов, связанных с возвращением депортированных. В октябре 1992 г. по инициативе Украины в столице Киргизстана Бишкеке главами стран – членов СНГ было подписано Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных личностей, национальных меньшинств и народов. Это соглашение было ратифицировано Украиной, Таджикистаном, Узбекистаном и Арменией. Для разрешения проблем межведомственного характера была создана республиканская комиссия по делам депортированных народов Крыма и межправительственная украинско-германская комиссия по делам депортированных немцев, возвращающихся на Украину. Эти комиссии возглавляет вице-премьер Украины. В их состав входят руководители многих министерств и ведомств. Для решения некоторых вопросов, связанных с обустройством переселенцев, Указом Президента Украины в 1992 г. был создан украинско-немецкий фонд, а Постановлением Кабинета Министров Украины – фонд депортированных народов Крыма. В настоящее время в Автономную Республику Крым возвратилось около 260 тыс. крымских татар и около 13 тыс. армян, болгар, греков и немцев. Согласно официальным данным, численность проживающих из числа депортированных граждан на 1 января 2000 г. составила: крымские татары – 255,5 тыс. чел., армяне – 5,1 тыс. чел., греки – 3,9 тыс. чел., немцы – 2,1 тыс. чел., болгары – 1,3 тыс. чел.3 Согласно последним статистическим данным, из 2,7 млн. жителей Крыма более 60% составляют русские, около четверти относится к этническим украинцам. Картина этнического многообразия в Крыму тесным образом связана с миграционными процессами. В 1980-е годы Крым был регионом притяжения мигрантов: миграционный прирост возрастал ежегодно, и продолжался этот процесс до 1993 года, когда произошел резкий спад, который затем сменился убылью. Заметно снизились темпы переселения крымских татар, что связано с экономическими трудностями в организации переезда. Несмотря на это, ожидается приезд еще не менее 250 тыс. чел., то есть практически всех крымских татар, проживающих в настоящее время в России и странах СНГ. Расселение возвращающихся из депортации граждан проведено согласно постановлениям Совета Министров Крыма от 05.06.1992 г. № 143 “О возвращении, расселении и обустройстве крымских татар”, а также от 21.07.1992 г. № 171 “О расселении возвращающихся в Крым депортированных армян, болгар, греков и немцев”. К сожалению, этот процесс, включающий и занятость трудоспособного населения, шел в основном стихийно. Государственная программа возвращения из депортации не была принята, это привело к образованию существенного разрыва между потребностями обустройства прибывших граждан и возможностями их удовлетворения. Расселение возвращающихся из депортации по городам и районам полуострова было осуществлено неравномерно. Образовались территории более или менее компактного проживания. Так, крымские татары преимущественно расселены в Симферопольском районе – 28,1 тыс., или 11%, Белогорском – 23,9 тыс., или 9,4%, Бахчисарайском – 22,8 тыс., или 8,9%,Джанкойском – 21,7 тыс., или 8,5%, городе Симферополе – 22,4 тыс., или 8,8%. За 1999 г. количество крымских татар, проживающих в городе Симферополе, увеличилось на 1100 человек. Армяне и немцы проживают преимущественно в Джанкойском районе и городе Симферополе, греки и болгары – в Симферополе и Керчи. В местах компактного поселения репатриантов неудовлетворительно ведется строительство дорог внутри населенных пунктов, систем водо- и электроснабжения, отсутствуют система канализации, телефонная связь, пункты медицинской помощи. Спонтанный характер носит организация новых рабочих мест, отсутствует статистика труда. Из-за отсутствия денег недостаточно финансируется развитие культуры, образования, восстановления историко-культурного наследия депортированных народов. На социально-бытовые и культурно-образовательные проблемы переселенцев накладываются и экологические проблемы полуострова. Полиэтничность Крыма, не вызывавшая раньше негативных процессов, в результате демографических сдвигов и под воздействием целого ряда политических и экономических обстоятельств стала одним из факторов напряженности в регионе. 5. Проблемы социально-культурной и политико-правовой адаптации репатриантов Выселение крымских татар в Среднюю Азию было рассчитано на постепенную ассимиляцию среди местного населения, относительно близкого по языку, религии и культуре. Однако этого не произошло. Крымские татары сохранили свою самобытность, культурные традиции, образ жизни. Тем не менее, многое из культурных ценностей, создававшихся веками, оказалось утраченным. Велики духовные потери и других депортированных народов – армян, болгар, греков и немцев. Их новые поколения, возвращающиеся в Крым, почти полностью утратили национальный колорит, большинство не знают языка своего этноса. Поэтому процесс социальной адаптации и этнокультурного возрождения, предусматривающий формирование климата межэтнического доверия и толерантности, взаимообогащение культур при уважении самобытности каждого этноса является одной из главных задач управления крымским сообществом. С начала массового возвращения репатриантов органы местного самоуправления приступили к решению ряда вопросов гуманитарного характера, поднимаемых этническими группами. В соответствии с решениями исполнительных органов власти предусматривалось строительство в районах расселения крымских татар объектов образования, культуры, здравоохранения, организация обучения детей на родном языке, выпуск соответствующей учебной литературы. Было организовано радио и телевидение, работающее на крымско-татарском языке. В школах дети стали изучать крымско-татарский язык. Созданы шесть крымско-татарских, две армянских, болгарская и греческая газета4. Кроме того, образованы национальная крымско-татарская галерея, ассоциация крымско-татарских художников, в Симферополе действует крымско-татарский музыкально-драматический театр. Приступили к работе воскресные школы по изучению армянского, греческого, болгарского и немецкого языков при школах, учреждениях культуры и национально-культурных центрах в городах Крыма. Были развернуты работы по реставрации исторических памятников, в том числе мечетей, армянских монастырей, болгарских и греческих церквей, лютеранских кирх. Ежегодно проходят фестивали народного творчества крымских татар, греков, дни армянской и немецкой культуры в Крыму, художественные выставки мастеров живописи. Наряду с этим существуют нерешенные проблемы. В качестве примера можно привести ситуацию, которая сложилась в образовании. Сегодня в Крыму крымско-татарских школ и 50 классов с крымско-татарским языком обучения, и, хотя родной язык изучает большинство школьников, требуется открыть не менее 30 – 40 таких школ. Однако строительство школьных зданий в Крыму из-за нехватки средств сегодня практически не ведется, что привело к переполнению действующих школ. Особый ряд проблем связан с системой здравоохранения. Тяжелые социально-бытовые условия жизни многих репатриантов, неполноценное питание, использование некачественной воды, отсутствие в большинстве поселков расселения депортированных стационарных медпунктов привело к росту заболеваемости, особенно туберкулезом, желудочно-кишечными и бронхо-легочными заболеваниями, гепатитом. По данным Республиканского медицинского центра, более 60% крымских татар страдают различными хроническими заболеваниями. Значительное место в решении вопросов социально-культурной адаптации репатриантов занимает религиозное возрождение. По данным социологических опросов, проведенных Центром регионального развития при Правительстве Автономной Республики Крым, 93,8% крымских татар относят себя к приверженцам ислама, 39,2% из них соблюдают религиозные обряды. Отмечается расширение мусульманской религиозной общины в Крыму. Начиная с 1988 г. зарегистрировано около 180 общин. При муфтияте действуют курсы по подготовке священнослужителей. Их обучение ведется в исламских университетах и медресе Турции, Египта, Саудовской Аравии. Армяне, болгары, греки и немцы также рассматривают религию как главный фактор возрождения своей культуры. Существуют религиозные общины православных греков, армян, евангелическо-лютеранские общины немцев. Отношения между конфессиями, существующими в Крыму, на сегодняшний день не являются конфронтационными. Функционирует межконфессиональный координационный Совет “Мир – дар Божий”, деятельность которого направлена на стабилизацию обстановки в Крыму. Нынешний период в жизни крымско-татарского народа можно охарактеризовать как этап реинтеграции в Крыму. Вполне закономерно, что на этом этапе крымские татары стремятся к политическому и экономическому самоуправлению, к воссозданию системы национального образования и культуры. Специфика реинтеграции крымских татар, а также представителей других этнических групп, депортированных из Крыма, заключается в следующем: во-первых, речь идет о редком в мировой практике случае. Как правило, проблема этнической интеграции возникает там, где существуют этнические общины, оторванные от основной части нации-государства и помещенные в новую языковую, культурную и религиозную среду. Это характерно для турок в странах западной Европы, выходцев из Африки во Франции и т. д. В случае с крымскими татарами следует учитывать особенности этносоциальной жизни в СССР. Сформированная в эпоху социализма система ценностей и стереотипов поведения выполняет в ситуации возвращения депортированных позитивную роль; у них не возникает также сложностей с языком межэтнического общения, нет необходимости дополнительно подтверждать профессиональную квалификацию или осваивать новые стандарты образования, и, в целом, вхождение нового этноса в крымское сообщество не несет на себе печати принципиальной несовместимости. Во-вторых, в данном случае мы имеем дело с уникальной ситуацией не утраты, а обретения родины, что создает совершенно иной психологический фон проблемы, поскольку крымские татары, несмотря на длительную депортацию, всегда оставались патриотами Крыма. В иерархии же ценностей, характерных для крымско-татарского этноса, патриотизм занимает одно из главных мест. Однако, наряду с позитивными факторами, облегчающими процесс реинтеграции, все более проявляется влияние негативных. Репатриация началась в период крушения тоталитарного строя, в условиях трансформирующейся экономики. Перемещение и обустройство больших групп людей мене болезненны при высокой степени централизации экономики, и осложняются в условиях несбалансированных рыночных отношений. Этим во многом объясняются проблемы Украины в обустройстве депортированных граждан, а также трудности, переживаемые самими репатриантами в вопросах обретения жилья, трудоустройства, социальной защиты. Острой остается проблема занятости, хотя за последние годы значительно увеличилось число репатриантов, занятых мелкой торговлей и рыночной деятельностью. По данным социологических опросов, мелкий бизнес приносит основной доход примерно половине семей депортированных. В целом в Крыму из 130 тысяч трудоспособных крымских татар только 75 тысяч (57,7%) имеют работу. В ряде регионов уровень безработицы среди них значительно превышает средний. Так, в Феодосии он составляет 66,7%, в Джанкое – 61,8%. Явления аналогичного порядка характерны и для возвратившихся в Крым армян, болгар, греков и немцев, хотя они выражаются менее заметно в силу сравнительной малочисленности этих этнических групп. В связи сокращением бюджетного финансирования программы обустройства репатриантов следует ожидать дальнейшей эволюции крымско-татарского национального движения и его политических организаций. Сегодня в этом движении выделяется три течения. Первое из них - умеренное, представленное Национальным движением крымских татар (НДКТ), которое объединяет главным образом представителей интеллигенции и служащих. Движение выступает за восстановление национальной государственности крымских татар в рамках формируемых в Крыму государственных институтов. Позицию НДКТ отражает газета “Арекет”. Эта организация не проявляет заметной политической активности и носит характер скорее клуба интеллектуалов, нежели политической партии, ограничиваясь в основном литературной полемикой со своими оппонентами. Второе течение (национально-либеральное) ярче всего представлено Организацией крымско-татарского национального движения (ОКНД) и Меджлисом крымско-татарского народа. ОКНД была создана в мае 1989 г. в результате раскола в Крымско-татарском Национальном Движении. ОКНД представляет более радикальную часть крымских татар. В июне 1991 г. лидеры ОКНД провели в Симферополе национальный съезд крымских татар “Курултай”, который заложил идеологическую основу современного крымско-татарского национального движения. Основным документом, принятым на Курултае, была “Декларация о национальном суверенитете крымско-татарского народа”, в которой подчеркивалось, что “Крым является национальной территорией крымско-татарского народа, на которой только он обладает правом на самоопределение. Политическое, экономическое, и духовное возрождение крымско-татарского народа возможно только в его суверенном национальном государстве. К этой цели будет стремиться крымско-татарский народ, используя все средства, предусмотренные международным правом”5. Кроме того, в декларации говорится о необходимости “признания за крымско-татарским народом статуса народа, ведущего борьбу за свое национальное освобождение и право действовать согласно этому статусу”. Курултай провозгласил образование Меджлиса – высшего полномочного представительного органа крымских татар. Для достижения поставленных целей Курултай предусмотрел создание Меджлисом единой жесткой системы представительно-исполнительных органов крымских татар на всех уровнях и общее руководство ими. Таким образом Курултай создал действенный механизм самоорганизации крымских татар и их взаимодействия со всеми органами и учреждениями, в том числе и международными, для достижения своих стратегических задач. Меджлис предпринял попытку тогда же, летом 1991 г., зарегистрировать себя как общественную организацию в министерстве юстиции Крыма, однако, условия регистрации не удовлетворили лидеров Меджлиса, и эта организация осталась до настоящего времени без юридического статуса. Председателем Меджлиса стал признанный лидер крымских татар Мустафа Джемилев. Вскоре Меджлис приступил к формированию на всей территории Крыма местных органов самоуправления – сельских и региональных Меджлисов, однако его действия крымское руководство признало неправомерными, а решения Курултая - недействительными. Это привело к усилению противостояния между Меджлисом и Верховным Советом Крыма. Все попытки наладить конструктивный диалог не дали заметных результатов. Осенью 1992 г. во взаимоотношениях местной власти и национального движения крымских татар разразился подлинный кризис, связанный с событиями в селе Красный рай близ Алушты. 1 октября там произошли столкновения крымских татар с милицией на самовольно захваченных землях, принадлежащих местному совхозу. В результате 26 человек были арестованы. В качестве ответной меры Меджлис призвал крымских татар к массовым акциям протеста. Было блокировано движение транспорта на нескольких магистралях вокруг Симферополя, а 6 октября толпа крымских татар совершила нападение на здание Верховного Совета Крыма. Возникла угроза массовых беспорядков и в других районах. В этих условиях собравшаяся на свое заседание Сессия Верховного Совета Крыма объявила действия Меджлиса антиконституционными. Общественное мнение вновь приобрело явный антитатарский характер. В обстановке, когда соотношение сил сложилось не в пользу Меджлиса, последний был поставлен перед необходимостью изменения своей тактики. От открытой конфронтации и силовых методов решения вопросов лидеры Меджлиса перешли к налаживанию контактов с государственными структурами Украины и Крыма. В идеологической сфере центр тяжести был перенесен с требования немедленного воссоздания крымско-татарской государственности на признание за крымскими татарами прав коренного народа, вытекающих из международного права. Эти действия увенчались успехом осенью 1993 г., когда крымским татарам было предоставлено право на гарантированное представительство в Верховном Совете Крыма (их квота составила 14 мест из 98, т.е. 15% от общего количества депутатских мандатов). По одному мандату получили представители других этнических групп, депортированных из Крыма: болгары, армяне, греки и немцы. На прошедших в марте 1994 г. выборах борьба за места в Верховном Совете, выделенные для крымских татар, шла между сторонниками Курултая и НДКТ. В результате победу одержал список Курултая. Все 14 депутатов, избранных в Верховный Совет Крыма, представляли этот национальный Съезд и входили в число руководителей Меджлиса. Предвыборная платформа кандидатов от Курултая базировалась на “Декларации о суверенитете крымско-татарского народа“ и рассматривала участие в деятельности Верховного Совета как шаг к достижению провозглашенных ею целей. За три года работы в составе Верховного Совета фракция Курултая превратилась в определяющий фактор внутрипарламентской борьбы, обрела значительный политический вес, Кроме того, значительно возросло представительство крымских татар в Совете министров Крыма. Третье течение в крымско-татарском национальном движении представлено партией “Адалет”, которая выступает под теми же лозунгами, что и ОКНД, однако требует более решительных действий по обеспечению прав народа, поддерживает связи с радикальными организациями в Турции, а также выступает за возрождение исламских ценностей. В настоящее время крымско-татарское национальное движение в лице его наиболее мощного национально-либерального крыла продолжает придерживаться ранее провозглашенных целей. В политической области они сводятся к установлению в Крыму крымско-татарской национальной государственности. Однако в выступлениях официальных лидеров это положение формулируется теперь в виде принципа “реализации права крымско-татарского народа на самоопределение на своей исторической родине”, из чего можно сделать вывод, что создание национального государственного образования определяется как сравнительно отдаленная перспектива. Последующее развитие этой части движения, очевидно, будет связано с реализацией сформулированных в решениях третьего Курултая требований принятия законодательных актов, гарантирующих эффективное представительство крымско-татарского народа в органах государственной власти Украины и Крыма, распространения на крымских татар льгот и преимуществ, вытекающих из основных международных документов, принятых по правам коренных народов, и признания Меджлиса в качестве представительного органа крымско-татарского народа, что потребует внесения изменений в законодательство Украины и неоднозначно воспринимается как остальным населением Крыма, так и частью самих крымских татар, включая НДКТ. Будет расширяться и международная деятельность Меджлиса: апелляция к мировому общественному мнению, регулярные контакты с различными международными организациями давно стали характерными чертами национального движения, свидетельством его фактического признания в глазах значительной части мирового сообщества. 6. Проблема гражданства крымских татар В ряду нерешенных правовых вопросов, связанных с возвращением и обустройством крымско-татарского народа, наиболее острым до последнего времени оставался вопрос получения репатриантами гражданства Украины. Сегодня уже можно сказать, что, благодаря усилиям всех уровней власти, как местной, так и центральной, а также в результате настойчивости самих крымских татар проблема решена. Необходимость решения этих вопросов отмечалась в Постановлении Кабинета Министров Украины от 11 августа 1995 года №636 “О мероприятиях по разрешению политико-правовых, социально-экономических и этнических проблем в Автономной Республике Крым”, а также рекомендациях Верховного Комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств г-на Макса ван дер Стула (октябрь 1995 г.) В мае 1997 г. в рамках Программы действий УВКБ ООН было проведено социологическое исследование “Влияние института гражданства на процессы возвращения и обустройства ранее депортированных народов и лиц в Крыму”. Согласно результатам исследования, доля крымских татар, не имеющих гражданства Украины, составляла в мае 1997 г. 52,6%, из них 30,6% являлись гражданами других стран СНГ (прежде всего, Узбекистана), а 22% были лицами без гражданства (апатридами). В результате исследования было обнаружено, что большинство крымских татар узнали о проблеме гражданства в основном из средств массовой информации6. Из числа лиц, сохранивших гражданство прежней страны, лишь 3 человека прошли процедуру натурализации (объем выборки составил 800 респондентов). На вопрос о том, почему они не предпринимают попытку получить гражданство Украины, 54,6% респондентов затруднились ответить, а 45,4% сослались на то, что у них нет времени, существуют финансовые трудности, необходимы лишние хлопоты. Анализ результатов исследования показывает, что на личном уровне проблема гражданства не являлась актуальной для большинства крымских татар, хотя процедура натурализации индивидуальна по своей сути и с юридической точки зрения представляет основу правового статуса личности. В случае с крымскими татарами в результате политической интерпретации проблема гражданства существенно трансформировалась при переходе с индивидуального уровня создания на коллективный. Особую остроту проблема гражданства приобрела в феврале 1998 г., накануне выборов в Верховную Раду Украины и Крыма, а также в местные органы власти. Предвыборная ситуация превратила полуостров в “горячую точку” информационного пространства не только Украины, но и всего мира. С 18 февраля 1998 г. крымские татары начали серию акций протеста, конечной целью которых должно было стать блокирование выборов в случае, если не будут решены вопросы гражданства, представительства депортированных в Верховном Совете Крыма, официального признания Меджлиса, а также проблемы, связанные с приватизацией в Крыму. Отказ Верховной Рады Украины разрешить голосование крымским татарам, не имеющим украинского гражданства, по факту прописки вызвал всплеск коллективной агрессии, в результате чего произошло серьезное столкновение участников одного из митингов с правоохранительными органами. Накануне дня голосования в Симферополе состоялась пресс-конференция первого заместителя председателя Меджлиса крымско-татарского народа Р. Чубарова. “Мы исчерпали все возможные пути и формы работы с нашим государством в разрешении существующих вопросов”, - заявил он в своем выступлении перед прессой. По мнению Р. Чубарова, в вопросе гражданства “Государство открыто занимается произволом”7. Согласно официальным данным ГУ МВД Украины, в Крыму на тот момент 98800 крымских татар не являлись гражданами Украины, а 88100 из них имели гражданство других государств (в основном Узбекистана). По данным крымско-татарских источников, число лиц, не имевших украинского гражданства, составляло 176 тысяч. Главные последствия отсутствия гражданства у 40% крымских татар - это невозможность участия в приватизации и в выборах. По своей сути и приватизация, и избирательное право - вопросы юридического характера. Их специфика в крымском варианте заключается в том, что они приобрели политический характер, в результате чего и произошло обострение этнополитической ситуации на полуострове. Анализ событий в Крыму накануне выборов показывает, что этнополитическая ситуация в регионе находится в стадии “пульсации” этнического напряжения. В очередной раз проявилась трудность установления диалога крымских татар с органами власти. Со стороны лидеров Меджлиса, в свою очередь, была использована тактика перемещения экономических, социальных и правовых проблем в политическую плоскость. Вновь продемонстрированная высокая степень способности к мобилизации больших масс крымских татар вызвала беспокойство у местных жителей. Проблемы гражданства обсуждались при встрече Верховного Комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Макса ван дер Стула с вице-премьером Украины В. Смолием. Во время этой встречи Верховный Комиссар выказал “некоторую обеспокоенность” по поводу “возможного неполного соблюдения прав крымских татар при выборах в парламент автономии”. Вопрос об упрощенной процедуре отказа от гражданства Узбекистана обсуждался на встрече президентов Украины и Узбекистана. По словам представителя президента Украины в Крыму В. Киселева, “….господин Каримов высказал по этому поводу недоумение, так как к ним никто не обращается”8. Парламентами Украины и Узбекистана было подписано и ратифицировано Бишкекское соглашение, согласно которому лицам, вернувшимся из депортации, должны обеспечиваться политические и экономические права, равные с постоянно проживающими на территории данных государств. Между Украиной и Узбекистаном была достигнута договоренность, облегчающая процесс выхода из узбекского гражданства. Результатом договоренности стало подписание 22.08.1998 Президентом Украины Л. Кучмой распоряжения “О мерах по решению вопросов депортированных лиц и их потомков, возвращающихся из Республики Узбекистан”, в котором снимались существовавшие до сих пор препятствия в получении гражданства Украины крымскими татарами. Теперь для получения гражданства не нужно было ехать в Киев, уплачивать пошлину в размере 100 долларов США. Стало достаточным подать анкету-заявление, чтобы получить решение о выходе из гражданства Узбекистана. 19 октября в Крыму прошел первый прием документов от бывших депортированных граждан, прибывших из Узбекистана после принятия там Закона “О гражданстве”. Паспортные службы располагали необходимыми документами (анкеты-заявления и образцы заполнения). Началась кампания по сбору анкет-заявлений о выходе репатриантов из узбекского гражданства. Первый заместитель председателя Меджлиса крымско-татарского народа Рефат Чубаров “крайне положительно” оценил решение об упрощении процедуры выхода из узбекского гражданства крымских татар. В то же время он заявил, что есть “ряд пунктов, которые будут усложнять решение проблемы”9. Во-первых, действие нормы распространяется на депортированных и их потомков, но не на членов их семей - не крымских татар. Во-вторых, узбекская сторона вводит ограничения для тех депортированных, чей выход из гражданства республики противоречит интересам безопасности Узбекистана. По мнению Р. Чубарова, широкое толкование “интересов безопасности” может не позволить конкретным людям реализовать предоставлено им право. И третье, узбекская сторона будет рассматривать анкеты-заявления в течение 6 месяцев. Лидеры крымских татар заявили, что эти сроки неоправданно затянуты, тем более, что соглашение между Киевом и Ташкентом утрачивало свою силу 31 декабря 1999 г. Р. Чубаров не сомневался, что в этих условиях “какая-то часть людей помимо своей воли не успеет не только оформить гражданство Украины, но и выйти из гражданства Узбекистана”. Из более чем 80 тысяч бывших депортированных, имевших статус иностранцев, из Узбекистана приехали в Крым 62 тысячи. Около 26 тысяч крымских татар прибыли из других республик бывшего Советского Союза, в частности, из Киргизстана, Казахстана, Российской Федерации и др. Около 17 тысяч крымских татар являлись апатридами, т. е. лицами без гражданства. Следовательно, для более чем 30 тысяч крымских татар проблемы, связанные с приобретением украинского гражданства, остались. Для того чтобы все не граждане успели определить свое отношение к украинскому государству до 31 декабря 1999 г., сотрудники ОВИР подготовились к приему 5 тысяч анкет-заявлений в месяц. В городах и районах было роздано 130 тысяч анкет-заявлений. Однако из заполненных анкет сбыла возвращена всего 591, что свидетельствовало о низкой активности крымских татар в приобретении гражданства Украины. Очевидную пассивность крымских татар работники ОВИР объясняли как неинформированностью репатриантов, так и недостаточной активностью общественных организаций, которые распространяли анкеты-заявления и оказывали необходимую юридическую помощь. Повышенный интерес к тому, как реализовывалось украино-узбекское соглашение, проявили не только паспортные службы, но и представительство УВКБ ООН в Крыму. По словам главы Крымского офиса Севада Садича, решение проблемы гражданства будет оставаться главным направлением деятельности этой международной организации. Офис УВКБ ООН напечатал 140 тысяч анкет-заявлений. Кроме того, представительство этой международной организации оказало помощь в приобретении паспортными столами необходимой оргтехники, создании мобильных бригад для выезда в сельские районы. На эти цели УВКБ ООН пообещало выделить 650 тысяч долларов. Проблемы крымских татар, роль государства в оказании помощи возвращающимся на родину, вопросы приобретения гражданства обсуждались на совещании Совета национальной безопасности и обороны Украины, которое состоялось 5 октября 1998 г. В работе совещания приняли участие представители всех министерств и ведомств, которые занимаются этими проблемами, а также постоянный представитель президента Украины в Автономной Республике Крым В. Киселев и народный депутат Верховной Рады Украины Р. Чубаров. Выступление секретаря совета национальной безопасности и обороны Украины В. Горбулина ясно показало, какое серьезное внимание уделяет этим вопросам государство. Была высказана жесткая претензия к политическим лидерам крымских татар, которые “должны не на словах, а на деле доказать свое доброе отношение к государству Украина”10. Как отметил, в частности, представитель главы государства, лидеры НДКТ заявляют о том, что украинские паспорта будут действовать только до создания национальной автономии на полуострове, и поэтому они отказываются заниматься проблемами гражданства, а стремление крымских татар к созданию на территории Крыма крымскотатарской национальной автономии в составе Украины, которое в очередной раз высказал в своем выступлении на совещании Р. Чубаров, входит в противоречие с ныне действующей Конституцией Украины. Очевидно одно: и государство, и международные организации были заинтересованы в наиболее быстром решении проблемы и снятии напряженности на полуострове. Так же очевидна низкая активность самих крымских татар в осуществлении процедуры выхода из узбекского гражданства. 7. Принятие Крымской Конституции Новая Крымская Конституция была принята Парламентом республики в октябре 1998 г. Реакция крымчан на ее принятие была неоднозначной. Главный вопрос, вызвавший недоумение у большинства населения, - вопрос о статусе русского языка. Резче всех высказался Русский национальный съезд. По мнению его лидера С. Шувайникова, с принятием конституции “полтора миллиона жителей полуострова теряют право называться русским народом”11. Прежняя Конституция Крыма, принятая в 1996 г., устанавливала в Крыму три государственных языка: русский, украинский и крымско-татарский. Именно это положение и явилось главным препятствием для утверждения Конституции Верховной Радой Украины. Конституционное закрепление украинского языка как единственного государственного языка в Крыму вызвало острые дискуссии не только на полуострове, но и за его пределами. Вопрос о статусе русского языка спровоцировал молниеносную реакцию со стороны Государственной Думы Российской Федерации. 23 октября 1998 г. появилось постановление и заявление Госдумы “В связи с закреплением в Конституции Автономной Республики Крым украинского языка как единственного государственного языка на территории Автономной Республики Крым”, в котором говорится: “Закрепление украинского языка как единственного государственного на территории автономии признать дискриминацией русскоязычного населения”12. На это заявление немедленно последовала реакция украинских парламентариев. В частности, фракция Народного Руха Украины в Верховной Раде оценила постановление Госдумы, как “откровенно антиукраинскую акцию, подрывающую и без того сложный процесс становления украино-российских отношений.”13 Негативную реакцию вызвало принятие новой конституции и у крымских татар, которые обратились к президенту Украины и парламенту с просьбой не рассматривать конституцию Крыма до принятия законодательных и нормативных актов, связанных с восстановлением прав крымско-татарского народа в Украине. Такое решение было принято в Симферополе на региональной конференции делегатов третьего Курултая (национального съезда) крымских татар. По мнению участников конференции, “утверждение конституции автономии до рассмотрения упомянутого комплекса вопросов нанесет ощутимый урон развитию независимой демократической Украины и приведет к усилению позиций антигосударственных сил в Крыму.”14 Председатель Верховной Рады Крыма Л. Грач критически оценил обращение делегатов региональной конференции третьего Курултая. Спикер Крымского парламента заявил, что требование к Киеву не утверждать крымскую конституцию выгодно тем, “кому хотелось бы взорвать ситуацию с принятием крымской конституции”.15 По его словам, Конституция Крыма принята “ради того, чтобы Крым не пошел по пути пожарища - курдов, Косово, Чечни”16. Не имеющей отношения к конституции назвал крымский спикер постановку вопроса о квотированном представительстве крымских татар в парламенте Крыма, поскольку данный вопрос не относится к компетенции конституции. 19 ноября 1998 г. в Киеве Президент Украины Л. Кучма во время встречи с председателями областных Советов, руководителями комитетов, фракций парламента затронул тему Конституции Крыма и обратился к руководителям всех структур парламента с просьбой поддержать ее утверждение. В ходе двухдневного заседания рабочей группы по подготовке конституции Крыма к утверждению Верховной Радой был обсужден текст документа и предложен порядок его рассмотрения в профильных комитетах и на пленарных заседаниях. В результате были окончательно согласованы положения, касающиеся правовой основы и гарантий статуса и полномочий Автономной Республики Крым, права управления принадлежащим ей имуществом и т. п. Соответствующим парламентским комитетам совместно с правительством было предложено уточнить механизм формирования бюджета и внебюджетных целевых фондов. Проект Конституции Крыма был утвержден сессией Верховной Рады Украины в декабре 1998 г. События, связанные с принятием конституции Крыма, показали, с одной стороны, что в отношениях Крымской власти с официальным Киевом нет больших разногласий. С другой стороны, в очередной раз проявилась поляризация интересов Меджлиса и Крымского парламента. Недовольство крымских татар принятием Конституции Крыма вылилось в серию массовых акций протеста, план проведения которых был утвержден Меджлисом крымско-татарского народа. Аргументация проведения акции выглядела следующим образом: “Утверждение Верховной Радой и Президиумом Украины Конституции Автономной Республики Крым, игнорирующей интересы и права коренного народа Крыма - крымских татар, явилось очередным политическим актом, направленным на ассимиляцию и исчезновение его как самостоятельного этноса в условиях новой, независимой Украины. В связи с этим Меджлис крымско-татарского народа принял решение провести акции протеста и в очередной раз обратить внимание общественности на свое бесправное положение”.17 Акции протеста прошли в пять этапов. Первый начался с февраля 1999 г, когда прошли первые выездные встречи руководства Меджлиса с населением регионов с обсуждением проблемы политической ситуации в Крыму в связи с утверждением Конституции Крыма. На втором этапе были проведены акции протеста в регионах Крыма. Готовясь к митингам, Меджлис провел с лидерами двух десятков крымско-татарских общественных организаций встречу, на которой были обсуждены вопросы взаимодействия во время акций. Также был создан совет общественных организаций, который стал собираться ежемесячно для обмена информацией и координации действий. В апреле 1999 г. состоялась всекрымская акция протеста крымских татар, приуроченная к 216-й годовщине подписания Манифеста о присоединении Крыма к Российской империи. Манифест был подписан Екатериной II в 1783 г. Этому событию предшествовало поражение Турции в русско-турецкой войне 1768-1774 гг. и подписание Кючук-Кайнарджийского мирного договора, согласно которому Крымское ханство получило независимость от Турции. Крымские татары считают, что в результате подписания Манифеста Крым потерял свою государственность и был колонизирован. “В настоящее время Украина продолжает колонизаторскую политику России”, - звучало на митинге 8 апреля. В этот день на площади перед Верховным Советом Крыма собралось более двух тысяч человек. Звучали политические лозунги: “Нет - Черноморскому флоту в Севастополе”; “Нет - политике России в Крыму”. Главным требованием митингующих были: создание национальной крымско-татарской автономии в Крыму и признание крымских татар коренным народом Крыма. Из уст руководителей Меджлиса прозвучало предупреждение Крымскому правительству, что в случае невыполнения требования крымских татар будут использованы более радикальные методы. Кульминацией митинга стало сожжение текстов Конституции Крыма и Манифеста о присоединении Крыма к России. Завершающим этапом акций протеста крымских татар стал Всекрымский марш протеста, в ходе которого семь колонн из разных городов Крыма направились в Симферополь. 18 мая - традиционный день скорби для крымских татар, так как именно в этот день началась сталинская депортация. К 55-й годовщине этой траурной даты и был приурочен пеший марш. За два месяца до приближающейся даты премьер-министр правительства республики С. Куницын встретился с главными редакторами ведущих крымско-татарских газет и обсудил с ними проблему “18 мая”. Он заявил, что не видит необходимости препятствовать проведению дня памяти в годовщину депортации, однако напомнил, что прошлогодние весенние акции протеста (в марте 1998 г. при попытке крымских татар перекрыть железнодорожные пути произошло столкновение толпы с органами правопорядка, в результате которого 17 работников милиции получили ранения разной степени тяжести) вызвали широкий резонанс даже за пределами Украины и больно ударили по имиджу Крыма в преддверии курортного сезона. Представители Меджлиса заверили, что акция пройдет мирно. Так и произошло, несмотря на то, что на площади перед Советом министров Крыма собралось более 10 тысяч крымских татар со всего полуострова. 8. Проблема приватизации земли Очередное обострение этнополитической обстановки в Крыму произошло весной 2000 г., когда остро проявилось недовольство крымских татар в связи с проведением земельной реформы и приватизации наиболее ценного стратегического ресурса - земли. В разных городах и районах Крыма вновь появились крымско-татарские пикетчики, требующие пересмотра законодательных актов о земле. Крымские татары потребовали приостановить действие Указа Президента Украины “О передаче земли в частную собственность” до принятия нового Земельного Кодекса Украины с внесением в него статьи, гарантирующей право крымских татар на землю. 27 марта в Симферополе прошла третья по счету акция, участники которой выдвинули требование пересмотра законодательных актов, касающихся реформирования земельных отношений в Крыму. Недовольство крымских татар было вызвано следующим. Согласно Указу, в получении земельных паев могут участвовать лишь граждане Украины, состоящие в коллективных сельскохозяйственных предприятиях (КСП). Большинство крымских татар (73% из возвратившихся в Крым) проживают в сельской местности, но не состоят в КСП. К примеру, в Симферопольском районе лишь 3% крымских татар работают на коллективных предприятиях. Таким образом, большинство крымских татар лишается возможности стать собственниками земли. Требования крымских татар - пересмотр выделения земельных паев с участием представителей крымских татар и муфтията Крыма, возвращение вакуфных земель мусульманским общинам, а также возвращение незаконно изъятого в 1944 г. имущества.18 Лидер крымских татар М. Джемилев направил председателю правительства Крыма С. Куницыну письмо “Об игнорировании интересов крымско-татарского народа в процессе реформирования земельных отношений в Украине”. В письме говорится: “В настоящее время проблема участия крымско-татарского народа и приватизации земли не решена, хотя его доля в структуре сельского населения составляет 25%; 73% из числа крымских татар проживают в сельской местности. В кооперативных, акционерных и других сельскохозяйственных предприятиях к концу 1999 года было трудоустроено 12 тыс. крымских татар из 87,5 тыс. трудоспособных. Таким образом, 83% из них лишены права на получение земли.”19 В письме выдвигаются следующие требования: обеспечить наделами каждого обратившегося депортированного, прибывшего на постоянное место жительства; одновременно решить вопрос о резервировании земли для более чем 250 тыс. крымских татар, ныне проживающих в местах высылки, посредством создания специализированного земельного фонда. В завершение письма лидер крымских татар заявил: “Ответственность за повышение напряженности в регионе в связи с игнорированием интересов крымско-татарского народа в приватизации земли полностью ложится на органы власти.”20 Данная проблема дважды обсуждалась при встрече с президентом Украины, выдвигалась в письменных обращениях в Верховную Раду Украины, Кабинет Министров Украины, Государственный земельный комитет и Государственный комитет по делам национальностей и миграции. Главными мотивами отказа в выделении земли называются: нехватка земли, отсутствие у крымских татар гражданства Украины и членства в коллективных сельскохозяйственных предприятиях. Вопрос о приватизации земли обсуждался также на встрече представителей Меджлиса с главой правительства автономии, где было заявлено, что “крымские татары решатся на стихийные захваты, если власть и закон проигнорируют интересы и права народа.”21 |
Похожие:
 | Крыму, устанавливаются при приеме на места, выделенные в рамках контрольных цифр (выделенные бюджетные места), на места по договорам... |  | Количество мест по договорам об оказании платных образовательных услуг для приема на обучение лиц, постоянно проживающих в Крыму,... |
| ... | | Мухоморина Л. Г., Араджиони М. А., Горькая А., Кемилева Э. Ф., Короткова С. Н., Пичугина Т. Алексеевна., Тригуб Л. М., Феклистова... |
| Предлагаем продлить Вашу паломническую программу в Крыму и совершить морской шестидневный круиз с посещением древнехристианских святынь... | | Всюду с партией. С конца этой недели Дмитрий Медведев начинает регулярно встречаться с местными и федеральными активистами «Единой... |
| Утвердить нормативы распределения доходов между областным и местными бюджетами на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов... | | До 1 сентября 2018 года установлен переходный период при применении норм законодательства в области пожарной безопасности в отношении... |
| Среди долговых обязательств, выступающих в форме облигаций, важное место занимают государственные долговые обязательства, выпускаемые... | |