Коллегии департамента охраны окружающей среды и природопользования
Скачать 0.52 Mb.
|
2. Основные направления деятельности департамента по осуществлению регионального государственного экологического контроля в 2012 году: 1. В рамках осуществления регионального государственного экологического контроля на территории Ярославской области: 1.1. Обеспечить проведение регионального государственного экологического контроля в соответствии с Планом проведения плановых проверок департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на 2012 год, который предусматривает 456 плановых проверок; 1.2. Уделить особое внимание:
3. Выводы и предложения по результатам осуществления регионального государственного экологического надзора, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности. Основные показатели эффективности государственного контроля в отчетном периоде (выполнение плана проведения плановых проверок 93% в 2010 году и 95% в 2011 году) свидетельствуют об осуществлении регионального государственного экологического контроля на уровне выше среднего. Отсутствуют проверки, результаты которых были отменены, что свидетельствует о высоком уровне подготовки и проведения мероприятий по контролю. Планируемые показатели эффективности на 2012 год:
Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления регионального государственного экологического надзора. В настоящее время сложилась ситуация отсутствия четкого разграничения компетенции федеральных и региональных органов государственного экологического надзора, которая выражается в несоответствии действующих подзаконных актов Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ). Если ранее были случаи, когда в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлялись проверки и Управлением Росприроднадзора и департаментом, но по разным направлениям экологического контроля, то Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ в пункт 3 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ года внесены изменения, согласно которым, государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В связи с чем, из 65 ранее поднадзорных департаменту организаций-водопользователей, в настоящее время 54 организации отнесены к федеральному государственному экологическому контролю. Из 60 организаций, осуществляющих добычу общераспространенных полезных ископаемых, 52 недропользователя отнесены к федеральному государственному экологическому контролю. В то же время, органы федерального государственного экологического надзора не наделены полномочиями по осуществлению надзорной деятельности по вопросам выполнения условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также соблюдения водного законодательства при использовании водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. В результате чего сложилась ситуация, когда ряд организаций водопользователей и недропользователей не могут быть проверены ни федеральными, ни региональными органами государственного экологического надзора. С учетом вышеизложенного, с целью совершенствования регионального государственного надзора, в целях приведения подзаконных актов в соответствие Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ, считаем необходимым: 1. Утвердить постановлением Правительства Российской Федерации критерии и (или) показатели негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе показатели высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды, на основании которых устанавливаются для целей государственного экологического надзора категории хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и перечень нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде. 2. Внести соответствующие изменения в статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 2.22 (Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр), 23.22.1 (Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр), 23.23 (Органы, осуществляющие федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов), 23.23.1 (Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов). С докладом «Итоги деятельности отдела водных ресурсов за 2011 год» выступила Круглова И.К., начальник отдела водных ресурсов департамента. Отдел водных ресурсов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в своей деятельности выполняет собственные полномочия Ярославской области в сфере водных отношений, а также отдельные полномочия, переданные Российской Федерацией субъектам Российской Федерации в сфере водных отношений. В 2011 году отделом велась работа по следующим направлениям: Подготовка нормативно-правовых актов и соглашений. В 2011 году отделом подготовлены 2 проекта постановления Правительства области: - «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ярославской области» (от 29.12.2011 № 1132-п); - «О внесении изменения в постановление Правительства области от 11.11.2009 № 1086-п». - Проведена корректировка областной целевой программы «Берегоукрепление» на 2010-2013 годы. Подготовлены 3 соглашения между Правительством Ярославской области и Федеральным агентством водных ресурсов на выделение средств федерального бюджета по направлениям, входящим в компетенцию отдела. В результате в область поступило 178,8 млн. рублей средств федерального бюджета. Подготовлены 2 соглашения, 4 договора и 2 дополнительных соглашения департамента с органами местного самоуправления о порядке взаимодействия при финансировании и осуществлении работ по строительству и капитальному ремонту ГТС. В 2011 году согласно закону о федеральном бюджете Ярославской области на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий в области водных отношений было выделено 8,004 млн. рублей. В 2010 году субвенций Ярославской области выделялось 8,8 млн. руб. За счет этих средств департаменту необходимо было осуществить следующие полномочия: - предоставление прав пользования водными объектами на основании 2-х видов разрешительных документов: договоров и решений; - предотвращение негативного воздействия вод; - охрана водных объектов. Выделенных средств недостаточно. Предоставление прав пользования водными объектами. В 2011 году рассмотрено в установленные сроки 29 заявлений на получение права пользования водными объектами (в 2010 году было рассмотрено 63 заявления, в 2009 году - 32); из которых 4 отклонено на законных основаниях. Подготовлены и заключены 4 договора водопользования, оформлены 22 решения на право пользования водными объектами. Все они зарегистрированы в государственном водном реестре. Постоянно ведется активная работа по привлечению водопользователей к оформлению разрешительных документов на право пользования водными объектами, в том числе с привлечением контрольно-надзорных органов. По данному вопросу осуществляется тесное взаимодействие как с комитетом экологического контроля, так и с подразделениями Росприроднадзора. В результате проведенной работы доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании разрешительных документов, увеличилась с 56,5 % в 2010 году до 73 % в 2011 году. В 2011 году собрано и поступило в федеральный бюджет 1,397 млн. рублей (за 2010 год - 2,7 млн. рублей) от платы за пользование водными объектами, по предоставляемым департаментом документам. Средства федерального бюджета на выполнение данного полномочия не использовались. Предотвращение негативного воздействия вод. С 2010 года ведется работа по расчистке и углублению участка реки Устье в р.п. Семибратово Ростовского района Ярославской области. Сметная стоимость проекта 35,5 млн. рублей. В 2011 году продолжалось осуществление этих работ. На реализацию данного мероприятия были использованы все выделенные субвенции в объеме 8,004 млн. рублей. Подготовлена и защищена заявка на выделение дополнительных средств. За счет резервного фонда дополнительно выделено 7,1 млн. рублей. Средства освоены в полном объеме 15,1 млн. рублей. Охрана водных объектов. В 2011 году мероприятия по охране водных объектов проводились в рамках ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области» на 2009-2011 годы. Проведена научно-исследовательская работа «Оценка современного состояния озера Неро в Ростовском муниципальном районе Ярославской области» для подготовки в дальнейшем решения по осуществлению мероприятий по сохранению озера. Средства федерального бюджета на реализацию данного мероприятия не использовались. Обеспечение безопасности ГТС. На территории Ярославской области в настоящее время насчитывается 41 комплекс гидротехнических сооружений, из них на конец 2011 года количество бесхозяйных ГТС составляло 3 штуки, муниципальной собственности - 14. В результате работы, проведенной департаментом, количество бесхозяйных ГТС за 2011 год снизилось на 4 штуки. В 2011 году рассмотрено и согласовано 5 материалов по расчету размера вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения. В 2010 году таких согласований выдано 3 штуки. Продолжалась работа по проведению капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных. В 2011 году на эти цели было предусмотрено субсидий в объеме 13,706 млн. рублей, в том числе 11,068 млн. рублей за счет средств федерального бюджета. В 2010 году из федерального бюджета было выделено 7,0 млн.рублей. За счет выделенных средств в 2011 году отремонтировано 2 гидротехнических сооружения муниципальной собственности: - плотина на р. Соньга в с. Медягино Ярославского района; - плотины на р. Курбица в с. Курба Ярославского района. Начат ремонт бесхозяйного гидротехнического сооружения на р. Бочёвка городского поселения Гаврилов-Ям. За счет средств областного бюджета разработана проектно-сметная документации по капитальному ремонту шлюза на р.Векса в с.Купанское, находящейся в собственности Переславского муниципального района. Проведение работ на данном ГТС планируется в 2012 году. Объект принят к долевому финансированию за счет средств федерального бюджета. Предоставление субсидий на строительство объектов берегоукрепления. Большая работа в 2011 году проводилась по строительству объектов берегоукрепления. На реализацию ОЦП «Берегоукрепление» из бюджетов различного уровня было выделено 202,12 млн. рублей. При этом основная доля затрат - 68% за счет средств федерального бюджета. За эти средства велось строительство двух объектов берегоукрепления в центральной части городов Рыбинска и Углича: - Берегоукрепление правого берега р. Волга от Хлебной биржи до "Обелиска" в г. Рыбинске Ярославской области, протяженностью 1200,5 метров. - Реконструкция берегоукрепления набережной р. Волги в г. Угличе Ярославской области (3-я очередь), 1 этап строительства. Участок 2. Район Кремля (берегоукрепительные работы), протяженностью 375 метров. Выполнены берегоукрепительные работы. Завершение строительства объектов запланировано на 2012 год. В 2010 году на объекты берегоукрепления было выделено 3,2 млн. рублей из областного бюджета. Средства федерального бюджета не выделялись. Кроме вышеназванных направлений осуществлялась работа: - Подготовка к безаварийному прохождению весеннего половодья. Отслеживались уровни воды в водохранилищах. Готовились предложения в межведомственную оперативную группу по регулированию режима работы водохранилищ Волжско-Камского каскада. Специалисты отдела приняли участие в 15 совместных с ГУ МЧС России по Ярославской области и Верхне-Волжским управлением Ростехнадзора проверках состояния ГТС, расположенных на территории области. - Рассмотрение и согласование проектов схем территориального планирования, генеральных планов сельских поселений Ярославской области, программ развития жилищно-коммунального хозяйства, согласования отвода земельных участков. - Осуществление функций государственного заказчика по мероприятиям в сфере водных отношений, финансируемым за счет средств областного и федерального бюджетов, в том числе проверка хода выполнения работ и использования бюджетных средств, участие в приемке объектов в эксплуатацию. - Подготовка заявок на финансирование мероприятий из федерального бюджета и их защита в федеральных органах власти в сфере водных отношений. - Расчет целевых прогнозных показателей по осуществлению переданных полномочий и их защита в Росводресурсах. - Распределение субвенций и субсидий по мероприятиям и их защита в ВВБВУ и Росводресурсах. - Составление прогноза кассовых планов выплат на средства федерального и областного бюджетов по финансированию мероприятий в сфере водных отношений. - Работа с муниципальными образованиями по своему направлению. - Рассмотрение проектов нормативно-правовых актов, касающихся вопросов в сфере водных отношений. - Подготовка отчетов (более 100 в год). - Участие в бассейновых советах (г. Нижний Новгород – май, Саранск – декабрь). - Рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам в сфере водных отношений. С докладом «Итоги деятельности отдела недропользования за 2011 год» выступил Богданов Б.А., начальник отдела недропользования департамента. В соответствии с Положением о департаменте отделом осуществляется реализация 17 функций в сфере недропользования. Важнейшей задачей 2011 года являлось завершение формирования нормативной правовой базы, регулирующей отношения недропользования на территории Ярославской области. В частности отделом подготовлен и направлен на согласования последний из подзаконных актов областного закона «О регулировании отдельных полномочий в сфере недропользования», устанавливающий порядок предоставления в пользование участков недр, содержащих ОПИ. При осуществлении полномочий в сфере недропользования выделились три главных направления деятельности: 1. Формирование и реализация программ геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы; 2. Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ярославской области, осуществляемое исполнением государственных функций по подготовке материалов по выделению участков недр из нераспределенного фонда недр, предоставления права пользования выделенными участками недр, путем определения условий пользования ими, проведения аукционов, подготовки решений о предоставлении права пользования победителям аукционов, оформления предоставленного права государственной лицензией; 3. Государственный учет ресурсов недр, реализуемый в проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, составлении и ведении государственного баланса запасов полезных ископаемых, утверждении нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, составлении и ведении кадастра проявлений и месторождений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых, а также учет минерально-сырьевой продукции, произведенной пользователями недр. Основные результаты работ по направлениям деятельности следующие. Итоги реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Управление охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в Ярославской области на 2009-2011 годы», утвержденной приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 02.04.2009 № 15. Проведен анализ состояния минерально-сырьевой базы в Ростовском и Переславском муниципальных районах и выработаны рекомендации по рациональному использованию запасов общераспространённых полезных ископаемых, определены объемы производства товарной продукции по видам минерального сырья, остаток запасов и сроки обеспеченности сырьем отдельных предприятий. Поиски и оценка месторождений строительных материалов на территории муниципальных районов, не имеющих достаточного количества месторождений и запасов строительных материалов (1 стадия – поисковые работы) в юго-восточной части Ярославского муниципального района, позволили выявить 7 месторождений строительных песков в юго-восточной части Ярославского муниципального района. Два участка признаны перспективными и рекомендованы для проведения оценочных работ в 2012 году. Составлены кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых: карбонатные породы, глины и суглинки, сапропель. Издано 2 специальных выпуска журнала объемом по 80 страниц, тиражом по 80 экземпляров «Вестник Ярославского регионального отделения РАЕН». В ноябре 2011 года были подготовлены и поданы в департамент государственного заказа 3 заявки для проведения в первом квартале 2012 года открытых конкурсов по объектам: - Анализ состояния минерально-сырьевой базы в Ярославском, Гаврилов-Ямском, Борисоглебском муниципальных районах и выработка рекомендаций по рациональному использованию запасов общераспространенных полезных ископаемых; - Поиски и оценка месторождений строительных материалов на территории муниципальных районов, не имеющих достаточного количества месторождений и запасов строительных материалов (2 стадия – оценочные работы) в юго-восточной части Ярославского муниципального района; - Анализ состояния минерально-сырьевой базы в Ярославском, Гаврилов-Ямском, Борисоглебском муниципальных районах Ярославской области и выработка рекомендаций по рациональному использованию запасов общераспространенных полезных ископаемых (1 этап); - Составление кадастра месторождений и проявлений песка строительного на территории Ярославской области. Из прочих мероприятий отмечаются следующие. Работники отдела принимали участие в работе комиссии федерального органа по управлению государственным фондом недр по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр для целей добычи, геологического изучения и добычи подземных вод на территории Ярославской области. Выданы 70 заключений о наличии общераспространенных полезных ископаемых на участках застройки. Проводилась текущая работа по регулированию вопросов недропользования во взаимодействии с Отделом геологии и лицензирования по Ярославской области, территориальным подразделением Ростехнадзора России, Управлением Росприроднадзора России по Ярославской области, филиалом Территориального геологического фонда, другими организациями. С докладом «Итоги деятельности отдела особо охраняемых природных территорий и экологической экспертизы за 2011 год» выступил Хабаров М.В., начальник отдела особо охраняемых природных территорий и экологической экспертизы департамента. В сфере управления особо охраняемыми природными территориями (далее – ООПТ) и сохранения уровня биоразнообразия на территории Ярославской области проведены следующие основные мероприятия. Продолжена инвентаризация ООПТ: проведены работы по корректировке перечня, границ и площадей региональных ООПТ в 2 муниципальных районах области с целью определения местоположения границ ООПТ, как зон с особыми условиями использования территорий, и получения координат их поворотных точек. Полученные данные необходимы для внесения сведений об ООПТ в государственный кадастр недвижимости, разработки положений о государственных природных заказниках и памятниках природы, ведения государст венного кадастра региональных ООПТ и разработки геоинформацион ной системы по ООПТ. По материалам проделанных в 2010-2011 годах работ проведены общественные обсуждения, согласования с органами местного самоуправления и получены положительные заключении государственной экологической экспертизы по границам ООПТ в 9 муниципальных образованиях области. На основании трех из них приняты постановления Правительства области по внесению изменений в перечень региональных ООПТ |
Похожие:
 | Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного... | | |
| Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной... | | Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы |
 | Московского региона. Об этом сообщил агентству «Москва» представитель пресс-службе департамента природопользования и охраны окружающей... | | Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы |
| Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета | | Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета |
| Директор департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области | | ... |