. Сведения о 40 территориях внесены в государственный кадастр недвижимости. Подготовлены и находятся на согласовании в Кадастровой палате по Ярославской области сведения о 45 ООПТ.
Разработаны и утверждены постановлениями Правительства области положения о трех памятниках природы, расположенных в Большесельском и Некоузском районах, которыми установлен режим особой охраны и использования данных ООПТ.
Придан статус особо охраняемой природной территории землям, расположенным в долине реки Юхоть (верхнее течение). Установлена охранная зона у трех памятников природы, расположенных в Большесельском и Рыбинском районах.
В двух зоологических заказниках и одном памятнике природы выделены
зоны ограниченного хозяйственного использования, обеспечивающие выполнение задач ООПТ и безопасное функционирование существующих хозяйственных, технических сооружений и линейных объектов. Для указанных зон также установлен режим особой охраны и использования. В целях социально-экономического развития сельских территорий из состава 7 ООПТ постановлениями Правительства области был выведен ряд земельных участков, не представляющих природоохранной ценности. Все решения принимались только при положительном заключении государственной экологической экспертизы.
Департаментом подготовлено более 400 заключений и аналитических материалов по вопросам наличия (отсутствия) ООПТ, режима особой охраны и ограничений в использовании ООПТ и их охранных зон, перевода земель, предо ставления земельных участков, согласования размещения объектов и предоставления иной информации. Выполняемая работа позволяет предотвращать нецелевое использование большого количества земельных участков различной площади на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности.
Проведённый в 2010 году анализ видов животных, растений и грибов, включённых в Красную книгу Ярославской области (издания 2004 года), позволил утвердить в 2011 году обнов лён ные перечни видов грибов, лишайников, растений и животных, требующих охраны на тер ритории области. В перечень видов 2004 года внесены следующие изменения: исключены 16 видов, дальнейшее нахождение которых в Красной книге Ярославской области является нецелесообразным (виды восстановили свою численность или более 50 лет не встречаются на территории области); включены 34 новых вида, требующих охраны или находящихся под угрозой исчезновения; изменён статус редкости у 33 видов.
Указом Губернатора области утверждено новое положение о Красной книге Ярославской области, в котором уточнены и конкретизированы некоторые моменты, касающиеся структуры Красной книги, порядка занесения видов и исключения видов из Красной книги, а также установлен порядок осуществления мероприятий, направленных на обеспечение сохранности видов живых организмов, занесённых в Красную книгу Ярославской области, и их местообитаний. Нормативные правовые акты, касающиеся Красной книги Ярославской области, а также уточнённые перечни краснокнижных видов, очерки о внесённых в неё новых видах, доклады членов Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам Ярославской области вошли в «Бюллетень по Красной книге Ярославской области».
Государственная экологическая экспертиза
За последние два года произошло значительное увеличение количества проведённых департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области государственных экологических экспертиз: в 2008 году – 12, в 2009 году – 11, в 2010 году – 61 экспертиза, в 2011 – 49 экспертиз. Это увеличение связано, в первую очередь, с проведением департаментом работ по инвентаризации ООПТ регионального значения и экспертиз соответствующих проектов нормативных правовых актов по установлению границ и режима охраны и использования таких территорий, материалов экологического обоснования лицензии на деятельность по заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов, проектной документации объектов строительства на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Боровицкий М.В., заместитель Губернатора области, подводя итоги работы департамента, отметил, что полномочия, которые возлагаются на департамент как орган исполнительной власти, исполняются. Подводя итоги работы департамента за прошедший год можно отметить ряд положительных моментов, которые сегодня были озвучены в выступлениях. Это то, что была запущена областная целевая программа «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» на 2011-2014 годы, которая существенно отличается от предыдущих программ. Как показал отчет директора департамента на заседании Правительства области, первый год работы по этой программе был достаточно успешным и плодотворным, и мы надеемся в дальнейшем, все то, что запланировано программой будет успешно реализовываться. Отметим положительную работу департамента в ряде муниципальных образовании, она была регулярной, плановой и как показала практика положительной.
В целом у нас нет вопросов к работе, которая относится к надзорной функции. Единственное, что бы я пожелал, чтоб цель стояла не обнаружение недостатков и наложение штрафов, а то, чтобы этого вновь не повторялось. Для этого необходимо выявлять причины возникновения и подключать все необходимые службы не только областные но и федеральные для того чтоб решить ту или иную задачу.
В течение длительного времени возвращена практика выпуска доклада о состоянии и охране окружающей среды. Сегодня говорилось о том, что есть необходимость делать его содержание более качественным и переходить от преимущественно статистического материала, к анализу оценки проблематики рисков и путей их устранения. Я думаю, что от этого доклад существенно выиграл бы и стал более интересен для более широкого круга хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти различного уровня и в немалой степени для населения, которое проживает на территории Ярославской области.
Из тех задач, которые хотелось бы, чтоб стали ориентирами в этом году и нашли свое решение в органах исполнительной власти, которые уже сегодня прозвучали, это задачи по запуску системы организации сбора и утилизации твердых бытовых отходов. Нужно начать с создания оператора в г. Ярославле для того, чтобы в дальнейшем можно было расширяться для деятельности на всю область. Но как проверить насколько эффективно и успешно будут решаться проблемы, которые на сегодняшний день есть в городе. Я думаю эту задачу надо до конца осуществить. Мы к этой проблематике тоже подключимся, потому что сложно только силами департамента решить эту задачу и город в эту проблематику включим. Во всяком случае, понятно то, что сегодня все звенья разъединены и в разную сторону тянут свой воз, реализуя свои интересы, к сожалению, это ведет не к улучшению ситуации, а к последовательному ухудшению. Поэтому в этом плане необходимо будет очень серьезно поработать. Наша задача - это подобрать технологию, которая была бы в наших условиях экономически эффективной и начала бы работать. Эту работу прекращать нельзя ни на месяц, ни на день, ни на неделю. Необходимо поставить цель найти такую технологию и осуществить ее, подключая всех к осуществлению этой задачи.
Я думаю, что в части пилотных проектов, которые сегодня прозвучали, которые уже запущены и показывают эффективность, надо амбициозней поставить задачи. Поставить задачи, чтобы в каждом муниципальном образовании в течении максимум двух лет тот или иной пилотный проект был реализован. Необходимо создать для муниципального района условия, чтобы они были обязаны участвовать в том или ином проекте принужденно или другим способом, но чтоб они в этом направлении двигались. В том числе и с проблемой несанкционированных свалок. Мы каждый год останавливаемся на том, что находим их, наказываем, но необходимо найти механизмы для их устранения для того чтоб уйти от этой позорной картины.
Что касается собственных и переданных полномочий в части водных отношений, неплохо реализуются направления, которые связаны с гидротехническими сооружениями. Проекты неплохие, качественно исполняются и динамика неплохая в этом отношении. В новом направлении, которое появилось, это расчистка и углубление русел рек я бы отметил положительный эффект. Но несмотря на то, что немало делается по берегоукреплению, я бы не поставил высокую оценку. Основная претензия, которая меня не устраивает, это то, что все проекты делаются быстро, но когда приходит время делать, мы еще согласовываем. Я неоднократно говорил, есть проблема, собирайте совещание, будем её решать. Я надеюсь что в этом направлении ситуация существенно улучшится.
Что касается функционирования природных территорий федерального значения, во всех случаях мы должны отслеживать ситуацию, мониторить и при необходимости на ситуацию влиять. Неоднократно говорилось руководству департамента, и сегодня я говорил не должно быть в департаменте словосочетания не наши полномочия и надо понять - Вы не служба, а орган исполнительной власти, который формирует политику и ответственен за все, что происходит на территории Ярославской области. Разные механизмы влияния, там, где Ваши полномочия - Вы реализуете их через свои подразделения, если это федеральные полномочия, через федеральные структуры эффективно взаимодействуя в режиме реального времени и своевременно принимая необходимые решения, при необходимости привлекая министерские структуры. У нас есть природоохранная прокуратура, которая с удовольствием помогает нам при наведении порядка там, где это нужно. Все, что происходит на территории области, все нас касается и за все мы ответственны. С этого всегда надо начинать и тогда ситуация начнется меняться в лучшую сторону. Все, что я говорил, это касается службы департамента, но я бы хотел, чтоб у Вас как у органа исполнительной власти были свои дела, которые продвигали ситуацию, которая на территории Ярославской области. Мы уже с Вами говорили, и я попрошу, готовьте совещание, на котором надо изучить проблему, дать ей правильную оценку и выстроить дорожную карту по наведению порядка с нашей главной акваторией на территории области. Поэтому у департамента должна быть карта, где написано кто туда что сбрасывает, в каком количестве, качестве, объеме и что забирает оттуда. И как, каким образом мы будем влиять на ситуацию, чтобы шаг за шагом, год за годом, месяц за месяцем, но ситуация начала улучшаться. Кроме нас никто не станет инициатором. Мы должны понять, создать, запустить механизм, чтобы он начал работать. А мотором для этого должен стать департамент и привлечь все соответствующие структуры для того, чтобы мы могли взять на себя такую задачу. Вот это будет настоящее дело.
Надо разобраться и с состоянием атмосферного воздуха, в первую очередь в г. Ярославле. Если посмотреть отчеты всех наших предприятий, там все красиво, а на практике? Необходима выработка механизма влияния на ситуацию. Вот это достойное дело. Поэтому мне бы хотелось, чтоб по этим направлениям у департамента были свои результаты, которыми через определенное время можно было бы гордиться.
Хочу отметить конференцию, которую департамента проводит. Очень хорошее мероприятие, надеюсь, департамент будет дальше проводить такие мероприятия. На конференции мы слышали очень хорошие начинания, которые делаются в Томской области. Давайте попробуем запустить хотя бы контроль за качеством топлива и бензина на заправках. Сначала за счет собственных средств, а потом подключим автомобилистов.
Мне бы хотелось, чтоб немножко инициативы департамент в таких делах проявил, и поставленные задачи департамент взял для выполнения.
Игнатьев С.И., директор департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, ознакомил с проектом решения департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.
Членами Коллегии принято Решение:
1. Признать работу департамента в 2011 году удовлетворительной.
2. Считать основными направлениями деятельности департамента в 2012 году:
- совершенствование нормативной правовой базы Ярославской области по охране окружающей среды и природопользованию;
- укрепление системы регионального (территориального) управления охраной окружающей среды и природопользования путём установления конструктивного взаимодействия с уполномоченными федеральными и региональными органами государственного управления;
- обеспечение качественного и своевременного выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;
- развитие сотрудничества с органами местного самоуправления муниципальных образований по совершенствованию управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием;
- гарантированное обеспечение потребностей отраслей экономики области в общераспространённых полезных ископаемых;
- совершенствование разрешительной, контрольной и надзорной деятельности при неукоснительном соблюдении прав юридических и физических лиц при осуществлении полномочий департамента;
- обеспечение проведения государственного регионального экологического, водного и геологического надзора в соответствии с Планом проведения проверок на 2012 год;
- развитие системы регионального мониторинга атмосферного воздуха на территориях муниципальных районов и городских округов области, в том числе и в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ);
- максимальное использование профилактических мер по предупреждению (минимизации последствий) различных форм негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- обеспечение реализации мероприятий областных целевых программ «Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» на 2011-2014 годы и «Берегоукрепление» на 2010-2013 годы в рамках проектного цикла;
- обеспечение реализации мероприятий ведомственной целевой программы департамента «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2012 - 2014 годы;
- обеспечение освоения в полном объеме денежных средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов на проведение мероприятий в сфере водных отношений;
- управление особо охраняемыми природными территориями и сохранение уровня биоразнообразия;
- участие в формировании экологической культуры населения;
- проведение в установленные сроки мероприятий в рамках Дней защиты окружающей среды с привлечением максимально возможного числа участников, обеспечение информирования населения области о состоянии окружающей природной среды и доступа к экологической информации;
- повышение уровня профессиональной подготовки кадров департамента, обеспечение выполнения мероприятий административной реформы.
Председатель Коллегии С.И. Игнатьев
Протокол вела Е.Ю. Перехватова
29.02.2012 г. |
