Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2007 г. N 66-В06-18
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Б. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Саянске, Зиме и Зиминском районе о признании права на досрочное назначение пенсии, переданное для рассмотрения в порядке надзора в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по надзорной жалобе Б., на основании определения судьи Верховного Суда Российской Федерации М. от 22 января 2007 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Б. обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании решения комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Саянске, Зиме и Зиминском районе Иркутской области от 1 ноября 2005 года, которым из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, исключен период ее работы с 15 августа 1980 года по 29 августа 1981 года в должности старшей пионервожатой Новоленинской средней школы. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что на период осуществления ею такой деятельности, работа в данной должности и в данной организации подлежала зачету в специальный стаж.
Решением Саянского городского суда Иркутской области от 23 декабря 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 февраля 2006 года, постановлено: обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городах Саянске, Зиме и Зиминском районе зачесть в специальный стаж педагогической деятельности время работы Б. в должности старшей пионервожатой Новоленинской средней школы с 15 августа 1980 года по 29 августа 1981 года и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 11 октября 2005 года.
Постановлением президиума Иркутского областного суда от 11 сентября 2006 года указанные судебные постановления отменены и в удовлетворении исковых требований отказано.
В надзорной жалобе Б. просит отменить состоявшееся по делу постановление президиума Иркутского областного суда от 11 сентября 2006 года, оставив в силе решение Саянского городского суда Иркутской области от 23 декабря 2005 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 февраля 2006 года.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 8 ноября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ и определением от 22 января 2007 года передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения состоявшихся судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Судом установлено, что Б. с 15 августа 1980 года по 29 августа 1981 года работала в Новоленинской средней школе в должности старшей пионервожатой. Решением комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Саянске, Зиме и Зиминском районе Иркутской области от 1 ноября 2005 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано в связи с тем, что из специального стажа, дающего право на такую пенсию, исключен вышеназванный период ее работы.
В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Комментарий ГАРАНТа
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 29 октября 2002 г."
Отменяя состоявшиеся судебные постановления и отказывая в удовлетворении заявленных требований, президиум Иркутского областного суда исходил из того, что на момент обращения Б. в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Саянске, Зиме и Зиминском районе Иркутской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, должность старшей пионервожатой, в которой она работала в спорный период, не включена в вышеуказанный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Между тем, в надзорной жалобе заявительница ссылается на то, что оценку ее пенсионных прав необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы Б. с 15 августа 1980 года по 29 августа 1981 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, Б. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах постановление президиума Иркутского областного суда от 11 сентября 2006 года подлежит отмене, с оставлением в силе решения Саянского городского суда Иркутской области от 23 декабря 2005 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 февраля 2006 года.
Руководствуясь ст. 387, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:
постановление президиума Иркутского областного суда от 11 сентября 2006 года отменить, оставив в силе решение Саянского городского суда Иркутской области от 23 декабря 2005 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 февраля 2006 года.
Содержание:
- работа в должности преподавателя не на полную ставку, кружковая работа и работа педагогом дополнительного образования.
Наиболее важное из определения суда:
… в 2002-2003 учебном году - 14 часов в неделю преподаваемого предмета ИЗО и 8 часов кружковой работы; в 2003-2004 учебном году - 8 часов уроков ИЗО и 10 часов кружковой работы; в 2004-2005 учебном году - 10 часов ИЗО и 0,61 ставки педагога дополнительного образования; в 2005-2006 учебном году - 8 часов уроков ИЗО и 12 часов кружковой работы (л.д. 22-29).
Таким образом, продолжительность рабочего времени истицы как преподавателя общеобразовательного учреждения (не менее 18 часов) в указанные периоды соответствовала утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.
|
