контроль сбалансированности плановых и фактических расходов в прямой зависимости от объемов оказания помощи с соблюдением предельных параметров доли фонда оплаты труда;
контроль достижения целевых показателей;
единый вектор направленности планов, ресурсов и действий (управленческих мер): взаимодействие медицинских и экономических служб на этапах планирования, распределения и анализа расходования ресурсов.
Каждое учреждение получило индивидуальные разъяснения и рекомендации по итогам анализа в письменно форме, с предложением повторного среза для внутренней оценки исполнения и качества рекомендаций и принятых мер по итогам первого полугодия 2009 года.
С учетом опыта функционирования в 2008 году и 1 полугодии 2009 года индикативная система управления изменениями однотипных многофункциональных объектов здравоохранения на основе данных экономической аналитики и медицинской статистики была доработана и расширена с возможностью использования для разнотипных объектов здравоохранения. Индикаторы расширенной системы были апробированы в 1 полугодии 2009 года.
Самойлик И.В.
Тюмень, ТюмГНГУ
Современные угрозы развития демократических
институтов в России и странах СНГ
Автор провел краткий обзор современных угроз развития демократических институтов в Российской Федерации и странах СНГ. Основные угрозы и проблемы объединены в 4 группы, каждая из которых требует детального рассмотрения, и изучается многими современными учеными. Многие из отмеченных ниже проблем особенно обостряются во время социальных потрясений. В частности в период мирового экономического кризиса, начавшегося в 2008 году. Обострение это вызвано тем, что многие социально-экономические кризисные явления имеют прямые политические последствия. Общую классификацию этих проблем рассмотрим ниже.
Политические
При рассмотрении функционирования института выборов в России и странах СНГ, одной из основных проблем выявляется сознательное нарушение избирательного законодательства кандидатами на выборные должности. При проведении избирательной кампании команды кандидатов используют все возможные способы обеспечения победы своего кандидата. Многие методы избирательных кампаний выходят за рамки существующего законодательства. Самые распространенные из них: использование административного ресурса, реализация через средства массовой информации манипулятивных технологий, «серой» и «черной» пропаганды, подкуп избирателей и т.п.
Использование на выборах незаконных методов, обеспечение победы нечестным путем, подрывают доверие избирателей к институту выборов и к действующей власти в целом. Как результат ЁC деполитизация населения, что в свою очередь может стать причиной кризиса института выборов, подверженности отдельных групп, или даже слоев общества влиянию экстремистских идей, рост коррупции, и в итоге угроза современному демократическому устройству и гражданскому обществу в целом.
В настоящее время, в эпоху становления и развития демократии в России и странах СНГ, избирательные кампании и выборы, как политический институт, требуют жесткого контроля, как со стороны государства, так и со стороны общества.
Экономические
Состояние экономики государства оказывает непосредственное влияние на политические процессы, в том числе на развитие гражданского общества.
С одной стороны, повышение уровня жизни граждан в современных государствах способствует развитию правового государства, установлению и сохранению либерально-демократических ценностей во внутренней политике. По мнению социолога Сеймуна Мартина Липсета: «Чем богаче нация, тем выше ее шансы на устойчивую демократию». Более того, Ф. Закария, изучив исторический опыт многих государств, даже установил критерий: «Только при среднедушевом доходе 6000 долларов (по современному курсу) демократия становится по-настоящему жизнеспособной».
С другой стороны низкий уровень жизни, высокая степень социального расслоения, недостаточная развитость экономики, часто становится причиной напряженности в обществе, распространению сепаратистских настроений и межнациональной агрессии. Как пример ЁC Индия и страны Ближнего Востока.
Кроме того, экономические трудности порождают такие общественные настроения, которые в свою очередь приводят к власти авторитарных политиков и наделяют их неограниченными полномочиями, как это было в Германии и Советском Союзе в первой половине XIX века.
Общество, находящееся в трудной экономической ситуации, делегирует полномочия сильному лидеру или группе людей, находящихся у власти, в надежде, на более быстрое решение проблем. И, в начале, эта надежда оправдывается, так как в кризисных условиях авторитарный стиль управления государством показывает большую эффективность, чем демократический уже потому, что диктатору не нужно длительное время на согласование своих решений с парламентом.
Более того, в кризисной обстановке в жертву приноситься даже чуткость государства к проблемам населения ЁC одно из главных отличий и преимуществ либеральной демократии перед другими формами правления. И этот шаг, как правило, экономически и политически обоснован, так как в условиях стагнации промышленности, угрозы войны, экономического кризиса или иных бедствий, личные интересы отдельных граждан меркнут перед проблемами всего общества в целом.
Суть проблемы заключается в том, что при выходе из кризиса и стабилизации обстановки, государство не спешит отказываться от возложенных на него обязательств. В процессе делегирования ответственности государству от общества, последнее лишается механизмов контроля над властью, поэтому дальнейшая демократизация становится трудной задачей.
Социальные
Кроме укрепления авторитаризма вследствие высокой степени доверия сильному лидеру в период нестабильности, кризисные ситуации порождают еще одну не менее важную угрозу развития демократических институтов.
Эта угроза исходит из недовольства населения экономической ситуацией в стране, высокой степенью социального расслоения, недостаточным количеством и качеством социальных гарантий и, как следствие, - недовольство определенной части населения действиями власти, и недовольство и недоверие к власти как таковой. Результатом канализации протестных настроений могут быть акции гражданского неповиновения, незаконные протестные действия, отклонения от уплаты налогов и другие формы противостояния действиям органов власти. С одной стороны, люди становятся легко подверженными влиянию политиков-популистов, радикальных групп и даже криминальных группировок. С другой стороны, протестная активность некоторой части населения заставляет власть принимать ответные меры, что может привести к еще большему ущемлению гражданских прав и свобод, и дестабилизации экономической и политической системы страны. Результаты противостояния власти и протестных организаций могут быть весьма плачевны.
Примером могут быть «цветные» революции в Грузии и на Украине, в результате которых к власти пришли популисты, хорошо владеющие демократической риторикой, но показавшие себя крайне неэффективными управленцами. В результате в этих государствах еще больше усилилась национальная нетерпимость (националистические организации, геноцид осетинского народа и др.), напряженность в обществе, а экономические последствия для этих стран можно назвать просто катастрофическими.
Информационные (ценностная дезориентация населения, политическая неграмотность и т.п.).
Ярким примером ценностной дезориентации населения России может служить возведение в абсолют демократических принципов в 90-е годы ХХ века в ущерб суверенитету государства. Более того в российском обществе широко распространен стереотип знака равенства между демократией и либерализмом. То есть, если в стране устанавливается демократия, значит, неукоснительно соблюдаются права и свободы. Это убеждение в корне неверно, что показала история России 90-х годов XX века.
Более того история стран Западной Европы и США показывает, что именно развитие либеральных ценностей в обществе предшествует демократизации государства, а не наоборот, как в России.
Кроме того, российское общество, не смотря на внутренние изменения и реформы, до сих пор остается глубоко традиционным в отношении к власти, личным свободам и экономической независимости.
Даже если не брать во внимание многовековую историю монархии и крепостного права, уже в недавнем прошлом И.В. Сталин, авторитарным типом управления начал и успешно завершил индустриализацию страны, был верховным главнокомандующим в войне Советского Союза с фашизмом, тем самым спас народы Советского Союза и Европы от геноцида. Однако, высокая популярность Сталина, государственная пропаганда, и механизмы силового контроля, обеспечили переход к тоталитарному управлению, вследствие чего эффективность управления государством стала снижаться.
Усиление центральной власти само по себе не плохо в период экономической и политической нестабильности, в частности период системного кризиса в России в начале 90-х годов XX века, экономического кризиса 1998 года и экономического кризиса, начавшегося в 2008 году.
Опасность заключается в том, что за всю историю Российского государства и за 15 лет построения демократии, российское общество так и не сформировало достаточно эффективных институтов контроля деятельности власти. Российскую прессу можно назвать свободной только в значительной мере условно, общественные организации и социальные институты в большинстве своем слабы и малоэффективны. Даже институты формирования органов власти сейчас значительно сокращены, а участие в них граждан, как претендентов на должности в органах власти усложнилось. Это касается не только выборов губернаторов, глав городов и других муниципальных образований, но и увеличения для партий порога проходимости до 7% на выборах в законодательные собрания по партийным спискам, сбора партиями подписей или внесения денежного залога для участия в выборах и так далее.
Заключение
Подводя итоги этого краткого обзора, необходимо отметить, что все эти проблемы тесно связаны между собой и решение их может происходить только комплексно. Более того, современные проявления экономического кризиса обостряет многие социальные проблемы, имеющие политические последствия.
Таким образом, мировой экономический кризис ставит под угрозу не только сохранение и развитие в обществе либерально-демократических принципов (свобода печати, выборов и т.д.), традиционных ценностей Российского общества (толерантность, добрососедские отношения с другими государствами, патриотизм, семейные ценности и др.), но и гуманистических ценностей в целом.
Сейчас проблема сохранения демократического курса и обеспечения прав и свобод актуальна для многих стран, как развитых, так и развивающихся. Россия и страны СНГ в этом плане не исключение, поэтому дальнейшее изучение данных проблем в нашей стране сейчас особенно актуальна.
Список литературы
Гаврилюк В.В. (ред.) «Кризис: Гуманитарные стратегии преодоления: материалы международной научно-практической конференции молодых ученых» - 2009 ЁC Тюмень: ТюмГНГУ.
Добреньков В.И., Кравченко А.И. «Социология» - 2007 ЁC М.: «Инфра-М».
Закария Ф. «Будущее свободы в США и за ее пределами». ЁC 2004 ЁC М.: Научно-издательский центр «Ладомир».
Кравченко А.И. «Социология» учебник - 2007 ЁC М.: «Проспект».
Нечаев В.Д., Филиппов А.В. «Вся политика», хрестоматия. ЁC 2006 ЁC М.: «Европа».
Нечаев В.Д. (ред.) «Россия и современный мир» - 2007 ЁC М.: Национальный институт «Высшая школа управления».
Нечаев В.Д. (ред.) «Технологии политического успеха» - 2007 ЁC М.: Национальный институт «Высшая школа управления».
Почепцов Г.Г. «Революция.com. Основы протестной инженерии» - 2009 ЁC М.: «Европа».
Сорокин П.А. «Социология революции» - 2008 ЁC М.: «Астрель».
Сарсембекова С.Е.
г. Астана, Казахский гуманитарно-юридический университет
Эффективность развития международной
экономической интеграции:
цели, этапы эволюции и формы
Экономическая взаимозависимость государств, интернационализация производительных сил способствует развитию интеграционных процессов в экономике. Основными целями экономической интеграции как качественно нового и более сложного этапа интернационализации хозяйственных связей являются более тесное сотрудничество и взаимопроникновение отдельных национальных хозяйств, обеспечение условий концентрации производства и переплетение капиталов, проведение согласованной межгосударственной экономической политики. [1, с.392]
Достижение целей экономической интеграции предполагает формирование Единого экономического пространства (ЕЭП), то есть пространства, состоящего из таможенных территорий государств-партнеров, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, существует общая инфраструктура и проводится согласованная торговая, денежно-кредитная, налоговая, таможенная, валютно-финансовая, научно-технологическая, структурная политика, обеспечивающая функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Интеграция рассматривается как процесс осуществления согласованной экономической политики, формируемой и реализуемой в рамках ЕЭП, которое формируется на принципах добровольности, экономической взаимовыгодности, демократизма т.д.
Эффективное развитие экономической интеграции создает благоприятные условия для взаимодействующих государств:
- товаропроизводителям более широкий доступ к различного рода ресурсам: финансовым, материальным, трудовым, к новейшим технологиям в масштабах всего региона;
- дает доступ для интернационализации производства и созданию международных монополий нового типа, возросшая интернационализация хозяйственной жизни;
- приводит к экономическому сближению стран в региональных рамках, создает привилегированные условия для фирм стран ЁC участниц экономической интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны фирм третьих стран;
- создает глубокие сдвиги в структуре международного разделения труда, когда производственные сдвиги образуют тесное взаимодействие между фирмами и внутри отдельных компаний, составляя «цеха одного завода» с широко развитой внутриотраслевой специализацией;
- доступ к развитию общемировой по своему характеру научно-технической революции, которая выводит интернационализацию рынка и производство на качественно новый уровень, обуславливая необходимость международного обмена результатами достижений науки и техники, формирование нового технологического базиса;
- наряду с развитием международной отраслевой специализации, начинается процесс углубления международной отраслевой специализации, основанной на частном, а также единичном разделении труда;
- открытость национальных экономик и свобода торговли, поскольку либерализация международного обмена облегчила адаптацию национальных хозяйств к внешним условиям и воздействиям, способствовала более активному их включению в международное разделение труда и кооперацию, в процессе широкого межгосударственного сотрудничества.
Этапы эволюции интеграционных процессов представлены на рис. 1. Международная экономическая интеграция прошла четыре этапа [2, c.190].
Выход национальных товаров на мировой рынок.
Выход национальных факторов производства (капиталов и рабочей силы) на мировой рынок.
Выход на мировую арену ТНК и региональных международных образований.
Глобализация.
Первый этап (начало XIX в.) представляет собой поиск рынков сбыта, выход национальных производителей на внешние рынки в связи с узкими границами внутреннего рынка.
Второй этап начался с 20-х годов XIX в. Международная экономическая интеграция этого периода охватывает не только мировую торговлю, но и международные потоки капиталов и рабочей силы. Вывоз капитала внес перемены в хозяйственную жизнь различных государств. Значительный отток капитала наблюдался из стран Западной Европы, Британии (9% ВНП), Франции, Германии, Нидерландах и т.д.
|
