Вестни к «о судебной практике по вопросу о досрочном назначении трудовой пенсии педагогическим работникам»
Скачать 1.5 Mb.
|
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 января 2009 г. N 86-В08-30Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску К.В.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в округе Муром и Муромском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в округе Муром и Муромском районе Владимирской области на решение Муромского городского суда Владимирской области от 4 декабря 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 5 февраля 2008 года, которым заявленные требования удовлетворены. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Т.Е., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в округе Муром и Муромском районе Владимирской области К.И.Н., поддержавшей доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: К.В.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в округе Муром и Муромском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, ссылаясь на то, что ответчиком необоснованно исключены из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периоды ее работы с 1 октября 1998 года по 31 августа 1999 года и с 1 сентября 1999 года по 12 сентября 2000 года - в должности музыкального руководителя в яслях-саду N 13, а также периоды ее нахождения в отпусках по уходу за детьми с 26 июля 1981 года по 30 апреля 1982 года и с 26 августа 1987 года по 1 января 1989 года. Решением Муромского городского суда Владимирской области от 4 декабря 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 5 февраля 2008 года, заявленные требования удовлетворены. Суд постановил включить указанные периоды в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и обязал назначить такую пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с педагогической деятельностью, со дня ее обращения за назначением указанной пенсии, но не ранее вступления в законную силу настоящего решения. По результатам изучения доводов надзорной жалобы 17 сентября 2008 года судьей Верховного Суда Российской Федерации дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2008 года надзорная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к следующему. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает судебные постановления вынесенными с существенными нарушениями норм материального права. Как установлено судом, 12 сентября 2007 года К.В.Ю. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в округе Муром и Муромском районе Владимирской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Согласно ответу ГУ УПФ РФ в округе Муром и Муромском районе Владимирской области от 10 октября 2007 года N К-242-5993 в стаж, дающий право на назначение вышеуказанной пенсии, не подлежат включению периоды ее работы с 1 октября 1998 года по 31 августа 1999 года и с 1 сентября 1999 года по 12 сентября 2000 года - в должности музыкального руководителя в яслях-саду N 13, поскольку в данный период не выполнялась норма рабочего времени, а также периоды ее нахождения в отпусках по уходу за детьми с 26 июля 1981 года по 30 апреля 1982 года и с 26 августа 1987 года по 1 января 1989 года, поскольку включение такого вида отпуска не предусмотрено действующим законодательством. Удовлетворяя заявленные требования в части включения в специальный стаж истицы периодов ее работы в должности музыкального руководителя на неполную ставку, суд сослался на Перечень учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и разъяснения Госкомтруда СССР от 17 мая 1960 года N 19, в которых имелись ссылки на должность воспитателя и руководителя-воспитателя. Между тем, согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 статьи 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Судом установлено, что истица работала в должности музыкального руководителя в яслях-саду N 13 с 1 октября 1998 года по 31 августа 1999 года и с 1 сентября 1999 года по 12 сентября 2000 года - на 0,5 и 0,75 ставки соответственно. Разрешая спор, суд указал на то, что при определении стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следует руководствоваться Перечнем учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и разъяснениями Госкомтруда СССР от 17 мая 1960 года N 19, поскольку указанные акты предусматривали включение работы в должности музыкального руководителя в льготный стаж без каких-либо условий относительно нормы выработки, а последующие нормативные акты, регулирующие порядок назначения льготной пенсии по старости, ухудшают положение истицы в области пенсионного обеспечения, а потому применению не подлежат. Между тем, суд не учел, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала. В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления, за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", но с 1 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу. Затем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Таким образом, период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. При таких обстоятельствах вывод суда о необходимости включения вышеназванных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от учебной нагрузки, является неправильным, так как К.В.Ю. не была выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, а в период, когда такая работа осуществлялась, нормы материального права, на которые сослался суд применению не подлежали. На основании вышеизложенного, Судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены состоявшихся судебных постановлений, и, поскольку, все существенные обстоятельства для дела установлены полно, а судом допущена ошибка в толковании и применении норм материального права, полагает возможным вынести новое судебное постановление об отказе в иске, не передавая дело на новое рассмотрение. Руководствуясь статьями 387, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила: решение Муромского городского суда Владимирской области от 4 декабря 2007 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 5 февраля 2008 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении требований К.В.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в округе Муром и Муромском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью отказать. Содержание: -период обучения с отрывом от работы, которому предшествовала и последовала педагогическая деятельность; Наиболее важное из решения суда: …истица обучалась в период 1989-1994г. В таком случае при решении вопроса о том, подлежит ли включению в стаж для назначения пенсии данный период, следует руководствоваться законодательством, действовавшим на период обучения и исходить из того, включались ли указанные периоды в аналогичный стаж в момент начала обучения или нет. Лефортовский районный суд города Москвы — СУДЕБНЫЕ АКТЫ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 марта 2011г. г. Москва Лефортовский районный суд г. Москвы В составе: Председательствующего судьи Владимировой Н.Ю., При секретаре Мухаметшиной Л.Р., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головановой Инны Федоровны к Государственному учреждению Главному управлению пенсионного фонда № 3 по г. Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью УСТАНОВИЛ: Истица обратилась в суд с вышеназванными требованиями, указывая в их обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, решением комиссии пенсионного отдела ей было отказано в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия у нее требуемого специального стажа. Ей не был засчитан в специальный стаж период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истица просит включить указанный период в педагогический стаж и назначить ей пенсию с момента обращения. Ответчик иск не признал. Заслушав стороны, проверив письменные материалы дела, суд находит, что иск обоснован и подлежит удовлетворению. В соответствии со ст.27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Данный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Действовавшим ранее ФЗ «О государственных пенсиях в РФ», ст.80, также предусматривалось, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. В соответствии с Законом РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Как усматривается из протокола заседания комиссии пенсионного фонда, истице не был засчитан в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - время обучения в Коломенском педагогическом институте по специальности «русский язык и литература». Действительно, в настоящее время при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, время обучения в педагогическом ВУЗе не включается в подсчет специального стажа педагогических работников. Однако, истица обучалась в период 1989-1994г. В таком случае при решении вопроса о том, подлежит ли включению в стаж для назначения пенсии данный период, следует руководствоваться законодательством, действовавшим на период обучения и исходить из того, включались ли указанные периоды в аналогичный стаж в момент начала обучения или нет. Такой вывод вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе Спесивцева Ю.И. в определении № 320-О от 05.11.2002г. Из указанного решения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечивать соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Внесение законодателем изменений в условия приобретания права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст.1 ч.1,2,18,54 ч.1,55 ч.2 и 3,57 Конституции РФ. Согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, то есть из смысла данной нормы вытекает вывод о том, что период обучения должен быть включен истице в специальный стаж, так как из трудовой книжки истицы усматривается, что до поступления в институт она работала учителем начальных классов Лыткаринской средней школы № 7, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с зачислением на дневное отделение Коломенского пединститута, после окончания названного института, ДД.ММ.ГГГГ принята в Лыткаринскую школу-гимназию № учителем русского языка и литературы. Таким образом, на момент обращения за назначением пенсии, специальный стаж истицы, с учетом спорного периода, периодов, зачтенных пенсионными органами, составлял 25 лет, что усматривается из протокола заседания комиссии пенсионного фонда. В судебном заседании установлено, что истица обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, досрочная трудовая пенсия по старости истице подлежит начислению со дня обращения, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ На основании изложенного,и,руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать за Головановой Инной Федоровной право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Обязать Государственное учреждение - Главное управление ПФР № 3 по г.Москве и МО включить в подсчет стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Головановой Инне Федоровне период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать Государственное учреждение - Главное управление ПФР № 3 по г.Москве и МО назначить Головановой Инне Федоровне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 дней. Судья: Судья Владимирова Н.Ю. |
Похожие:
 | Исковое заявление о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью... |  | Предусматривается возможность подать заявление о назначении любого вида страховой пенсии – по старости, по инвалидности, по случаю... |
| Номер пенсионного счета накопительной части трудовой пенсии (заполняется отделом персучета) | | Номер пенсионного счета накопительной части трудовой пенсии (заполняется отделом персучета) |
| Суммы страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии индексируются в порядке, установленном действующим законодательством.... | | Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2013 г размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой... |
| Ответ: Заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган пфр по месту жительства, т е регистрации. В нашем районе это... | | Законом Российской Федерации от 15. 12. 2001 г. №167-фз “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”. Право застрахованного... |
| Кроме того, система пенсионного фонда содержит не только информацию о застрахованных гражданах и их страховых взносах, но и о трудовой... | | «Об образовании», пунктом 65 Типового положения об общеобразовательном учреждении и статьёй 335 Трудового кодекса рф, в целях определения... |