Доклад Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае за 2015 год г. Краснодар, 2016
Скачать 1.82 Mb.
|
| Глава 1. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае 1.1. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления Знаковым событием 2015 года стали выборы главы администрации (губернатора) Краснодарского края. Все возрастающую роль в избирательном процессе играет общественный контроль, мониторинг выборов, главная цель которого – повышение выявления и пресечения возможных правонарушений. Это не только усиливает их прозрачность, но и обеспечивает легитимность: ведь честные и конкурентные выборы повышают доверие граждан к избранной ими власти. По информации избирательной комиссии Краснодарского края, всего 13 сентября 2015 года на территории Краснодарского края прошло 68 избирательных кампаний, было открыто 2 734 участка. В тексты избирательных бюллетеней было включено 2 960 кандидатов, в том числе: 5 кандидатов на должность главы администрации (губернатора) Краснодарского края; 2 850 кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований. В списки избирателей для голосования было включено 3 933 161 избиратель, в том числе 43 667 – впервые голосующих избирателей. В этой ситуации особенную важность приобрела тема обеспечения прав граждан на выборах. Особое внимание было уделено голосованию избирателей с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с этим, в целях обеспечения избирательных прав граждан, являющихся инвалидами по зрению, был определен перечень участков, где на информационных стендах размещались материалы, выполненные крупным шрифтом (таких участков насчитывалось 426), и 152 участка, на которых данная категория избирателей могла самостоятельно проголосовать с помощью специально изготовленных для этого трафаретов. Помимо этого органами местного самоуправления избирательные участки были оборудованы пандусами либо временными настилами. На многих избирательных участках было организовано дежурство волонтеров. На 133 избирательных участках голосование проходило с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). На избирательных участках присутствовали порядка 16,5 тысяч наблюдателей от политических партий и кандидатов и более 8 тысяч членов комиссий с правом совещательного голоса, которые следили за ходом голосования. В ходе проведенной кампании в избирательную комиссию Краснодарского края как непосредственно, так и через различные органы поступило 169 обращений участников избирательного процесса, из которых 88 – до дня голосования, в день голосования – 5, после дня голосования – 76. По итогам рассмотрения жалоб: одна – удовлетворена, решение избирательной комиссии отменено, в остальных случаях подтверждена правомерность решений избирательных комиссий, организующих выборы. В целом, необходимо констатировать, что состоявшиеся 13 сентября 2015 года выборы прошли без серьезных нарушений. Говоря о взаимодействии Уполномоченного с органами власти, нельзя не сказать о реализации идеи института общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях края. Ранее был инициирован процесс формирования этого института. О сложностях, с которыми пришлось столкнуться, говорилось в Докладе за 2014 год. В 2015 году Уполномоченным были подготовлены предложения, на основании которых Законодательное Собрание Краснодарского края внесло изменения и дополнения в Закон Краснодарского края от 04.07.2000 г. №287-КЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае». В статье 20.1 предусмотрено право Уполномоченного иметь помощников, работающих на общественных началах. В обязанности помощников будет входить консультирование граждан, прием обращений в адрес Уполномоченного, подготовка материалов и жалоб, организация приемов граждан с участием Уполномоченного, взаимодействие с органами местного самоуправления. Уполномоченный полагает, что деятельность общественных помощников позволит оперативно решать вопросы, связанные с нарушением прав человека. Следующий этап на этом пути – подбор кандидатов и их обучение. Это должно стать обязательным условием для желающих реализовать себя на ниве общественной работы. Только хорошая подготовка, знания и навыки могут стать залогом эффективной и качественной работы общественных помощников. Кроме того, неравнодушие этих людей – главный критерий отбора. Еще одним важным направлением работы Уполномоченного является взаимодействие с правоохранительными органами Краснодарского края. Особенно тесные отношения сложились с краевой прокуратурой, причем не только по линии практического взаимодействия, но и в сфере экспертного обсуждения общественно значимых тем. Так, в течение года Уполномоченный неоднократно совместно с прокурором Краснодарского края Л.Г. Коржинеком принимал участие в проверке соблюдения законодательства РФ в исправительных учреждениях УФСИН по Краснодарскому краю. В ходе таких проверок осматривалась территория учреждений, проверялись социально-бытовые условия содержания осужденных, проводился их личный прием. Совместный анализ обращений показал, что наиболее острыми проблемами, которые поднимались осужденными, стали вопросы условно-досрочного освобождения, трудоустройства, а также оказания медицинской помощи. В ходе совместной работы реализовывались и другие формы взаимодействия, например, организация и проведение различных совещаний и круглых столов. Полезная дискуссия в рамках межведомственных совещаний также позволила обнаружить общее видение ряда проблем и наметить пути их решения. Такое обсуждение получили наиболее острые проблемы пенитенциарной системы на совещании «О состоянии законности при направлении материалов об условно-досрочном освобождении осужденных, замене не отбытой части наказания более мягким его видом и участии прокуроров при их рассмотрении судами в 2014 году», организованном прокуратурой Краснодарского края. На совещании было отмечено повсеместное выявление фактов некачественной подготовки администрациями исправительных учреждений и СИЗО характеризующих материалов, в которых не дается объективная оценка личности осужденного, его отношения к труду и обучению, воспитательным мероприятиям. Также выводы администрации по существу заявленных осужденными ходатайств зачастую бывают необоснованными. Поэтому закономерным итогом дискуссии стали рекомендации о выработке единого подхода к подготовке материалов по условно-досрочному освобождению осужденных во всех исправительных учреждениях. К слову, проблема условно-досрочного освобождения осужденных подробно рассматривалась в Докладе Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае за 2014 год. Эффективные отношения сложились также и с УФСИН России по Краснодарскому краю. Наряду с совместно проводимыми проверками исправительных учреждений, Уполномоченный неоднократно приглашался и к обсуждению проблем системы исполнения наказаний. Одним из наиболее полезных и важных мероприятий в этой связи стал круглый стол, организованный Уполномоченным, на котором обсуждалась тема – «Паспортизация осужденных: проблемы и пути решения». Впервые представители ГУ МВД России по Краснодарскому краю, прокуратуры Краснодарского края, УФМС России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, краевых органов власти, правозащитники и представители некоммерческих организаций собрались для обсуждения проблемы паспортизации осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В современных реалиях жизнь без документа, удостоверяющего личность, практически невозможна. После освобождения из мест лишения свободы такие люди лишены возможности оформить инвалидность, получить пенсию, участвовать в гражданско-правовых сделках, не могут устроиться на работу, получить регистрацию, а также полис обязательного медицинского страхования. Дискуссия получилась острой, интересной и результативной. Отрадно отметить, что участники разговора слушали и слышали друг друга. По итогам работы круглого стола были выработаны конкретные рекомендации и предложения. Еще одним интересным проектом сотрудничества Уполномоченного с УФСИН России по Краснодарскому краю стало участие в программе по созданию моделей ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Инициатива проведения таких программ принадлежит Фонду «Вольное Дело» и Краснодарской региональной благотворительной общественной организации «Здоровое поколение». Сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в работе конкурсной комиссии по оценке бизнес-проектов осужденных, находящихся в ФКУ КП-12, которые были реализованы в рамках проекта «Социальная адаптация осужденных и освободившихся граждан из пенитенциарных учреждений Краснодарского края». Пилотный проект был реализован в колониях Усть-Лабинского района: исправительной колонии №2; женской колонии №3; колонии-поселении №12. За 2015 год 83 осужденных прошли обучение по программе «Основы предпринимательства». В конкурсе бизнес-проектов стали победителями 16 осужденных. В данной ситуации было бы целесообразным расширить сеть реабилитационно-адаптационных центров для освободившихся и всех нуждающихся граждан. Необходимо поработать над созданием единой информационной базы об организациях, оказывающих помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Сегодня ресоциализация осужденных является приоритетной задачей, которая должна решаться на государственном уровне. Ее цель заключается в целенаправленном возвращении заключенных к жизни в обществе, в обретении ими нужных для этого способностей и навыков. Это поможет им перейти к нормальной жизни и стать полноправными членами общества. 1.2. Взаимодействие с институтами гражданского общества В последние годы удалось заложить прочный фундамент для взаимодействия между Уполномоченным по правам человека и институтами гражданского общества в Краснодарском крае. Его основой является создание совместных переговорных площадок для обсуждения общественно значимых тем, активный информационный обмен и обмен экспертными мнениями, координация действий в ходе решения вопросов правозащитной деятельности. Такое взаимодействие осуществляется практически со всем спектром гражданских институтов, но наиболее эффективные и тесные отношения сложились с Общественной палатой Краснодарского края, Советом при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека, а также Общественной наблюдательной комиссией края, в заседаниях которых Уполномоченный или его представители регулярно принимают участие. Примерами успешного взаимодействия являются совместные заседания, на которых, в частности, обсуждался ход реализации рекомендаций Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам выездного заседания в Краснодарском крае 15-17 декабря 2014 года. Рассматривались также проблемы развития гражданского общества и соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, вопросы экологии и нарушения жилищных прав граждан. Стоит отметить, что председателем президентского Совета по правам человека Михаилом Федотовым был отмечен прогресс в решении вопросов, поднятых по итогам указанного выше выездного заседания Совета. Новой формой взаимодействия, реализованной в 2015 году, стало создание совместной рабочей группы, куда входили представители Общественной палаты края, Уполномоченного по правам человека, другие эксперты, которая занималась содействием в решении проблемы переселения жителей поселка Чушка Темрюкского района. Проблема эта крайне сложная. Остро стоял вопрос переселения пяти семей. Постоянный общественный контроль и мониторинг позволяют надеяться на то, что «замылить» проблему не удастся, решение будет найдено, и люди обретут законное жилье. Взаимодействие Уполномоченного с Общественной наблюдательной комиссией Краснодарского края традиционно развивалось в конструктивном ключе. Общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания – основной формат совместных действий. Вместе с тем, накопленный опыт сотрудничества с ОНК позволяет высказать некоторые соображения. Прежде всего, Уполномоченный считает неправильным то, что ни он, ни Общественная палата Краснодарского края фактически не участвуют в процессе формирования ОНК, при том, что именно с этими структурами члены ОНК взаимодействуют больше всего. Целесообразным было бы рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 10 июня 2008 г. №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», расширить перечень субъектов выдвижения кандидатур в состав ОНК и наделить таким правом, например, региональных уполномоченных по правам человека. Сейчас, как известно, таким правом обладают только общероссийские, межрегиональные или региональные общественные объединения. Уполномоченный полагает, что это было бы своевременным и позитивным шагом. Кроме того, при формировании ОНК необходимо учитывать и географический фактор: членами ОНК должны быть правозащитники, проживающие в тех городах, районах и населенных пунктах, где находятся места принудительного содержания. Это значительно облегчило бы работу членов ОНК и повысило бы ее эффективность. Наконец, еще одной острой нерешенной проблемой остается обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий. В соответствии с уже упомянутым законом, общественное объединение, выдвинувшее кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии, возмещает расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующей общественной наблюдательной комиссии. Между тем, фактически члены ОНК работают как волонтеры, не получая за это никаких денег. Финансовое положение самих общественных организаций также зачастую оставляет желать лучшего. В то же время 76-ФЗ предусматривает возможность органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления оказывать финансовую, имущественную, информационную и иную поддержку общественным наблюдательным комиссиям. Эти органы вправе ее оказывать, но не обязаны. Уполномоченный полагает, само время заставляет нас изменить существующий подход. Эффективной площадкой для обсуждения актуальных проблем был и остается Экспертный Совет при Уполномоченном. В формате круглых столов был рассмотрен и обсужден широкий спектр вопросов: от правовых проблем обеспечения прав пациентов при получении медицинской помощи до реализации принципов безбарьерной среды и от социального партнерства власти, бизнеса и НКО в процессе ресоциализации заключенных до путей реализации краевого закона «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах». Говоря о взаимодействии с НКО, необходимо остановиться и на проблемах. В 2014 году Управление Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю возбудило дело об административном правонарушении в отношении Краснодарской краевой общественной организации выпускников вузов. Утверждалось, что организация занималась политической деятельностью, но при этом не уведомила о себе как об иностранном агенте. По мнению Уполномоченного, попытки привлечь организацию к ответственности являются необоснованными. Уполномоченный направил обращение в прокуратуру края с просьбой провести проверку по факту законности включения этой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. О сложившейся ситуации был также проинформирован и Уполномоченный по правам человека в РФ. Также был направлен запрос в Управление Министерства юстиции по Краснодарскому краю. В феврале 2015 года руководитель организации Ирина Дубовицкая получила постановление суда о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Уполномоченный считал и считает, что необходимо прекратить видеть во всех НКО иностранных агентов, не допускать «охоты на ведьм». Данная тема регулярно поднимается на различных дискуссионных площадках – и федерального, и межрегионального значения. Неоднократно по этому поводу высказывался Президент России, ясно обозначая свою позицию, определяя болевые точки и предлагая инструменты их устранения. Нельзя не использовать имеющийся потенциал, энергию тех общественных сил, которые готовы и хотят участвовать в решении существующих социальных проблем в России. Наоборот, необходимо поощрять и поддерживать инициативы, реализация которых принесет общественную пользу и сохранит государственную стабильность. Откуда появляются пресловутые «агенты»? Что заставляет НКО обращаться к грантам зарубежных фондов? Ответ очевиден. Оставляя за скобкой деятельность известных своими «громкими» принципами организаций, таких как фонд Сороса, фонд Маршалла, фонд Макартуров, Черноморский фонд регионального сотрудничества, Национальный демократический институт и т.д., можно с уверенностью сказать, что абсолютное большинство общественников страны предпочитают сотрудничать с отечественными властными и общественными структурами. С другой стороны, сказать, что российское государство не выделяет средств на эти цели, также нельзя. С каждым годом финансирование НКО увеличивается. Только в 2015 году, по распоряжению Президента РФ, некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества и реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов было предоставлено 4 228 200 тысяч рублей [20]. Тогда в чем же дело? Дело в механизмах, в тех механизмах, которые преобразуют государственные деньги в ту самую совокупную общественную пользу. Дело в достаточности этих механизмов, их адекватности требованиям времени и эффективности их работы. Именно в этом направлении необходимо вести работу. Представляется, что она должна вестись на упреждение, или хотя бы быть своевременной, а не как часто бывает – по факту. Тогда российские НКО не будут пытаться получить средства из иностранных источников. Один из способов решения указанной проблемы обозначил Президент России Владимир Путин, выступая на Форуме активных граждан «Сообщество». Он предложил создать специальную группу социальных некоммерческих организаций и открыть для них доступ к госфинансам, направляемых на социальную сферу. «Безусловно, нужно выделять из хорошо зарекомендовавших себя общественных организаций социальной направленности те, которые способны решать задачи, стоящие перед государственными и муниципальными органами власти», – сказал он [21]. Более того, стало известно, что ряды операторов государственных грантов на поддержку НКО в ближайшее время пополнятся еще двумя организациями. Они будут специализироваться на поддержке региональных НКО и НКО из сел и малых городов. Это сделает распределение финансовой помощи социально значимым проектам в регионах более эффективным. В Краснодарском крае, по информации краевого управления по взаимодействию с религиозными и социально ориентированными НКО, в 2015 году в рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан» было поддержано 19 общественно полезных программ НКО из 5 муниципальных образований края. Общий объем финансирования составил 15 750 000 рублей. Финансовая поддержка оказывалась на конкурсной основе. Для участия в конкурсах было подано 69 заявок от 66 социально ориентированных некоммерческих организаций. Кроме того, в 2015 году продолжила действие государственная программа Краснодарского края «Формирование условий для духовно-нравственного развития граждан» с целью оказания на конкурсной основе финансовой поддержки социально ориентированным общественным и религиозным объединениям при реализации ими собственных общественно полезных программ, направленных на обеспечение процесса духовно-нравственного воспитания граждан. Объем бюджетных ассигнований государственной программы в 2015 году составил 50 миллионов рублей. В рамках реализации данной программы была оказана помощь 4 общественным и 3 религиозным организациям. Предоставленные субсидии позволили реализовать в крае общественно полезные программы, направленные на решение социальных задач по разным направлениям, в том числе: -социальная поддержка граждан, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; -социальная адаптация и трудоустройство инвалидов; -духовно-нравственное и военно-патриотическое воспитание; -сохранение историко-культурного наследия; -творческое развитие детей и молодежи; -содействие развитию благотворительности и добровольчеству; -просвещение населения; -пропаганда здорового образа жизни. Однако число организаций, которым было оказано финансирование, не сопоставимо с числом существующих в регионе некоммерческих организаций в целом. А их, в 2015 году, по данным Управления министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю, насчитывается 6 696. Даже несмотря на некоторое численное сокращение (в 2014 году – 6823), цифра, безусловно, внушительная. Наблюдается стремление НКО участвовать в конкурсах грантов и побеждать. Однако анализ участия региональных НКО в конкурсе грантов Президента РФ в 2015 году показал, что победителями представители нашего края становятся крайне редко. Так, по результатам двух частей федерального конкурса грантов для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина от Краснодарского края победили всего 10 проектов: 5 – в первой его части и 5 – во второй. О чем это говорит? Возможно, о невысоком уровне подготовки заявок на получение таких грантов. Многие организации самостоятельно не в состоянии разработать и предложить конкурентоспособные проекты общественно значимых программ, а, следовательно, получить государственное финансирование. Решению этой проблемы способствовала бы помощь властей в создании специального общественно-методического центра, который предоставлял бы НКО организационно-методическую помощь, оказывал помощь в подготовке грантовых программ, а также экспертных заключений. В докладе за 2014 год Уполномоченный уже обозначал эту проблему. Однако практического воплощения ее решение так и не приобрело. Другим важнейшим приоритетом деятельности государства должно стать привлечение НКО в сферу оказания услуг населению. Доступ к этому рынку открывает для НКО огромные возможности – это налаживание контактов с населением и повышение финансовой устойчивости, а также внедрение инновационных услуг. Получит ли выгоду государство? Да, безусловно. Во-первых, НКО обладают большей адаптивностью и гибкостью, чем государственные или муниципальные структуры; во-вторых, НКО лучше понимают потребности людей; в-третьих, они не стремятся зарабатывать на социальных услугах и могут решать проблемы, которые не под силу ни государству, ни бизнесу. Для решения этой задачи можно было бы: - создать реестр НКО-поставщиков социальных услуг и определить сами социальные услуги; - решить проблему стандартизации услуг, предоставляемых НКО населению; - создать обучающие программы для сотрудников НКО. Очевиден их недостаточный профессиональный уровень. Нужно понимать, что многие НКО опасаются работать в новых условиях, не до конца понимают, какие обязательства они должны взять на себя и чего им будет это стоить. Наконец, НКО края должны научиться создавать ассоциации, чтобы усиливать свои позиции в конкурсных процедурах на рынке социальных услуг. Еще одна проблема, которая обращает на себя внимание и не может не вызывать озабоченности, – это сокращение числа правозащитных НКО в регионе. Так, по информации Управления министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю, в 2015 году таких организаций насчитывалось 138, в то время как в 2014 их было 147. Можно предположить, что, несмотря на значительный объем финансирования НКО, правозащитные организации фактически находятся вне поля государственной поддержки, их потенциал не используется органами власти. Уровень взаимодействия между региональными средствами массовой информации и НКО, как в прежние годы, продолжает оставаться на крайне низком уровне. Казалось бы, будучи наиболее активной частью общества и работая во имя его блага, общественники должны быть максимально открытой и знакомой для граждан группой. Однако, зачастую, цель их деятельности мало понятна гражданам и известна только ограниченным категориям населения. Связи между самими некоммерческими организациями отличаются слабостью и развиваются ситуативно. Таким образом, проблема информирования и коммуникации с населением в настоящее время является для НКО региона также непреодоленной. Для решения существующих проблем Уполномоченный полагает необходимым: Во-первых, обеспечить доступность государственных субсидий для всех без исключения региональных НКО не только де юре, но и де факто. Следует увеличить объем выделяемых средств так называемых «свободных грантов» (субсидий, не являющихся целевым финансированием, которые выделяются определенным НКО). Отсутствие возможности побороться за получение бюджетного финансирования вынуждает НКО к поиску зарубежных источников. Во-вторых, следует организовывать и проводить конкурсы грантов для поддержки общественно полезных программ некоммерческих организаций по основным направлениям деятельности органов государственной власти Краснодарского края. По каждому направлению можно определить независимого НКО-оператора, пользующегося доверием в гражданском обществе. При этом основной задачей НКО-оператора должно являться распределение бюджетных средств и оценка эффективности и полезности предложенных программ. Пусть общественность решит сама кому выделить грант. В-третьих, целесообразно было бы создать краевой экспертно-методический центр, который бы занимался организационной помощью НКО, подготовкой грантовых программ, а также экспертных заключений. В-четвертых, предоставить отраслевым органам государственной власти Краснодарского края возможность выделения бюджетных средств для финансирования общественно полезных программ НКО в рамках своего бюджета. И, наконец, в-пятых, создать на территории муниципальных образований эффективный механизм финансовой поддержки некоммерческих организаций путем выделения муниципальных грантов, при этом доступ к этим финансовым ресурсам должны иметь не только ветеранские организации. Другими словами, необходимо создать прозрачные условия, понятные и доступные для участия в региональных конкурсах грантов. Это позволит шире привлекать представителей гражданского общества к выработке современных, инновационных методов и подходов, совершенствовать общественный контроль. Бесспорно, от этого выиграла бы и власть, и гражданское общество. 1.3. Правовое просвещение и СМИ Развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют от каждого гражданина высокой правовой культуры, без которой не могут быть реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет прав человека, его неотчуждаемых прав и свобод, развитие каждого человека как индивидуальной личности. Безусловно, каждый человек в течение своей жизни получает правовые знания в учреждениях образования, культуры, знакомится с интересующей его информацией правового характера в средствах массовой информации, книгах, интернете. Однако часто полученная информация является разрозненной, неясной, нелогичной и невозможной к применению в конкретной ситуации. Между тем, количество и качество получаемых человеком правовых знаний должно быть достаточным для возможности реализации своих прав, а также эффективного их отстаивания. Правовое просвещение понимается как целенаправленная и систематическая деятельность государства и общества по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры. Правовое просвещение – это способ показать гражданам их права и реальные возможности проявить себя в обществе, государстве, уважая себя и других членов общества, общепринятые ценности. Именно поэтому правовое просвещение граждан – одна из приоритетных задач деятельности Уполномоченного по правам человека. С этой целью в 2015 году была продолжена практика проведения открытых лекций для студентов и преподавателей вузов Краснодарского края. Уполномоченный побывал в Кубанском государственном, Кубанском государственном технологическом и Кубанском государственном аграрном университетах, где прочитал лекции о роли и значении института Уполномоченного по правам человека в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина. В рамках лекций рассматривался широкий круг вопросов теоретического и прикладного значения: становление и развитие института Уполномоченного, его цели и задачи, основные направления деятельности. Кроме того, на основе данных доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловой, а также исследований ведущих социологических центров делался анализ состояния прав и свобод человека в России. Студенты и преподаватели активно задавали различные вопросы, интересовались проблемами развития гражданского общества, поддержки некоммерческих организаций, обеспечения трудовых прав граждан и другие. Уполномоченный полагает этот опыт очень полезным. Практика открытых лекций будет продолжена и в следующем году. Говоря о взаимодействии Уполномоченного со средствами массовой информации, следует отметить конструктивные отношения, которые сложились в 2015 году с редакциями ведущих печатных изданий, таких как «Краснодарские известия», «Кубанские новости», «Московский комсомолец на Кубани», а также информационных порталов «Живая Кубань» и «Юга.ру». Уполномоченный выражает благодарность руководству и сотрудникам этих СМИ за эффективную совместную работу. Хочется отметить эффективное взаимодействие с электронными СМИ, в частности с региональным каналом «Кубань 24» и федеральным каналом «Общественное телевидение России». Взаимодействие с указанными СМИ позволяло Уполномоченному знакомить граждан со своей позицией, реализовывать правовое просвещение. Одной из новых форм взаимодействия со средствами массовой информации стал Конкурс журналистских работ «Право имею!», опубликованных в 2015 – 2016 гг. авторами и коллективами авторов в Краснодарском крае. Его цель состоит в том, чтобы стимулировать рост числа журналистских публикаций в области соблюдения и защиты прав человека. В качестве жюри конкурса выступит Экспертный Совет при Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае. Объявление результатов и награждение победителей будет проводиться в июне 2016 года. Уполномоченный надеется, что в конкурсе примут активное участие представители различных направлений журналистской профессии. Наконец, стоит отметить, что в 2015 году в социальной сети «Фейсбук» была создана официальная страничка Уполномоченного по правам человека [22]. В отличие от сайта, где, как правило, размещается официальная информация, тексты, публикуемые на странице, представляют собой острые комментарии, по наиболее актуальным проблемам современного общества. Особая ценность этого канала коммуникации заключается в том, что он дает возможность быстрой обратной связи с читателями, прямого комментария. Следует отметить, что он вполне востребован аудиторией. 1.4. Взаимодействие с экспертным и научным сообществом. Развитие международного и межрегионального сотрудничества Важнейшим направлением деятельности Уполномоченного по правам человека является взаимодействие с научным и экспертным сообществом. Наиболее действенным способом обменяться опытом с коллегами, услышать квалифицированную оценку профессионального сообщества, принять участие в обсуждении тенденций развития защиты прав и свобод человека в целом является формат научных и профессиональных конференций, круглых столов. Наиболее значимым и интересным в этом смысле мероприятием стал круглый стол на тему «Применение международных стандартов в области прав человека региональными уполномоченными в Российской Федерации», который состоялся в сентябре 2015 года в Волгограде. В нем приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Элла Александровна Памфилова, делегация Совета Европы, представители Управления Верховного комиссара по правам человека Организации Объединенных Наций, региональные уполномоченные по правам человека. Следует заметить, что в таком формате мероприятие проводилось впервые. В рамках состоявшегося диалога была рассмотрена практика применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международного билля о правах и других основополагающих актов. Кроме того, участники круглого стола обсудили основные проблемы в судебной практике Европейского суда по правам человека по России и выполнение Российской Федерацией решений ЕСПЧ, правозащитные механизмы ООН, а также механизмы работы с индивидуальными жалобами. В этой связи интересно отметить, что Европейский суд по правам человека похвалил Россию. По его данным, на протяжении многих лет Россия была лидером по количеству жалоб в суде, однако благодаря вступлению в силу 14 протокола и скоординированной работе с неприемлемыми делами общее количество жалоб против России, ожидающими своего рассмотрения, снизилось более чем с 40 000 в конце 2011 года до 9 500 на сегодняшний день [23]. Другим важным мероприятием, в котором принял участие Уполномоченный, стала Всероссийская научно-практическая конференция на тему «Жилищное законодательство: проблемы теории, судебная практика и перспективы развития». Конференция прошла под председательством Владимира Андреевича Бекетова в Законодательном Собрании Краснодарского края и привлекла к себе внимание не только представителей депутатского и судейского корпуса, но также экспертного сообщества, преподавателей и студентов кубанских ВУЗов. В настоящее время вопросы жилищно-коммунальной сферы, строительства жилья в крае, а также проведения капитального ремонта не просто актуальны для наших граждан, они приобретают особую остроту. Именно поэтому инструменты их разрешения, технологии минимизации рисков требуют серьезного экспертного обсуждения с участием представителей гражданского общества, депутатского корпуса и др. В свою очередь, Уполномоченный в своем выступлении обратил внимание собравшихся на тему переселения из аварийного жилья и поделился трудностями, с которыми приходится сталкиваться гражданам, решая данную проблему. В 2015 году Уполномоченный также принимал участие в работе Всероссийского научно-практического круглого стола на тему «Международные и национальные стандарты защиты прав осужденных в Российской Федерации», организованном Северо-Кавказским филиалом Российского государственного университета правосудия, Санкт-Петербургским университетом МВД России и Самарским юридическим институтом ФСИН России. В мероприятии приняли участие представители научного и экспертного сообщества из субъектов Южного, Северо-Западного, Центрального, Приволжского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов, а также Киргизской Республики. В рамках дискуссии участники круглого стола обсудили широкий круг вопросов и обменялись мнениями о практике применения международных стандартов защиты прав осужденных в различных сферах: при реализации их политических прав, регулировании трудовых отношений, а также условно-досрочного освобождения и др. Тема, без преувеличения, острая и потому важная. Уголовное наказание не имеет целью унижение достоинства и физические страдания, но объективно доставляет осужденному определенные ограничения, лишения и тяготы, которые субъективно сознаются и переживаются. Однако важно при этом понимать, что, лишив гражданина свободы или ограничив ее, государство не может, не имеет права лишать человека возможности нормально есть, пить, спать, дышать свежим воздухом, получать медицинскую помощь и многого другого, нужного для жизни. Лишение свободы само по себе тяжелое наказание. Прошедший круглый стол стал первым в серии мероприятий, посвященных выработке единых подходов к реализации международных и национальных стандартов защиты прав осужденных. Важная тема была поднята на семинаре «Роль уполномоченных по правам человека в борьбе с расизмом и дискриминацией в футболе», который был организован Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и прошел в Санкт-Петербурге. Как известно, в 2018 году в России должен пройти Чемпионат мира по футболу, а проблема расизма в российском футболе актуальна, как и прежде. По информации информационно-аналитического центра по мониторингу расизма «Сова», в период с 2012 по 2014 год было зарегистрировано 200 случаев проявления расизма российскими футбольными болельщиками. Констатируя, что определенная работа по предотвращению проявлений расизма ведется, Уполномоченный предложил ряд мер, которые позволили бы сделать ее более действенной и интенсивной. В частности, необходимо разработать долгосрочный план по противодействию расизму, в том числе образовательные программы для школ и университетов, с использованием футбола в качестве инструмента для межкультурного диалога. Следует повышать культуру болельщиков, адресно работать со всеми их целевыми аудиториями. Необходимо также эффективнее использовать существующие информационные инструменты. Одной из новых инициатив Уполномоченного стала идея проведения I Межрегионального конкурса научных изданий в области соблюдения и защиты прав человека, цель которого – в стимулировании количества и качества научных публикаций в этой области. География конкурса представлена границами субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В настоящее время ведется сбор заявок. Объявление результатов и награждение победителей будет проводиться в июне 2016 года. |
Похожие:
 | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... | | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |
 | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| ... | | ... |