Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)
Скачать 3.97 Mb.
|
47. Учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие услуги), по договорам с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами. Комментарий Муниципальные учреждения дополнительного образования детей могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги (ч. 1 ст. 45 Закона РФ № 3266-1) по дополнительным образовательным программам. Перечень таких платных дополнительных образовательных услуг обозначен в письме Минобразования РФ от 21.07.1995 № 52-М, но они не могут быть оказаны в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета347. В случае предоставления платных дополнительных образовательных услуг по дополнительным образовательным программам, финансируемым из бюджета, средства от такой деятельности изымаются в бюджет учредителя (ч. 3 ст. 45 Закона РФ № 3266-1). Для организации платных дополнительных образовательных услуг в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей необходимо в его Уставе указать перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления348. Тем более что письмо Минобразования РФ № 52-М не прошло регистрацию в Минюсте РФ и может использоваться только для создания нормативных актов органов местного самоуправления и органов исполнительной власти при планировании организации платных дополнительных образовательных услуг, хотя и носит нормативный характер. Организация дополнительных образовательных услуг происходит по договору возмездного оказания услуг, где исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК РФ). Образовательные услуги осуществляются на основании правил Правительства РФ и рекомендаций Минобразования РФ349, где потребитель (заказчик) – организация или гражданин, имеющие намерение заказать, либо заказывающие образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично, а исполнитель – государственные и муниципальные образовательные учреждения и т.д. Договор должен заключаться в письменной форме и должен содержать: – наименование государственного или муниципального образовательного учреждения и место его нахождения (юридический адрес); – фамилию, имя, отчество, телефон, адрес потребителя; – сроки оказания услуг; – уровень и направленность образовательных программ, перечень (виды) услуг, их стоимость и порядок оплаты; – должность, фамилию, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя; – другие необходимые сведения (п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг350). Об ответственности исполнителя можно узнать из п. 22 Правил оказания платных образовательных услуг. Если образовательные услуги выполнены не в полном объеме, то потребитель вправе потребовать: – безвозмездного оказания ему образовательной услуги в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором; – уменьшения стоимости образовательных услуг; – возмещения понесенных расходов, если он устранял недостатки самостоятельно или с помощью третьих лиц. Если недостатки были устранены с нарушением срока, установленного договором, и являются существенными, то потребитель может расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков. Потребитель, согласно пункту 17 Правил оказания платных образовательных услуг обязан оплатить оказываемые образовательные услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре. Потребителю в соответствии с законодательством РФ должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг351. Доходы бюджетного учреждения от оказания платных услуг первоначально направляются на покрытие расходов, связанных с осуществлением деятельности, которая направлена на получение дохода, и уплату налога, а оставшаяся после налогообложения сумма полностью зачисляется в доход соответствующего бюджета и доводится до бюджетного учреждения в качестве бюджетного финансирования352. 48. Учреждение вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, предусмотренную уставом, и распоряжаться доходами от этой деятельности. При осуществлении учреждением предусмотренной его уставом предпринимательской деятельности учреждение приравнивается к предприятию353 и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности. Комментарий Учредитель наделяет образовательное учреждение дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности имуществом на праве оперативного управления. Имущество передается учреждению по акту приема-передачи и является неотъемлемой частью образовательного учреждения. В Уставе должны быть закреплены источники формирования имущества образовательного учреждения. Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или от оказания лицам каких-либо услуг (ст. 2 ГК РФ). Некоммерческим организациям разрешается заниматься предпринимательской деятельностью лишь в том случае, когда это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (ч. 3 ст. 50 ГК РФ; ч. 2 ст. 24 Закона РФ № 7-ФЗ). В соответствии со статьей 321 НК РФ доходами от коммерческой деятельности признаются доходы бюджетных учреждений, получаемые от юридических и физических лиц по операциям реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав, и внереализационные доходы. Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности (ч. 3 ст. 24). Законом РФ № 3266-1 (ч. 1 ст. 47) образовательному учреждению разрешается вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, но отраженную в Уставе. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся (ч. 2 ст. 47; ч. 1 ст. 26 Закона РФ № 7-ФЗ): – регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); – добровольные имущественные взносы и пожертвования; – выручка от реализации товаров, работ, услуг; – дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; – доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; – торговля покупными товарами, оборудованием; – оказание посреднических услуг; – долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций; – ведение приносящих доход иных внереализационных операций354, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных Уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией. Законом предусмотрено (ст. 27 Закона РФ № 7-ФЗ), что заинтересованные лица355 обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации356 или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами. Стоит учитывать, что, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки, оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки. Сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной. Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной357. Кроме того, учредитель вправе приостановить предпринимательскую деятельность, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной Уставом, до решения суда по этому вопросу (ч. 5 ст. 47). В бюджетных учреждениях (ч. 5 ст. 321 НК РФ) (независимо от наличия у таких учреждений расчетных или иных счетов), занимающихся предпринимательской деятельностью, бухгалтерский учет ведется централизованными бухгалтериями. Полученная сумма превышения доходов над расходами от данной деятельности до исчисления налога не может быть направлена на покрытие расходов, предусмотренных за счет бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетному учреждению. Образовательное учреждение может заниматься предпринимательской деятельностью, которая предусмотрена (ст. 321, 346.26, 364 НК РФ) для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц по следующим видам предпринимательской деятельности: – ремонт туристского снаряжения и инвентаря; – изготовление и печатание визитных карточек и пригласительных билетов; – услуги бань, саун, соляриев, массажных кабинетов; – услуги по обучению, в том числе в платных кружках, услуги по репетиторству; – тренерские услуги; – сдача в аренду (внаем) собственного недвижимого имущества, в том числе гаражей; – оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках; – распространение и (или) размещение наружной рекламы; – оказание услуг по временному размещению и проживанию организациям и предпринимателям, использующим в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь помещений для временного размещения и проживания не более 500 квадратных метров; – рекламная деятельность; – издательская деятельность; – юридические и консультационные услуги в сфере физической культуры и спорта; – организация спортивно-массовых, культурных и других мероприятий; – организация физкультурно-спортивных услуг; – производство инвентаря для спортивного рыболовства; – организация медико-восстановительных процедур. В спортивных школах правом на трудоустройство врачом обладают лица (ст. 54 «Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ»), получившие высшее или среднее медицинское (фармацевтическое) образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской (фармацевтической) деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских (фармацевтических) ассоциаций, по избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Врачи в период их обучения в учреждениях государственной (муниципальной) системы здравоохранения имеют право на работу в этих учреждениях под контролем медицинского персонала, несущего ответственность за их профессиональную подготовку. Студенты медицинских учебных заведений допускаются к участию в оказании медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обучения под контролем медицинского персонала, несущего ответственность за их профессиональную подготовку. Лица, не имеющие законченного высшего медицинского или фармацевтического образования, могут быть допущены к занятию медицинской (фармацевтической) деятельностью в должностях работников со средним медицинским образованием. Медицинский персонал, не работавший по своей специальности более пяти лет, может быть допущен к практической медицинской деятельности после прохождения переподготовки в соответствующих учебных заведениях или на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций. Лица, получившие медицинскую подготовку в иностранных государствах, допускаются к деятельности после экзамена в учебных заведениях РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. При удовлетворении вышеприведенных требований для медицинского персонала медико-восстановительные процедуры должны пройти процедуру лицензирования, согласно пп. 96 ч. 1 ст. 17 Закона РФ № 128-ФЗ. Соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление и следующие документы: – копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица; – документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; – копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 128-ФЗ). Образовательное учреждение, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность358, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 3 ст. 401 ГК РФ). Формирование целевого капитала образовательных учреждений как источник дополнительного финансирования В настоящее время принят Закон РФ № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческой организации», который создал реальные перспективы дополнительного финансирования некоммерческих организаций. В отличие от разовых пожертвований, которые сразу направляются на благотворительные цели, целевой капитал формируется главным образом для того, чтобы стать долгосрочным финансовым источником. Основная цель Закона РФ № 275-ФЗ – обеспечить комплексный подход к регулированию процесса формирования и использования некоммерческими организациями, в том числе государственными и муниципальными учреждениями, имущества, которое может служить источником стабильного дохода, необходимого для их уставной деятельности. В принятом Законе № 275-ФЗ дано определение целевого капитала некоммерческой организации как части ее имущества, сформированной за счет пожертвований, внесенных жертвователем в виде денежных средств, и преданной некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций. Целевой капитал формируется, и доходы от него используются только (п. 1 ст. 3 Закона № 275-ФЗ) в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры и физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки). Целевой капитал может быть сформирован только в денежных средствах, и не предусматривается возможность формировать целевые капиталы за счет бюджетных средств. Однако Закон № 275-ФЗ (п. 1 ст. 1) не закрывает возможность привлекать бюджетные средства для формирования целевого капитала, т.к. особенности могут устанавливаться федеральными законами (в настоящее время не существуют). Закон не регулирует отношения, связанные с разовым пожертвованием и благотворительностью. Разовые пожертвования сразу и непосредственно направляются на благотворительные цели и расходуются на их достижение. Целевой капитал также направляется на благотворительные цели, но не расходуется сразу и непосредственно. За счет пожертвований благотворителей формируется инвестиционные активы, которые передаются в доверительное управление для получения регулярного дохода на долгосрочную перспективу (не мене 10 лет), используемого для финансирования деятельности самой некоммерческой организации в соответствии с требованиями благотворителя и ее Уставом. До принятия ФЗ осуществлялось различное налогообложение в случае предоставления разовых пожертвований и в случае появления регулярного источника финансовых средств для некоммерческой организации. Налоговый кодекс РФ при определении налоговой базы некоммерческой организации не учитывает (не облагает налогом на прибыль) имущество и имущественные права, полученные в виде членских, вступительных взносов. Однако если лицо не входит в состав учредителей, то такие взносы определяются как внереализационные доходы и подлежат налогообложению на прибыль. И для исключения таких взносов они оформляются в настоящее время в виде целевого финансирования (гранта), но это далеко не всегда возможно вследствие требования Налогового кодекса РФ о том, что грант должен быть направлен на поддержку конкретных программ и конкретных исследований. Вместе с тем предполагается, что целевой капитал формируется не только с целью его расходования на финансирование уставной деятельности некоммерческой организации, но и для получения дохода от инвестирования, что подразумевает невозможность во многих случаях оформить взнос на формирование целевого капитала в виде гранта. В настоящее время некоммерческие организации, формирующие целевой капитал и использующие доходы от инвестирования для финансирования уставной деятельности, освобождены от уплаты налога на прибыль: – на доходы, получаемые от благотворителей на формирование (пополнение) целевого капитала; – на доходы от инвестирования целевого капитала. Для создания целевому капиталу режима благоприятствования: – денежные средства на формирование целевого капитала не облагаются НДС; – денежные средства на формирование целевого капитала не облагаются налогом на прибыль; – доходы от использования целевого капитала, в том числе некоммерческих организаций (получателей доходов), не облагаются налогом на прибыль. Государственные и муниципальные учреждения могут быть получателями целевого капитала (п. 7 ст. 2 Закона № 275-ФЗ). Вместе с тем государственные и муниципальные учреждения не могут быть собственниками целевого капитала (п. 4 ст. 2), т.е. собственником целевого капитала может быть только некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда автономной некоммерческой организации, общественной организации, религиозной организации, общественного фонда. Закон № 275-ФЗ предусматривает две различные схемы формирования целевого капитал: – некоммерческая организация формирует целевой капитал для себя, т. е. является собственником целевого капитал и единственным получателем дохода от этого целевого капитала; – создается специализированная организация управления целевым капиталом в пользу иных получателей доходов от целевого капитала. Такой специализированной организацией может быть только некоммерческая организация – собственник целевого капитал, созданная в организационно-правовой форме фонда. Она сама не может быть получателем целевого капитал, но создается исключительно для формирования целевого капитала, использования, распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала в порядке, предусмотренном Законом № 275-ФЗ. Такая схема установлена для некоммерческих организаций, не наделенных правом быть собственником какого-либо имущества (государственных, муниципальных учреждений и автономных учреждений). |
Похожие:
 | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... | | Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих... |
| Установление единых рекомендаций по заполнению и ведению журналов учета групповых занятий спортивной школы (далее – учреждение) |  | Комментарии к нормативно-правовой базе современного документоведения и делопроизводства : методические указания для самостоятельной... |
| Учебный план подготовки магистров по направлению «Менеджмент» по программе «Менеджмент спортивной индустрии» предусматривает научно-исследовательскую... | | |
| Нормативно-правовой и документальной основой разработки Программы кружка являются | | Иссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации хочу поприветствовать приглашенных и принимающих участие сегодня в работе, я бы... |
| Положение об учебной документации тренеров-преподавателей Муниципального учреждения дополнительного образования Спортивной школы... | | Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. — M.: Аспект Пресс, 2002. — 415 с |