1. Общая характеристика текущего состояния в области
обеспечения общественной безопасности и противодействия
преступности на территории Хабаровского края
Специфика социально-экономического и географического положения края, сосредоточение значительных объемов природных богатств - полезных ископаемых, леса, водных и морских биоресурсов, наличие приграничных территорий являются определяющими в структуре и уровне преступности на территории края.
В 2013 году и предыдущие периоды реализация на территории края мероприятий в сфере обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности включали в себя четыре основных направления: общая профилактика правонарушений, противодействие терроризму и экстремизму, противодействие распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков, предупреждение коррупции. Реализация данных направлений, а также принятие Правительством края координирующих мер в данных сферах (посредством обеспечения работы коллегиальных совещательных органов в сфере обеспечения правопорядка и противодействия преступности - координационного совещания по обеспечению правопорядка, совета по безопасности при Губернаторе края, антинаркотической и антитеррористической комиссий, совета по противодействию коррупции, межведомственной комиссии совета по безопасности при Губернаторе Хабаровского края по профилактике правонарушений на территории Хабаровского края и реализации принятых данными органами решений) позволила к 2013 году достичь определенных результатов и сдержать криминогенную обстановку на приемлемом уровне. В июне 2013 года Правительством края утверждена Концепция обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Хабаровского края "Безопасный край" на 2014 - 2020 годы (распоряжение Правительства Хабаровского края от 24 июня 2013 г. N 429-рп), являющаяся основой для формирования и осуществления единой политики органов государственной власти и местного самоуправления края, населения края в области обеспечения общественной безопасности и разработки нормативных актов по данному направлению деятельности.
Анализ статистических данных показывает, что на территории края на протяжении 5 лет сохраняется стойкая тенденция к сокращению числа зарегистрированных общеуголовных преступлений, в том числе совершенных несовершеннолетними.
Однако анализ данных уголовно-правовой статистики по итогам 11 месяцев 2013 года показывает о наметившейся динамике роста зарегистрированных преступлений на 6,8% к уровню аналогичного периода 2012 года (с 24226 до 25877 преступлений).
В 2012 году, в сравнении с 2009 годом более чем на 20% сократилось количество преступлений, совершаемых в общественных местах (2009 год - 12315, 2012 год - 9750).
В 2012 году на отмечено повышение уровня удовлетворенности населения края деятельностью органов исполнительной власти края в сфере обеспечения безопасности на 4,3% по отношению к уровню 2011 года (2011 год - 20,0%, 2010 год - 20,4%, 2009 год - 22,2%).
Вместе с тем, развитие криминогенной обстановки в течение 2013 года как по краю так и в целом в Российской Федерации, неоднократное совершение террористических актов в г. Волгограде в октябре и декабре 2013 года, утверждение Президентом Российской Федерации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (от 20 ноября 2013 года) обуславливают необходимость как продолжения работы по уже имеющимся направлениям, так и выделения новых направлений деятельности в сфере обеспечения безопасности, предполагающих реализацию посредством применения программного метода в рамках настоящей государственной программы (далее также - Программа).
Так, с 2011 года продолжается рост количества преступлений, совершенных в состоянии опьянения (2009 год - 4213, 2010 год - 3817, 2011 год - 4605, 2012 год - 5282), чему в немалой степени способствовало упразднение системы медицинских вытрезвителей, находившихся в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Не оказали положительного влияния на состояние общественного порядка в крае проведенные в 2010 - 2011 годах организационно-штатные преобразования в системе органов внутренних дел. Более того, вступившим в силу Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" с начала 2012 года исключена возможность финансирования деятельности органов внутренних дел за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
С 2003 года на территории края проводилась профилактическая операция "Оружие" (распоряжение Губернатора края от 30.01.2004 N 61-р), предусматривающая возмездную сдачу населением края в органы внутренних дел оружия и боеприпасов. Выплата вознаграждений осуществлялась в порядке и размерах, устанавливавшихся приказами УВД по Хабаровскому краю, за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание правоохранительных органов. С 01 января 2012 г., в связи с переходом органов внутренних дел на исключительное финансирование за счет средств федерального бюджета, выплаты на эти цели были прекращены. Данное обстоятельство, в свою очередь, обусловило тенденцию роста в 2012 году на 22,7% количества преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (2011 год - 295, 2012 год - 362). Аналогичная динамика данного вида преступлений отмечена по итогам первого полугодия 2013 года (рост на 26,9%). В 2013 году Правительством края во взаимодействии с правоохранительными органами, с целью повышения мотивации граждан к выводу из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, выработан механизм осуществления выплат денежных вознаграждений за добровольную сдачу данных предметов вооружения, который требует реализации на программной основе.
Вышеуказанные изменения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации способствовали возникновению проблемы финансирования содержания аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее также - АПК, комплекс), развернутого на территории г. Хабаровска в 2008 году. В начале 2012 года часть оборудования данного комплекса, в количестве 163 единиц, была передана с баланса органов внутренних дел края в муниципальную собственность администрации городского округа "Город Хабаровск", изысканы средства краевого бюджета в размере 25400,0 тыс. рублей и разработан внепрограммный порядок софинансирования расходных обязательств на развитие, содержание, эксплуатацию и инженерно-техническое обслуживание комплекса. Совместное финансирование данного направления позволило в 2012 году не только поддерживать в работоспособном состоянии оборудование комплекса, но и дополнительно ввести в эксплуатацию 10 территорий безопасности на жилмассивах г. Хабаровска, 106 видеокамер высокого разрешения, проложить более 9000 метров волоконно-оптических линий связи.
В июне 2013 года состоялся второй этап передачи оборудования АПК в муниципальную собственность администрации городского округа "Город Хабаровск", в результате которого с баланса органов внутренних дел снято более 600 единиц оборудования, что требует выделения дополнительного финансирования на содержание комплекса в целом. Более того, в 2013 году в реализации мероприятий по созданию в муниципальных образованиях сегмента АПК приняли участие администрации Вяземского и имени Лазо муниципальных районов края. На 2014 и последующие годы прогнозируется рост заинтересованности муниципальных образований края в развертывании на своих территориях технических средств обеспечения общественной безопасности при условии софинансирования данных мероприятий за счет средств краевого бюджета.
Требует дальнейшего развития система добровольного участия населения края в охране общественного порядка. Закон Хабаровского края от 25 апреля 2012 г. N 188 "Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края" позволил приобрести легитимность деятельности уже существующих добровольных формирований (дружин), которых по состоянию на 1 июля 2013 г. создано 54 единицы с общей численностью 656 человек. Реализуемые в 2013 году в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Профилактика правонарушений в Хабаровском крае на 2013 - 2015 годы" мероприятия по содействию в решении организационных вопросов деятельности дружин (изготовление удостоверений дружинника, жилетов, приобретение оргтехники), а также применение стимулирующих мер (проведение конкурсов) способствовали повышению степени заинтересованности населения края в участии в мероприятиях по охране общественного порядка, что обуславливает необходимость продолжения реализации данных мер в 2014 году и в последующих годах.
Анализ данных уголовно-правовой статистики за последние годы свидетельствует о том, что около 70 процентов всех преступных посягательств совершается лицами, ранее их совершавшими. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о низком уровне не только профилактики, но и организации работы по ресоциализации с лицами, ранее совершавшими преступления и, в особенности, освободившимися из мест лишения свободы. В связи с этим необходимо выделение дополнительного направления Программы - ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, профилактика рецидивной преступности.
Рассматривая антикоррупционный сегмент проводимой работы, необходимо отметить, что с 2011 года в крае впервые применен программно-целевой метод решения поставленной задачи, который позволил достичь определенных результатов в сравнении с 2008 годом. Так, отмечено сокращение количества возбужденных правоохранительными органами уголовных дел коррупционной направленности, намечена стойкая тенденция к сокращению фактов взяточничества (83 преступления в 2008 году, 45 преступлений - в 2012 году).
Вместе с тем, вносимые в федеральное законодательство изменения, в том числе утвержденный Президентом Российской Федерации Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, принятие законодательных актов в сфере установления контроля над расходами, а также запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами для лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, требуют совершенствования проводимой антикоррупционной работы, реализации дополнительных мероприятий.
При полном отсутствии в 2008 - 2010, 2012 годах на территории края актов терроризма, в августе 2011 года в одном из детских садов г. Комсомольска-на-Амуре совершен подрыв самодельного взрывного устройства, в результате которого пострадал малолетний ребенок. Особую актуальность реализация на территории края мер антитеррористического характера приобретает в связи с произошедшими в 2013 году террористическими актами в г. Волгограде, повлекшими многочисленные человеческие жертвы.
Отмечается рост преступлений экстремистского характера, что особо выражено в 2013 году 2013 года (2012 год - 8 преступлений, 11 месяцев 2013 года - 12 преступлений). На основании этого и с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", а также Концепции федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. N 1292-р, имеется необходимость выделения направления профилактической работы в данной сфере в отдельный сегмент (основные мероприятия) настоящей государственной программы.
Ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления осложняет наличие в крае наркосырьевой базы. Природно-климатические условия южных и центральных районов региона способствуют естественному произрастанию дикорастущей конопли. В незаконном обороте находятся значительные объемы героина афганского происхождения. В 2011 году отмечено развитие негативных процессов, связанных с распространением дезоморфина, а в 2012 году - рост количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (2011 год - 2005 преступлений, 2012 год - 2178 преступлений). Отмечается недостаточность принимаемых в крае мер медико-социальной профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией.
С учетом изложенного, вышеобозначенные обстоятельства обуславливают необходимость реализации комплексной многоуровневой системы мероприятий в сфере обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности с увязкой их по ресурсам посредством применения программного метода, обеспечивающего достижение целей краевой государственной политики в сфере социально-экономического развития.
2. Приоритеты и цели краевой государственной политики
в области обеспечения общественной безопасности,
противодействия преступности в Хабаровском крае.
Цели и задачи государственной программы
Создание безопасных условий для реализации гражданами конституционных прав и свобод, минимизация и ликвидация угроз и рисков для развития личности, общества и государства, обеспечение достойного качества и уровня жизни Российской Федерации являются основными направлениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, а также Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 года. Аналогичные положения отражены в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства края от 13 января 2009 г. N 1-пр.
Планомерная целенаправленная работа по созданию в крае государственной системы профилактики правонарушений, в том числе последовательная реализация краевых программных мероприятий, долгосрочных краевых целевых программ в сфере противодействия наркомании, коррупции, терроризма и экстремизма, а в 2013 году - государственной целевой программы Хабаровского края "Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае", а также реализация поручений Президента Российской Федерации N Пр-1564 от 26 сентября 2005 г. и N ПР-1293ГС от 29 июля 2007 г. позволили не допустить осложнения криминогенной обстановки.
Обеспечение безопасности общества и личной безопасности граждан, их защищенности от угроз криминогенного характера является одним из ведущих факторов, влияющих на все сферы общественной жизни, в том числе на социально-экономическое развитие края, его инвестиционную привлекательность, а также уровень доверия жителей к органам исполнительной власти и правоохранительным органам края. Данное обстоятельство предопределяет выдвижение указанного фактора в качестве доминирующей цели государственной программы.
Основная цель Программы - обеспечение безопасности населения края от угроз криминогенного характера.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Организационное обеспечение деятельности по профилактике правонарушений на территории края, включающее в себя:
- координацию и взаимодействие субъектов профилактики правонарушений на территории края посредством работы коллегиальных совещательных органов при Губернаторе края по вопросам обеспечения правопорядка и противодействия преступности: координационного совещания по обеспечению правопорядка, совета по безопасности при Губернаторе края, антинаркотической и антитеррористической комиссий, совета по противодействию коррупции, межведомственной комиссии совета по безопасности при Губернаторе Хабаровского края по профилактике правонарушений на территории Хабаровского края;
- проведение анализа причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, подготовку предложений по их устранению (минимизации, нейтрализации);
- организацию обмена информацией по вопросам профилактики правонарушений и противодействия преступности с правоохранительными органами края;
- оказание методической помощи органам исполнительной власти и местного самоуправления края по вопросам организации работы по профилактике правонарушений;
- оказание информационной поддержки деятельности общественным объединениям, организациям и гражданам в целях профилактики правонарушений;
- проведение социологических исследований среди различных слоев населения Хабаровского края по вопросу удовлетворенности состоянием общественного порядка.
2. Вовлечение населения в деятельность по охране общественного порядка, которая включает в себя:
- ведение реестра созданных на территории края добровольных формирований граждан по охране общественного порядка (дружин);
- проведение анализа деятельности дружин;
- оказание содействия в решении организационных вопросов деятельности дружин и территориальных центров охраны общественного порядка;
- проведение ежегодных смотров конкурсов "Лучшее добровольное формирование граждан по охране общественного порядка", "Лучший член добровольного формирования граждан по охране общественного порядка", "Лучший участковый уполномоченный полиции в Хабаровском крае по взаимодействию с добровольными формированиями граждан по охране общественного порядка"; направление команды победителей краевых конкурсов "Лучшее добровольное формирование граждан по охране общественного порядка", "Лучший член добровольного формирования граждан по охране общественного порядка" на всероссийские конкурсы добровольных народных дружин;
- проведение один раз в два года (в 2015 году, 2017 году и 2019 году) краевой конференции по теме "Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления края, правоохранительных органов с негосударственными охранными структурами в вопросах обеспечения общественного порядка на территории края".
3. Противодействие распространению наркомании, профилактика терроризма, экстремизма, незаконного оборота оружия, рецидивной преступности, предупреждение коррупционных правонарушений, ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Данная задача предполагает реализацию:
- мероприятий по аналитическому обеспечению профилактики наркомании;
- мероприятий по предупреждению возникновения и распространения наркомании;
- мер медико-социальной профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией;
- мер по ограничению доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;
- профилактических мероприятий антитеррористической направленности.
Кроме того, предполагается:
- проведение мониторинга информационного пространства края в целях недопущения распространения призывов к межэтническим конфликтам, пропаганды экстремистской идеологии;
- проведение круглых столов для студентов, учащихся, руководителей учреждений образования с участием представителей религиозных конфессий, национальных объединений, молодежных организаций и движений;
- проведение тематических мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений и профилактику экстремизма в детской и молодежной среде;
- решение организационных вопросов профилактики коррупции в органах исполнительной власти и местного самоуправления края и подведомственных им учреждениях;
- правовое регулирование исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, проведение органами исполнительной власти края оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций;
- обеспечение обратной связи с населением по вопросам реализации мер по противодействию коррупции;
- реализация кадровой политики в органах исполнительной власти края с целью минимизации коррупционных рисков;
- проведение двух конференций по теме "Реализация мер по противодействию коррупции в Хабаровском крае" с привлечением представителей федеральных органов исполнительной и законодательной власти, руководителей органов исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа, правоохранительных органов и органов местного самоуправления края;
- реализация мероприятий по материальному стимулированию населения края к выводу из незаконного оборота оружия (осуществление за счет средств краевого бюджета выплат денежных вознаграждений гражданам за добровольную сдачу ими оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств);
- оказание консультативной помощи, предоставление лицам, подлежащих освобождению из учреждений уголовно-исполнительной системы края, государственных услуг, в том числе по социальному обеспечению, профессиональной ориентации и трудоустройству;
- изготовление и распространение в учреждениях уголовно-исполнительной системы края рекомендаций по вопросам предоставления государственных услуг в сфере социального обеспечения, трудоустройства;
- оснащение учреждений уголовно-исполнительной системы края (центров по подготовке к освобождению) интернет-терминалами, позволяющими получать информацию о наличии вакантных рабочих и учебных мест;
- предоставление субсидий и грантов краевым некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов по оказанию помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе освобожденным из мест лишения свободы, в рамках реализации государственной программы Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае";
- предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок, установленных законодательством преимуществ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
4. Усиление антитеррористической защищенности объектов, поддержание работоспособности и развитие технических средств обеспечения безопасности граждан.
Данное направление предполагает реализацию организационно-технических мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности критически важных объектов, объектов жизнеобеспечения, образования, здравоохранения и мест массового пребывания людей; обеспечение софинансирования за счет средств краевого бюджета мероприятий, реализуемых в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях края, по содержанию, инженерно-техническому обслуживанию и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"; проведение анализа состояния криминогенной обстановки в общественных местах на территориях городских округов, городских и сельских поселений края с целью решения вопросов о необходимости дополнительного оснащения данных мест техническими средствами обеспечения безопасности граждан.
5. Сокращение количества правонарушений и преступлений, совершенных в состоянии опьянения. Предполагает реализацию мероприятий по созданию и введению в эксплуатацию двух учреждений социального типа по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения - по одному в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре.
6. Пропаганда ведения здорового образа жизни, правомерного поведения и других направлений в сфере обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений
Для решения данной задачи необходима реализация следующих мероприятий:
- освещение в средствах массовой информации деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления края по противодействию преступности и обеспечению общественного порядка;
- изготовление полиграфической продукции (памяток, буклетов, плакатов), размещение социальной наружной рекламы по вопросам профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, формирования мотивации к ведению здорового образа жизни;
- проведение разъяснительной работы среди учащихся образовательных учреждений края;
- проведение фестивалей молодежной уличной культуры, конкурсов среди учащихся образовательных учреждений края;
- разработка методических пособий и рекомендаций.
3. Прогноз конечных результатов реализации
государственной программы
В результате реализации государственной программы будет достигнут ряд положительных эффектов, безусловно выгодных для экономического, социального развития края в целом, которые выразятся в улучшении условий жизнедеятельности населения, повышении безопасности жизни и улучшении здоровья граждан, инвестиционной привлекательности региона.
К 2020 году планируется:
- снижение уровня преступности из расчета на 100 тыс. населения края до 1800 единиц;
- повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти края по разработке и реализации мер, направленных на обеспечение правопорядка, до 30,1 процента;
- увеличение количества лиц, вовлеченных в деятельность добровольных формирований граждан по охране общественного порядка (дружин), до 3000 человек;
- снижение уровня преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, до 170 единиц;
- снижение уровня наркозаболеваемости до 240 единиц;
- недопущение совершения на территории края преступлений террористического характера;
- увеличение доли паспортизированных объектов в общем количестве критически важных объектов, объектов жизнеобеспечения, образования, здравоохранения и мест массового пребывания людей, до 94 процентов;
- снижение количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности до 7 единиц;
- увеличение размещенных в средствах массовой информации публикаций противоэкстремистской направленности до 1880 единиц;
- снижение количества выявленных нарушений законодательства, имеющих коррупционную составляющую, до 800 единиц;
- снижение индекса восприятия коррупции населением до 7,3 процента;
- увеличение количества муниципальных образований края, участвующих в реализации мероприятий по развитию на своих территориях аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на условиях софинансирования, до 25 единиц;
- снижение количества преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированных на территории края, до 40 единиц;
- снижение доли лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании приговоров, вступивших в законную силу, до 33,6 процента;
- снижение доли лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения, до 31,0 процента.
При условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований краевого бюджета на реализацию мероприятий в 2014 - 2020 годах прогнозируется увеличение темпов достижения прогнозируемых значений вышеуказанных показателей.
4. Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственную программу предполагается реализовать в один этап в течение 2014 - 2020 годов.
5. Перечень показателей (индикаторов)
государственной программы
Для оценки эффективности реализации государственной программы будут использованы следующие показатели (индикаторы):
1. Основные:
1) уровень преступности из расчета на 100 тыс. населения края (статистические данные Хабаровсккрайстата, УМВД России по Хабаровскому краю);
2) количество лиц, вовлеченных в деятельность добровольных формирований граждан по охране общественного порядка (дружин) (сведения из реестра добровольных формирований граждан по охране общественного порядка, который ведется главным управлением по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края);
3) уровень наркозаболеваемости (относительное количество больных наркоманией из расчета на 100 тыс. человек) (статистические данные министерства здравоохранения края);
4) количество преступлений террористического характера, зарегистрированных на территории края (статистические данные УМВД России по Хабаровскому краю, УФСБ России по Хабаровскому краю);
5) количество преступлений экстремистской направленности, зарегистрированных на территории края (статистические данные УМВД России по Хабаровскому краю);
6) индекс восприятия коррупции населением (результаты социологических опросов, проводимых комитетом по печати и массовым коммуникациям Правительства края, экспертно-аналитическим управлением Губернатора и Правительства края);
7) доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании приговоров, вступивших в законную силу (статистические данные Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Хабаровском крае).
2. Показатели, характеризующие степень достижения цели государственной программы:
1) удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти края по разработке и реализации мер, направленных на обеспечение правопорядка (результаты социологических опросов, проводимых комитетом по печати и массовым коммуникациям Правительства края, экспертно-аналитическим управлением Губернатора и Правительства края);
2) уровень преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков (относительное количество зарегистрированных преступлений из расчета на 100 тыс. человек) (статистические данные УМВД России по Хабаровскому краю, РУ ФСКН России по Хабаровскому краю);
3) доля паспортизированных объектов в общем количестве критически важных объектов, объектов жизнеобеспечения, образования, здравоохранения и мест массового пребывания людей (статистические данные УФСБ России по Хабаровскому краю);
4) количество публикаций противоэкстремистской направленности, размещенных в средствах массовой информации (ведомственные данные комитета по печати и массовым коммуникациям Правительства края, главного управления информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края);
5) количество выявленных нарушений законодательства, имеющих коррупционную составляющую (статистические данные прокуратуры Хабаровского края);
6) количество муниципальных образований края, участвующих в реализации мероприятий по развитию на своих территориях аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на основе софинансирования (информация главного управления по вопросам безопасности Губернатора и Правительства края, отраженная, в том числе, в ежегодно утверждаемых постановлениях Правительства края о распределении субсидии краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по содержанию, эксплуатации, инженерно-техническому обслуживанию и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
7) количество преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированных на территории края (статистические данные УМВД России по Хабаровскому краю);
8) доля лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения (статистические данные УМВД России по Хабаровскому краю).
Перечень показателей (индикаторов) с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложении N 1 к настоящей государственной программе. При условии выделения дополнительных ресурсов на реализацию мероприятий прогнозируется положительная динамика используемых показателей. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы приведена в приложении N 6, оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и непосредственные результаты реализации основных мероприятий государственной программы приведена в приложении N 7.
6. Перечень и краткое описание основных мероприятий
государственной программы
В государственную программу в качестве основных включены следующие мероприятия:
1. Организационные мероприятия по обеспечению общественного порядка и противодействию преступности, включающие в себя: координацию и взаимодействие субъектов профилактики правонарушений на территории края посредством работы коллегиальных совещательных органов при Губернаторе края по вопросам обеспечения правопорядка и противодействия преступности (координационного совещания по обеспечению правопорядка, совета по безопасности при Губернаторе края, антинаркотической и антитеррористической комиссий, совета по противодействию коррупции, межведомственной комиссии совета по безопасности при Губернаторе Хабаровского края по профилактике правонарушений на территории Хабаровского края); проведение анализа причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, подготовку предложений по их устранению (минимизации, нейтрализации); организацию обмена информацией по вопросам профилактики правонарушений с правоохранительными органами края; оказание методической помощи органам исполнительной власти и местного самоуправления края по вопросам организации работы по профилактике правонарушений; оказание информационной поддержки деятельности общественным объединениям, организациям и гражданам в целях профилактики правонарушений; проведение социологических исследований среди различных слоев населения Хабаровского края по вопросу удовлетворенности состоянием общественного порядка.
2. Содействие развитию добровольных формирований граждан по охране общественного порядка (дружин): ведение реестра созданных на территории края добровольных формирований граждан по охране общественного порядка (дружин); проведение анализа деятельности дружин; оказание содействия в решении организационных вопросов деятельности дружин и территориальных центров охраны общественного порядка; проведение ежегодных смотров-конкурсов "Лучшее добровольное формирование граждан по охране общественного порядка", "Лучший член добровольного формирования граждан по охране общественного порядка", "Лучший участковый уполномоченный полиции в Хабаровском крае по взаимодействию с добровольными формированиями граждан по охране общественного порядка"; направление команды победителей краевых конкурсов "Лучшее добровольное формирование граждан по охране общественного порядка", "Лучший член добровольного формирования граждан по охране общественного порядка" на всероссийские конкурсы добровольных народных дружин; проведение один раз в два года краевой конференции по теме "Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления края, правоохранительных органов с негосударственными охранными структурами в вопросах обеспечения общественного порядка на территории края".
3. Противодействие распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков. Данное направление предполагает реализацию мероприятий по аналитическому обеспечению профилактики наркомании; мероприятий по предупреждению возникновения и распространения наркомании; мер медико-социальной профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией; мер по ограничению доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
4. Профилактика терроризма и усиление антитеррористической защищенности объектов включают в себя: мероприятия профилактического характера; организационно-технические мероприятия по повышению уровня антитеррористической защищенности критически важных объектов, объектов жизнеобеспечения, образования, здравоохранения и мест массового пребывания людей.
5. Профилактика экстремизма: организация и проведение мониторинга информационного пространства края в целях недопущения распространения призывов к межэтническим конфликтам, пропаганды экстремистской идеологии; проведение круглых столов для студентов, учащихся, руководителей учреждений образования с участием представителей религиозных конфессий, национальных объединений, молодежных организаций и движений; проведение тематических мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений и профилактику экстремизма в детской и молодежной среде.
6. Предупреждение коррупционных правонарушений. Данное направление включает в себя: решение организационных вопросов профилактики коррупции в органах исполнительной власти и местного самоуправления края и подведомственных им учреждениях; правовое регулирование исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, проведение органами исполнительной власти края оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций; обеспечение обратной связи с населением по вопросам реализации мер по противодействию коррупции; реализацию кадровой политики в органах исполнительной власти края с целью минимизации коррупционных рисков; проведение двух конференций по теме "Реализация мер по противодействию коррупции в Хабаровском крае" с привлечением представителей федеральных органов исполнительной и законодательной власти, руководителей органов исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа, правоохранительных органов и органов местного самоуправления края.
7. Поддержание работоспособности и развитие технических средств обеспечения безопасности граждан включает в себя: обеспечение софинансирования за счет средств краевого бюджета мероприятий, реализуемых в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях края, по содержанию, инженерно-техническому обслуживанию и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"; проведение анализа состояния криминогенной обстановки в общественных местах на территориях городских округов, городских и сельских поселений края с целью решения вопросов о необходимости дополнительного оснащения данных мест техническими средствами обеспечения безопасности граждан.
8. Содействие реализации мероприятий по профилактике незаконного оборота оружия включает в себя принятие мер по материальному стимулированию населения края к выводу из незаконного оборота оружия (осуществление за счет средств краевого бюджета выплат денежных вознаграждений гражданам за добровольную сдачу ими оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств).
9. Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, профилактика рецидивной преступности. Данное направление предполагает реализацию мероприятий: по оказанию консультативной помощи, предоставлению лицам, подлежащим освобождению из учреждений уголовно-исполнительной системы края, государственных услуг, в том числе по социальному обеспечению, профессиональной ориентации и трудоустройству; изготовлению и распространению в учреждениях уголовно-исполнительной системы края рекомендаций по вопросам предоставления государственных услуг в сфере социального обеспечения, трудоустройства; оснащению учреждений уголовно-исполнительной системы края (центров по подготовке к освобождению) интернет-терминалами, позволяющими получать информацию о наличии вакантных рабочих и учебных мест; предоставление субсидий и грантов краевым некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов по оказанию помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе освобожденным из мест лишения свободы, в рамках реализации государственной программы Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае"; предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок, установленных законодательством преимуществ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
10. Профилактика правонарушений и преступлений, совершаемых в состоянии опьянения. Предполагает реализацию мероприятий по созданию и введению в эксплуатацию двух учреждений социального типа по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения - по одному в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре.
11. Информационно-пропагандистское сопровождение деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений: освещение в средствах массовой информации деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления края по противодействию преступности и обеспечению общественного порядка; изготовление полиграфической продукции (памяток, буклетов, плакатов), размещение социальной наружной рекламы по вопросам профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, формирования мотивации к ведению здорового образа жизни; проведение разъяснительной работы среди учащихся образовательных учреждений края; проведение фестивалей молодежной уличной культуры, конкурсов среди учащихся образовательных учреждений края; разработка методических пособий и рекомендаций.
Перечень основных мероприятий Программы, сроки их реализации и непосредственные результаты приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
7. Основные меры правового регулирования в сфере обеспечения
общественной безопасности и противодействия преступности
Государственное регулирование в области обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности в крае осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.
В случае изменения федерального и краевого законодательства в данной сфере ответственным исполнителем государственной программы будут приниматься незамедлительные меры по внесению коррективов в структуру Программы.
Мероприятия по основному направлению "Поддержание работоспособности и развитие технических средств обеспечения безопасности граждан" предполагает предоставление субсидий из краевого бюджета муниципальным образованиям края в порядке, предусмотренном приложением N 8 Программы. Распределение субсидий между бюджетами муниципальными образованиями края будет осуществляться на основании постановления Правительства края, принимаемого ежегодно на следующий финансовый год. Для обеспечения условий предоставления субсидий потребуется заключение соглашений между Правительством края и администрациями муниципальных образований края - получателями соответствующих субсидий.
Кроме того, реализация направления "Содействие реализации мероприятий по профилактике незаконного оборота оружия" предполагает осуществление выплат гражданам за добровольную сдачу ими оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в порядке и размерах, предусмотренных приложениями N 9 и N 10 к Программе. Для реализации данных положений потребуется заключение соглашения между Правительством края и Управлением МВД России по Хабаровскому краю.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности приведены в приложении N 3 к Программе.
8. Информация по ресурсному обеспечению реализации
государственной программы
Прогнозная (справочная оценка) расходов на реализацию Программы - 330792,98 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 48508,98 тыс. рублей,
2015 год - 44810,90 тыс. рублей,
2016 год - 47494,62 тыс. рублей,
2017 год - 47494,62 тыс. рублей,
2018 год - 47494,62 тыс. рублей,
2019 год - 47494,62 тыс. рублей,
2020 год - 47494,62 тыс. рублей,
из них:
средства краевого бюджета - 266042,98 тыс. рублей,
в том числе:
2014 год - 39258,98 тыс. рублей,
2015 год - 35560,90 тыс. рублей,
2016 год - 38244,62 тыс. рублей,
2017 год - 38244,62 тыс. рублей,
2018 год - 38244,62 тыс. рублей,
2019 год - 38244,62 тыс. рублей,
2020 год - 38244,62 тыс. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований края (по согласованию) - 64750,00 тыс. рублей,
в том числе:
2014 год - 9250,00 тыс. рублей,
2015 год - 9250,00 тыс. рублей,
2016 год - 9250,00 тыс. рублей,
2017 год - 9250,00 тыс. рублей,
2018 год - 9250,00 тыс. рублей,
2019 год - 9250,00 тыс. рублей,
2020 год - 9250,00 тыс. рублей
Реализация мероприятий Программы не предполагает привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных средств.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении N 4 к настоящей Программе.
Информация по прогнозной (справочной) оценке расходов краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края, на реализацию Программы приведена в приложении N 5 к настоящей Программе.
В Приложении N 7 к Программе произведен расчет потребности в дополнительном финансировании мероприятий в 2014 - 2016 году, что окажет положительное влияние на темпы достижения прогнозных значений целевых индикаторов эффективности реализации Программы. При принятии решения о выделении дополнительных объемов финансирования на реализацию мероприятий Программы в 2014 - 2020 годах дополнительно потребуется 749680,28 тыс. рублей из средств краевого бюджета, в том числе:
2014 год - 95910,94 тыс. рублей,
2015 год - 101645,56 тыс. рублей,
2016 год - 115117,90 тыс. рублей,
2017 год - 105673,97 тыс. рублей,
2018 год - 107693,97 тыс. рублей,
2019 год - 110463,97 тыс. рублей,
2020 год - 113173,97 тыс. рублей.
Основная направленность дополнительных объемов финансирования: реализация мероприятий по социальной реабилитации и реинтеграции наркозависимых лиц по направлению "Противодействие распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков"; поддержание работоспособности и развитие технических средств обеспечения безопасности граждан (предоставление субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств по содержанию, инженерно-техническому обслуживанию, эксплуатации и развитию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"); создание двух учреждений социального обслуживания населения - социальных приютов для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения, с размещением в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре.
Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Хабаровского края из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств по развитию, содержанию, эксплуатации и инженерно-техническому обслуживанию аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" приведен в приложении N 8 к Программе.
Порядок выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств приведен в приложении N 9 к Программе. Размеры денежного вознаграждения за добровольную сдачу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств приведены в приложении N 10 к Программе.
9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер
управления рисками
На решение задач и достижение целей Программы могут оказать влияние следующие риски:
Внутренние риски:
1. Организационные, связанные с возможной неэффективной реализацией выполнения мероприятий Программы в результате недостаточной квалификации кадров.
2. Отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации мероприятий Программы.
3. Низкая эффективность использования бюджетных средств.
4. Необоснованное перераспределение средств, определенных Программой в ходе ее реализации.
Внешние риски:
1. Финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Программы.
2. Риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм, с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями.
3. Непредвиденные риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
К мерам государственного регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:
- создание эффективной системы контроля за исполнением программных мероприятий, эффективностью использования бюджетных средств;
- внесение своевременной корректировки и выделение дополнительных объемов финансирования соисполнителям мероприятий Программы;
- разработку соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации Программы;
- оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
10. Механизм реализации государственной программы
Реализация Программы осуществляется в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
В целях выполнения всего комплекса мероприятий Программы, решения поставленных задач, достижения запланированных результатов, целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов, выделенных на ее реализацию, ответственный исполнитель осуществляет координацию деятельности всех соисполнителей Программы.
Программа предусматривает ответственность всех ее исполнителей за реализацию закрепленных за ними мероприятий.
Ответственный исполнитель:
1) организует реализацию Программы в целом, разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу;
2) несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;
3) ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и внешних связей края сведения, необходимые для подведения итогов и мониторинга реализации Программы;
4) запрашивает у соисполнителей и участников сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета;
5) запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для организации контрольных мероприятий и разработки предложений по внесению изменений в Программу;
6) готовит годовой отчет о реализации Программы, представляет его в установленном порядке и сроки в министерство экономического развития и внешних связей края;
7) проводит оценку эффективности реализации Программы;
8) контролирует соблюдение сроков реализации мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, достижение конечных результатов Программы.
9) подготавливает предложения о целесообразности проведения отдельных мероприятий и финансирования Программы или об их прекращении, уточнении объемов финансирования, о применении санкций к участникам реализации Программы;
10) в случае отклонений от плановой динамики реализации Программы или воздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на ее основные параметры, включает в годовой отчет предложения по дальнейшей реализации Программы и их обоснование.
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства и Губернатора Хабаровского края, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
11) размещает на официальном сайте Правительства края в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, степени выполнения мероприятий Программы, достижении значений целевых показателей (индикаторов).
Соисполнители и участники:
1) осуществляют реализацию мероприятий Программы, формируют информацию о результатах выполнения мероприятий Программы и мониторинге целевых показателей, их влиянии на социально-экономическое развитие края;
2) вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;
3) в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации Программы;
4) в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации Программы при подготовке годового отчета;
5) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием выполненных работ, и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы;
6) представляют дополнительную информацию об итогах реализации мероприятий Программы по запросу ответственного исполнителя.
Приложение N 1
к Государственной программе
Хабаровского края "Обеспечение общественной
безопасности и противодействие преступности
в Хабаровском крае"
|
