Справочное пособие по организации выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных работ силами и

6 СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 6.1 Состав группировки сил гражданской обороны Силами ГО, предназначенными для выполнения возложенных на нее задач, являются спасательные воинские формирования МЧС России, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области ГО специальные формирования. Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на важнейших объектах могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования, в порядке, определенном Президентом Российской Федерации. Спасательные воинские формирования МЧС России Спасательные воинские формирования МЧС России сформированы на базе соединений, воинских частей и организаций войск ГО. Спасательные воинские формирования МЧС России предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации. Спасательные воинские формирования МЧС России ведут разведку на территориях субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), обеспечивают выдвижение сил и средств ГО в очаги поражения и выполняют аварийно-спасательные и другие неотложные работы на наиболее важных объектах. Свои задачи они выполняют во взаимодействии с воинскими частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемыми для аварийно-спасательных и других неотложных работ, силами ГО субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральных органов исполнительной власти и организаций. Структура, состав и основное предназначение спасательных воинских формирований определены в Положении о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265). Основные задачи спасательных воинских формирований представлены на рисунке 1. Рисунок 1 – Основные задачи спасательных воинских формирований МЧС России Применение спасательных воинских формирований МЧС России в мирное время осуществляется на основании приказа (распоряжения) Министра МЧС России, в военное время – на основании распоряжения Президента Российской Федерации. Порядок приведения в высшие степени боевой готовности спасательных воинских формирований МЧС России определяется приказами и директивами Министра МЧС России. Приведение спасательных воинских формирований МЧС России в высшие степени боевой готовности в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, осуществляется по решению Президента Российской Федерации. Спасательные воинские формирования МЧС России в мирное и военное время на период выполнения работ по предупреждению и ликвидации ЧС, аварийно-спасательных и других неотложных работ либо иных задач ГО, территориальной обороны могут передаваться в оперативное подчинение руководителям субъектов Российской Федерации, военному командованию в соответствии с планами действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в субъектах Российской Федерации, планами ГО и защиты населения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также планами территориальной обороны. Руководство спасательными воинскими формированиями МЧС России осуществляет Президент Российской Федерации. Управление спасательными воинскими формированиями МЧС России осуществляет Министр МЧС России: а) спасательными воинскими формированиями центрального подчинения – непосредственно; б) спасательными воинскими формированиями регионального подчинения – через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В настоящее время группировка организационно состоит из 10 спасательных воинских формирований МЧС России: 294 ЦСООР, 179 СЦ МЧС России – центрального подчинения; 996 СЦ – Центральный региональный центр МЧС России; 346 СЦ – Северо-Западный региональный центр МЧС России; 495 СЦ – Южный региональный центр МЧС России; 1001 СЦ – Приволжский региональный центр МЧС России; 978 УСЦ – Уральский региональный центр МЧС России; 653 СЦ – Сибирский региональный центр МЧС России; 1042 и 1043 СЦ – Дальневосточный региональный центр МЧС России. Кроме того в состав группировки спасательных воинских формирований МЧС России входят 4 авиационно-спасательных центра: АСЦ г. Жуковский, Московская область; АСЦ п. Сокол, Владимирская область; АСЦ г. Красноярск; АСЦ г. Хабаровск; а также Центр обеспечения пунктов управления (ЦОПУ). Государственная противопожарная служба Государственная противопожарная служба – один из видов пожарной охраны, которая координирует деятельность других видов пожарной охраны, в том числе: муниципальной пожарной охраны; ведомственной пожарной охраны; частной пожарной охраны и добровольной пожарной охраны. Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой. Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Добровольная пожарная охрана – социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Федеральная противопожарная служба входит в систему МЧС России и включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические, научные и образовательные организации; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы). Основные задачи федеральной противопожарной службы представлены на рисунке 2. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Рисунок– Основные задачи федеральной противопожарной службы Аварийно-спасательные формирования Аварийно-спасательное формирование – это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ (рисунок 3), основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Аварийно-спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Рисунок – Основные виды аварийно-спасательных работ Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе – профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе – нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах – общественные аварийно-спасательные формирования. Профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе. Основные задачи аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований представлены на рисунке 4. Рисунок– Задачи аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Органы, создающие аварийно-спасательные формирования, аварийно-спасательные службы, представлены в таблице 1. Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС, а также требований законодательства Российской Федерации. Таблица 1 – Создание аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Вид аварийно-спасательной службы (аварийно-спасательного формирования) Орган, создающий аварийно-спасательную службу (аварийно-спасательное формирование) Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с МЧС России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенными в установленном порядке к категориям по ГО Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации ЧС Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО – формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО создаются и поддерживаются в состоянии готовности организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по ГО. Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО определяется МЧС России39. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории. Основными задачами нештатных формирований по обеспечению мероприятий по ГО являются: первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий; участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению); санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий; участие в восстановлении функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения; участие в проведении эвакуации населения; участие в проведении мероприятий по срочному захоронению трупов; обеспечение мероприятий ГО по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения. К основным видам нештатных формирований по обеспечению мероприятий по ГО относятся медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные формирования, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, торговли и питания, обслуживания защитных сооружений, эвакуации и другие виды формирований, в зависимости от задач, выполняемых организацией в соответствии с планами ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории. Федеральные органы исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, вправе: определять организации, которые создают нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО; организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО; вести реестры организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО; организовывать планирование применения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО; осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО по предназначению. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях вправе: определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО; организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО; вести реестры организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, и осуществляют их учет; организовывать планирование применения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО; осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО по предназначению. Организации, создающие нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО: разрабатывают штаты и табели оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; укомплектовывают нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений; осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО; осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО; осуществляют планирование и применение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО; поддерживают нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Похожие:

	Методические рекомендации о порядке выделения бюджетных ассигнований... По предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на оказание гражданам единовременной материальной помощи, единовременного пособия...		Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных... Фгу внии гочс мчс россии, итоговые материалы проекта «Формирование, подготовка и внедрение механизмов поддержания в готовности нештатных...
	Методические рекомендации по проведению проверки готовности аварийно-спасательных... Мчс россии, при участии Ространснадзора, Госморспассслужбы, государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального...		На закупку Услуги по выполнению аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных... «Услуги по выполнению аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ при локализации и ликвидации разливов...
	Выполнение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других... Данная типовая Документация о закупке соответствует требованиям Положения Компании "О закупке товаров, работ, услуг" № П2-08 р-0019...		Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных... Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты мчс россии к т н. В. А. Пучкова
	Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...		Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...
	Положение об объектовом звене предупреждения и ликвидации чрезвычайных... Настоящее Положение определяет принципы построения, порядок выполнения задач, основы функционирования объектового звена предупреждения...		Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Во исполнение Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» Правительство Российской Федерации