Коллегии департамента охраны окружающей среды и природопользования
Скачать 0.52 Mb.
|
Исполнение полномочий администратора доходов и расходов бюджетов В 2011 году департамент осуществлял полномочия администратора доходов бюджетов всех уровней. Законом об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов за департаментом как за администратором доходов бюджетов, было закреплено 27 кодов бюджетной классификации и 1 код по федеральным доходам. Общий объем администрируемых доходов составил 195,234 млн. руб. В 2011 году формирование бюджета отрасли «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» было осуществлено в автоматизированной системе «АС-Бюджет» с разбивкой по целям и задачам на принципах бюджета ориентированного на результат. Все расходы департамента осуществлялись по программно-целевому принципу в рамках целевых программ. Общий объем закупок по департаменту составил 21,15 млн. рублей, было проведено 16 конкурсных процедур, заключено 16 государственных контрактов, экономия бюджетных средств составила 813,2 тыс. рублей (в 2010 году – объем закупок - 53,995млн. рублей, 17 конкурсных процедур, 17 государственных контрактов, экономия бюджетных средств - 633,0 тыс. рублей). В сфере внедрения информационных технологий все сотрудники департамента с июля 2011 года работают в единой системе электронного документооборота, осуществляется электронный документооборот с управлением федерального казначейства по Ярославской области. Квалификация сотрудников департамента позволяет решать сложные вопросы, возникающие в процессе деятельности. Второе высшее образование уже имеют или получают 11 человек, в департаменте работает 4 человека, являющихся кандидатами наук. Повышение квалификации в 2011 году прошли все сотрудники департамента. В рамках программы по профессиональной переподготовке по эффективному менеджменту в государственном и муниципальном управлении прошли обучение 14 человек, из которых 4 завершили обучение в 2011 году, остальные продолжат обучение в 2012 году. Департаментом совместно с ЯрГУ им. П.Г. Демидова была разработана программа повышения квалификации гражданских служащих, осуществляющих государственный экологический надзор, по данному направлению прошли повышение квалификации 17 человек. Проводится систематический анализ деятельности инспекторов по осуществлению государственного регионального экологического надзора. Имеющиеся недостатки в работе рассматриваются на ежеквартальных оперативных совещаниях государственных инспекторов. В 2011 году проведена оптимизация структуры департамента. Функции государственного экологического надзора по всем направлениям деятельности департамента осуществляются одним подразделением – комитетом государственного экологического надзора. Из кадрового резерва на должности гражданской службы назначены 5 человек, в том числе в возрасте до 35 лет – 4 человека. Всеми гражданскими служащими департамента соблюдаются требования и ограничения, установленные действующим законодательством о государственной гражданской службе и противодействии коррупции. С докладом «Итоги осуществления государственного экологического надзора на территории Ярославской области» выступил Овчинников В.И., председатель экологического надзора департамента. Хочу остановиться на итогах работы комитета государственного экологического надзора на территории Ярославской области и задачах на 2012 год. 1. Результаты деятельности департамента по осуществлению регионального государственного экологического контроля за 2011 год: Важным элементом управления охраной окружающей среды является государственный надзор за соблюдением природоохранного законодательства. Экологический надзор – система мер, направленных на выявление, пресечение и предотвращение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а так же обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований природоохранного законодательства. На территории Ярославской области комитетом государственного экологического надзора департамента осуществляется государственный экологический надзор, который включает в себя: - государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; - государственный надзор в области обращения с отходами; - государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; - государственный надзор в области охраны водных объектов; - государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Всего за отчетный период комитетом экологического контроля проведено 1202 контрольных мероприятий соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории Ярославской области (в 2010 году – 960, в 2009 году – 1513) (в том числе: плановых проверок – 336 (в 2010 году – 472, в 2009 году – 521), по требованиям прокуратур области и совместных с прокуратурами – 92 (в 2010 году – 23, в 2009 году – 49), по сообщениям – 152 (в 2010 году – 49, в 2009 году – 74), рейдовых проверок – 266, по проверке выполнения предписаний – 356 (в 2010 году – 416, в 2009 году – 869), в ходе которых выявлено 584 нарушений правил, норм и инструкций в сфере охраны окружающей среды (в 2010 году – 376, в 2009 году – 642). За допущенные нарушения привлечено к административной ответственности 632 юридических, должностных и физических лица (в 2010 году – 412, в 2009 году – 692). Сумма наложенных штрафов составила 2556,4 тыс. рублей (в 2010 году – 2144,8; в 2009 году – 3084,0). Взыскано штрафов, с учетом ранее вынесенных постановлений, на сумму 2188,9 тыс. рублей (в 2010 году – 1792,7; в 2009 году – 2782,5). Выдано 249 предписаний об устранении выявленных нарушений (в 2010 году – 244, в 2009 году – 524), вынесено 173 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (в 2010 году – 30). Дополнительно рассмотрено 94 административных дела по постановлениям прокуратур области (в 2010 году – 68, в 2009 году – 166). По плану проведения плановых проверок на 2011 год, согласованного с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, планировалось к проведению 353 проверки субъектов предпринимательской деятельности, проведено 336 проверок, не проверено 15. Выполнение плана составило 95%. Эффективность государственного экологического надзора на территории Ярославской области оценивается показателями в соответствии с ведомственной целевой программой: - устраняемость выявленных нарушений в % от общего числа выявленных нарушений составила 71%, в 2010 году – 90%; - взыскиваемость административных штрафов в % от общей суммы наложенных штрафов составила 86%, в 2010 году – 84%. Об эффективности и качестве работы в целом комитета и государственных инспекторов говорит показатель по обжалованию постановлений о привлечении к административной ответственности: - из 632 постановлений в 2011 году обжаловано всего 10 постановлений, из них 7 постановлений оставлено в силе и только 3 отменены судом, что составило менее 0,5%. В 2010 году из 412 постановлений было обжаловано 20 постановлений, 9 оставлено в силе, 11 было отменено судом – это 2,7%. Ведется работа по составлению «Списка объектов и источников негативного воздействия (ОНВ) на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области». По состоянию на 30.12.2011 в Список включены 2219 субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды, за отчетный период 88 проверенных предприятия и организации получили разрешительную природоохранную документацию, согласно которой установлены предельные нормативы на 49,24 т/год сверхлимитных выбросов в атмосферный воздух и разрешено к размещению на лицензированных полигонах ТБО 1563,0 т/год отходов производства и потребления 4 и 5 класса опасности. В результате устранения нарушений требований законодательства в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, за отчетный период в бюджеты всех уровней дополнительно внесено 261,1 тыс. рублей. Осуществляется взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами прокуратуры, по вопросам государственного экологического контроля. Проведено 72 совместных проверки с прокуратурами области и контролирующими органами. Считаю, что на хорошем уровне организовано взаимодействие с Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой, особенно по ликвидации несанкционированных свалок. Все акты рейдовых проверок по состоянию территорий направлялись в прокуратуру, а в отношении не ликвидированных природоохранная прокуратура направила иски в суды о побуждении администраций районов ликвидировать свалки. В соответствии с Соглашением о взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 26.11.2009, совместные действия в области охраны окружающей среды осуществляются по направлениям:
Департаментом осуществляется взаимодействие с Верхне-Волжским управлением Ростехнадзора России в части осуществления государственного геологического контроля в форме обмена информацией, проведения совместных контрольных мероприятий. Департаментом осуществляется взаимодействие с Управлением Россельхознадзора по Ярославской области в части осуществления государственного контроля в форме обмена информацией, проведения совместных контрольных мероприятий. В судебные органы направлено 44 материала по привлечению виновных лиц к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. В рамках проведения Дней защиты от экологической опасности, сотрудниками комитета экологического контроля департамента, совместно с представителями муниципальных образований, во 2-3 кварталах 2011 года в целом по области на территориях городов, городских и сельских поселений, на территориях ряда предприятий и организаций, на особо охраняемых природных территориях, а также на территориях городских и сельских кладбищ было выявлено 984 места несанкционированного размещения твердых бытовых, строительных отходов и мусора, общим объемом 17868 м.куб, из них: - на территории администраций муниципальных образований области – 753 места несанкционированного размещения отходов общим объемом – 15110 м.куб; - на особо охраняемых природных территориях – 32 места несанкционированного размещения отходов общим объемом – 371 м.куб; - на территории предприятий и организаций области – 51 место несанкционированного размещения отходов общим объемом – 815 м.куб; - на территории городских и сельских кладбищ области – 148 мест несанкционированного размещения отходов общим объемом – 1572 м.куб. Юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность на территории области, специалистами департамента были выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований с указанием конкретных сроков ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. В актах рейдовых проверок, составленных по результатам проведенных проверок на территории городских и сельских поселений, в отношении администраций муниципальных образований были выданы рекомендации о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и проведению разъяснительной работы о недопустимости образования несанкционированных свалок в дальнейшем. Если говорить о свалках, выявленных в 2011 году в сравнении с 2010 годом, то в г. Ярославле выявлено на 37 свалок больше, в г. Рыбинске - на 13 свалок больше, в Пошехонском, Тутаевском, Большесельском, Угличском, Мышкинском, Ярославском, Некрасовском, Гаврилов-Ямском и Брейтовском муниципальных районах выявлено в два раза больше свалок, чем в 2010 году. В остальных районах на уровне 2010 года или чуть меньше, это районы Рыбинский, Ростовский, Некоузский, Первомайский муниципальные районы. По состоянию на 24.02.2012 года в целом по области ликвидировано 955 мест несанкционированного размещения отходов, общим объемом 17112 м.куб., что составляет 97%. Территориальными администрациями мэрии города Ярославля, администрацией городского округа город Рыбинск, сельскими и городскими администрациями Первомайского, Тутаевского, Переславского, Ростовского, Угличского, Некрасовского, Борисоглебского, Мышкинского, Брейтовского, Даниловского, Угличского, Большесельского, Любимского и Некоузского муниципальных районов Ярославской области полностью ликвидированы несанкционированные свалки, выявленные на территории данных муниципальных образований, а также несанкционированные свалки, выявленные на территории городских кладбищ г. Ярославля и на территории ряда земельных участков, находящихся в собственности или временном пользовании у индивидуальных предпринимателей, юридических и физических лиц. При проведении специалистами комитета экологического надзора рейдовых проверок по выявлению мест несанкционированного размещения отходов и при проведении внеплановых выездных проверок по контролю выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений во 2-3 квартале 2011 года, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в отношении 1 физического лица и 18 должностных лиц применены административные наказания в виде административных штрафов, на общую сумму 187,0 тыс. рублей по ст.8.2 КоАП РФ, в отношении 5 должностных лиц административные наказания в виде предупреждений по ст.8.1 КоАП РФ. По состоянию на 24.02.2012, на территории Ярославской области остаются не ликвидированными 29 мест несанкционированного размещения отходов общим объемом 756 м.куб., из них: - в г. Ярославле не ликвидирована 1 свалка из 257 (переходящая с 2010 года), материалы были переданы в прокуратуру Красноперекопского района, исковые требования которой об обязании собственника ликвидировать свалку судом удовлетворены; - на территории Рыбинского МР – не ликвидированы 9 свалок из 44 свалок, из них: по Октябрьскому СП (3 свалки) и по Волжскому СП (3 свалки) материалы были переданы в Рыбинскую городскую прокуратуру, исковые требования которой об обязании администраций ликвидировать свалку судом удовлетворены, но по данным решениям судов администрации подали в Рыбинский районный суд кассационные жалобы, по которым решения судом еще не приняты, по Назаровскому СП (1 свалка) исковые требования Рыбинской городской прокуратуры судом удовлетворены. Кроме того, по Октябрьскому СП (2 свалки) материалы переданы в Ярославскую межрайонную природоохранную прокуратуру, по иску которой на 01.03.2012 назначено судебное заседание Рыбинского районного суда; - на территории Пошехонского МР не ликвидирована 1 свалка из 56 свалок (Пригородное СП), по которой по решению Пошехонского районного суда продолжается исполнительное производство Службой судебных приставов; - на территории Тутаевского МР не ликвидированы 8 свалок из 46 свалок, из них: по 4 свалкам на территории сельского кладбища у д. Баскачево (Константиновское СП) и по 1 свалке на особо охраняемой природной территории Памятника природы «Остатки усадебного парка в пос. Фоминское» (ГП Тутаев) материалы были переданы в Тутаевскую межрайонную прокуратуру, исковые требования которой об обязании администраций ликвидировать свалки Тутаевским городским судом удовлетворены. Кроме того, по 3 свалкам на территории памятника природы «Зеленая зона р. Рыкуша» материалы переданы в Ярославскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования; - на территории Ярославского МР не ликвидированы 6 свалок из 55 свалок, из них: по 1 свалке (Ивняковское СП) решение судом по иску Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры еще не принято и по 5 свалкам (Некрасовское СП) материалы переданы в Ярославскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования; - на территории Гаврилов-Ямского МР не ликвидированы 4 свалки из 25 свалок (Заячье-Холмское СП), по которым материалы направлены в прокуратуру Гаврилов-Ямского района для принятия мер прокурорского реагирования. Вызывает беспокойство и то, что несанкционированные свалки выявляются повторно на тех же местах, что и в прошлые годы, так например таких «повторных» свалок: - на территории города Ярославля - 115 свалок, в т.ч. в Дзержинском районе -10 свалок, в Кировском районе - 8 свалок, Заволжский район – 36 свалок, Красноперекопский район – 20 свалок, Фрунзенский район - 21 свалка, в Ленинском районе -14 свалок; в городском округе город Рыбинск - 5 свалок, в Рыбинском МР - 3 свалки, в Ярославском МР - 4 свалки, в Некрасовском МР - 6 свалок, в Гаврилов-Ямском МР - 6 свалок, в Большесельском МР - 3 свалки, в Угличском МР - 2 свалки, в Даниловском МР - 13 свалок, в Первомайском МР - 12 свалок, в Любимском МР - 18 свалок и так далее. Это говорит о том, что бюджеты муниципальных образований несут ежегодно определенные затраты на ликвидацию несанкционированных свалок, которые вполне соизмеримы с затратами на организацию работы по сбору, вывозу и утилизации ТБО в целом по району, а так же о том, что фактически сбор и вывоз ТБО ведется не на должном уровне, при неполном охвате частного сектора в городах и крупных поселках и без учета отдаленных населенных пунктов в сельских поселениях. Основной причиной образования мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора и нарушений экологических требований при обращении с отходами на территории городов, городских и сельских поселений, является неэффективная работа администраций муниципальных образований по организации деятельности по сбору и вывозу отходов на полигоны ТБО с территорий населенных пунктов, экологическому воспитанию населения. В качестве положительного примера работы, проделанной государственными инспекторами по выявлению и контролю за ликвидацией несанкционированных свалок необходимо отметить: - Семейным гипермаркетом «Магнит» ЗАО «Тандер» прекращено несанкционированное размещение и сжигание отходов на территории, прилегающей к гипермаркету по проспекту Авиаторов в г. Ярославль; - гаражно-строительными кооперативами ГСК «Таврия», ГСК «Таврия-2», ГСК «Осташинский», а так же ЗАО «Ярославская бумага», ОАО «Ярторгтехника», другими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с установленными требованиями организован раздельный сбор и временное хранение отходов производства и потребления. По результатам административного расследования на основании обращения жителя г. Ярославля по факту нарушения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, департаментом было приостановлено действие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного ООО «Вершина-Экспо». По результатам рассмотрения с выездом на место обращения жителей поселка Искра Октября Покровского сельского поселения, подтвердились факты поступления канализационных стоков на рельеф местности, происходящего из-за переполнения выгребных ям жилых домов поселка. По результатам административного расследования ООО «Покровская управляющая компания» привлечено к административной ответственности в виде штрафа. По имеющимся в распоряжении департамента данным, Главой Покровского сельского поселения решаются вопросы подготовки проектно-сметной документации на строительство канализационных сетей с очистными сооружениями для поселка Искра Октября с определением источников финансирования. В рамках осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, можно привести некоторые примеры устранения нарушений законодательства: - ликвидирован несанкционированный сброс навозных стоков от свинокомплекса ОАО «Курба»; - построены очистные сооружения промливневых сточных вод ОАО «Ярославский бройлер», стоимостью 14 млн. 700 тыс. рублей; - демонтированы самовольно установленные плотины на ручьях в Переславском и Ярославском районах; - прекращено незаконное занятие участков береговой полосы общего пользования на реках Шиголость, Черемуха и Вёкса; - ликвидированы 3 места несанкционированного размещения навоза в водоохранных зонах рек Улейма и Пажа. |
Похожие:
 | Один из основополагающих принципов охраны окружающей среды платность природопользования и обязанность по возмещению вреда, причиненного... | | |
| Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной... | | Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы |
 | Московского региона. Об этом сообщил агентству «Москва» представитель пресс-службе департамента природопользования и охраны окружающей... | | Заместитель руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы |
| Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета | | Максименко Ю. Л. д э н., к т н., профессор Московского государственного строительного университета |
| Директор департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области | | ... |