План введение раздел I. Исходные методологические посылки современного теоретико-управленческого исследования феномена профилактики преступлений
Скачать 0.83 Mb.
|
ВЫВОДЫ В результате проведенного диссертационного исследования осуществлено теоретическое обобщение и предложено новое решение актуальной научной проблемы организации деятельности полицейских органов по профилактике преступлений, исследована ее сущность и особенности, место и роль в современной правоохранительной практике, цели и задачи, правовые и фактические основания применения. Основной целью данной работы была провозглашена разработка на основе анализа теоретической базы, системы правового регулирования и практической реализации полицией РМ профилактических функций концептуальной теории организации деятельности полиции по профилактике преступлений и определение путей совершенствования данного направления социальной практики. В результате проведенного исследования сформулировано целый ряд выводов, предложений и рекомендаций, направленных на достижение поставленной цели. Исследуя теоретическое и прикладное содержание современного противодействия преступности в условиях развития общества и государства на настоящем этапе, делается вывод, что в современных условиях, когда преступность неуклонно расширяет свое негативное воздействие на общественные отношения, еще большее значение приобретают профилактические меры, направленные на то, чтобы прекратить неуклонное наступление преступности, а потом уменьшить ее показатели до минимального уровня. Высказано аргументированное предложение о необходимости проведения комплексного междисциплинарного многопрофильного теоретико-прикладного управленческого исследования психобиосоциального фона современной преступности с целью установления набора переменных, влияющих на современную преступность, и разработки эффективных мер воздействия на нее. На основании анализа различных научных взглядов и подходов к определению места, роли, содержания, природы и структуры профилактики преступлений делается однозначный вывод, что данная система представляет собой органическое интегрированное триединство таких управленческих компонентов как управленческая концепция, функция государственных органов и составная часть правоохранительной деятельности. Определены особенности управленческой деятельности по профилактике преступлений, а именно: ее социальный характер, возможность регулирования общественных отношений, комплексность взаимодействия различных мер воздействия, множественность субъектов реализации, интегрированный, разноуровневый характер и т.д., что дало основания для установления и характеристики системы корреляционных взаимосвязей профилактики преступлений со смежными социальными системами. Посредством установления и анализа комплексов субъективных (привычки, способ жизни, ценностные ориентации, взгляды, традиции, «бессознательное», психическое здоровье, наследственные особенности) и объективных (недостатки экономического и социального характера, организационно-управленческие упущения и недостатки правового регулирования) факторов определяются основания, а также характеризуются процессы и процедуры профилактики преступлений. На этом основании комплексная социально направленная профилактическая деятельности полиции РМ проанализирована с точки зрения задач и особенностей их реализации в рамках различных подсистем профилактики преступлений (социальная, специально-криминологическая, оперативно-розыскная, ранняя и непосредственная профилактика преступлений). Проблема определения объекта и предмета управленческого воздействия системы профилактики преступлений решена через анализ уровней организации и функционирования соответствующей системы. Установлено, что в объект входят два блока общественных отношений: первый система об щественных отношений, которые находятся под уголовно-правовой охраной; второй система общественных отношений по поводу организации и осуществления профилактической деятельности. Содержание предмета управленческого воздействия профилактики преступлений составляет два взаимосвязан ных блока: первый это сам профилактический процесс; второй совокупность факторов и индивидуализированных объектов, т.е. всего того, на что направлен профилактический процесс. Данные мысли нашли свое отражение в предложенных определениях рассмотренных категорий. Правовая основа организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений проанализирована через призму значения нормативно-правовых актов в соответствующей системе Конституция РМ, законы РМ, подзаконные нормативные акты (указы Президента РМ, постановления Парламента РМ, решения Правительства РМ, ведомственные акты), и по отраслевому признаку уголовное законодательство, административное, процессуальное, гражданское, трудовое и т.д. Высказан комплекс предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, а именно: рекомендации общего (структурирование законодательства, придание ему четкости и стабильности), содержательного (стандартизация законов, упорядочение законодательной техники, унификация, систематизация) и процедурного характера (оценка и исследование законов, учет общественного мнения и социального интереса, ответственность конкретных лиц, экспертиза законов и т.д.). Классификация субъектов организации и осуществления профилактики преступлений по различным основаниям и критериям и одновременно анализ их функций и полномочий в данной сфере позволили сделать вывод о том, что полиция РМ является системой, оптимально приспособленной к выполнению специальных профилактических и организационных задач и функций. Это обусловлено следующими факторами: детерминированностью элементов системы полиции характером выполняемых ее задач и возложенных функций, динамичностью системы, наличием в ней управленческого потенциала, властных полномочий и системы обратной связи. Классификация принципов профилактической деятельности полиции РМ на: общеправовые законность, согласование права и нравственности, справедливость и гуманизм, ценностная ориентация, гласность, демократизм, ответственность власти, научное управление; системно-организационные системность, устойчивая дифференциация, координация, информационное обеспечение, взаимодействие полиции с иными субъектами; системно-функциональные сочетание территориальных и отраслевых, линейных и функциональных начал, коллегиальности с единоначалием, мобильность, организованность, целеустремленность, оперативность, точность, прогнозирование и планирование профилактических мер, достаточность ограничений, экономическая целесообразность и конкретность позволила сделать вывод о их значении для организации и осуществления деятельности по профилактике преступлений и необходимости их законодательного закрепления. Осуществленная систематизация и группировка методов профилактической деятельности полиции позволила выделить группу методов общей и группу методов индивидуальной профилактики преступлений. В системе первых проанализированы экономические, правовые, воспитательные методы; вторых опосредованные (ознакомление с различными документами, анализ поступков лица, беседы с гражданами, изучение окружающей профилактируемого среды) и непосредственные (убеждение и принуждение) методы профилактического воздействия. Установлена и исследована совокупность направлений профилактической деятельности полиции РМ, в результате чего выделены следующие блоки приоритетных направлений: первый охватывает деятельность полиции РМ в рамках профилактики фоновых явлений современной преступности (профилактику пьянства и алкоголизма, профилактику правонарушений в бытовых отношениях, профилактику детской беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактику уклонений отдельных лиц от общественно полезного труда), а второй деятельность полиции РМ в рамках профилактики отдельных видов и групп преступлений, нейтрализации наиболее значимых негативных фактов и повышения эффективности профилактической деятельности. В данном блоке дополнительно выделена система профилактических мер полиции, а именно: специально-криминологические меры по устранению и нейтрализации криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений, меры уголовно-правового, уголовно-процессуального и административного характера, иные профилактические меры. Указанные совокупности элементов предварительно систематизированы и рассмотрены в привязке к стадиям и этапам профилактической процедуры (выявление лиц, подлежащих профилактическому воздействию, их оценка, изучение, поставление на профилактический учет, принятие мер воздействия и т.д.). На основе законодательно предусмотренного деления полиции РМ на государственную и муниципальную при одновременном определении специфики их функциональных полномочий и систем взаимосвязей проанализирована общая структура и статус полиции РМ. В результате этого предложен целый ряд рекомендаций по совершенствованию работы как центрального аппарата Министерства внутренних дел РМ, так и отраслевых служб, а именно: Департаментов оперативных служб, уголовного преследования, общественного порядка, тыла, администрирования и развития, управлений транспортной полиции, информации и оперативного учета, технико-криминалистического управления, а также Академии полиции «Штефан Чел Марэ» МВД РМ. Деятельность различных функциональных и отраслевых служб и подразделений полиции РМ в рамках профилактики преступлений охарактеризована через призму анализа основных целей, задач, направлений и форм деятельности. Детально рассмотрены организация и осуществление профилактики преступлений в оперативных службах (подразделениях криминальной полиции и подразделениях по борьбе с транснациональными и информационными преступлениями); подразделениях Департамента охраны общественного порядка (патрульно-постовой службе полиции, дорожной полиции, службе участковых инспекторов полиции, подразделениях по делам несовершеннолетних, подразделениях разрешительной системы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью); подразделениях уголовного преследования и государственной охраны. Предложены конкретные пути оптимизации их организации и функционирования в рамках деятельности по профилактике преступлений, направления и формы внутрисистемного и межсистемного взаимодействия при решении актуальных оперативно-служебных задач. На основе анализа проблем управления деятельностью полиции РМ по профилактике преступлений, предложено понятие этой деятельности, установлены пределы управленческого воздействия, охарактеризованы его формы, содержание и задачи, установлена взаимосвязь данного вида деятельности со смежными категориями (организацией и управленческим решением). Исследованы полномочия Президента РМ, Парламента РМ, Правительства РМ, Администрации Президента РМ, Совета Безопасности РМ, некоторых министерств и ведомств по управлению профилактикой преступлений вообще и деятельностью полиции РМ в данном направлении, в частности. Итогом изучения данного пласта вопросов является формулирование принципиального вывода о том, что действия государственных органов и учреждений, общественных формирований и отдельных граждан в рамках профилактики преступлений должны согласовываться и направляться, т.е. координироваться, как это характерно для социальных систем и научного управления социальными процессами. Рассмотрение и изучение особенностей координации в деятельности полиции по профилактике преступлений взаимосвязано диалектическим единством с такими управленческими функциями как организация, руководство, регулирование, регламентация, прогнозирование, планирование и контроль, специфика которых в сфере профилактики преступлений определена и исследована. Кроме того, проанализированы цели, задачи, функции, стадии, этапы, формы, результаты и особенности координации действий полиции и других правоохранительных органов РМ в рамках профилактики преступлений, в результате чего делается вывод о необходимости дальнейшего укрепления координационной функции полиции в сфере профилактики преступлений. Поставлен ряд проблемных вопросов организации и осуществления координации в условиях современных реалий борьбы с преступностью, на основании чего выделен ряд факторов повышения эффективности деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, а именно: настойчивость, инициативность комплексность координационной деятельности полиции; высокий уровень информационного обеспечения профилактической и координационной деятельности полиции; базирование координационной деятельности на управленческих основах и учет во время разработки профилактических мероприятий объективных данных, которые отображают состояние, структуру и динамику преступности; планирование совместной деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений и согласование этих мероприятий с программами социально-экономического развития административно-территориальных единиц; оптимальный подбор исполнителей запланированных мероприятий и всесторонний контроль за их деятельностью. Проанализированы сущность, состояние, цели, задачи, формы и содержание взаимодействия полиции со средствами массовой информации и общественностью по профилактике преступлений. На основе исходной методологической посылки о том, что важнейшей теоретической и практической проблемой, относящей ся к механизму консолидации усилий разнообразных субъектов, участ вующих в работе по профилактике преступлений, является взаимодействие, которое, однако, из-за недостаточно научного, методического и правового обеспечения не получило должного развития, затронуто ряд проблемных вопросов организации совместной согласованной деятельности по профилактике преступлений и предложены новые пути совершенствования с учетом реалий правоохранительной практики. Особое внимание уделено анализу форм взаимодействия полиции и указанных субъектов. Так, вся совокупность форм взаимодействия полиции РМ и СМИ условно разделена на такие группы: информационно-аналитическая (информирование и предоставление данных по вопросам профилактики преступлений; систематические выступления представителей полиции на телевидении, по радио, на страницах печатных изданий с освещением актуальных вопросов профилактики преступлений; систематическое направление СМИ полиции РМ дан ных, полученных в результате журналистской деятельности); организационная (участие представителей полиции в работе средств массовой информации; создание совместных групп по изучению вопросов взаимодействия; разработка совместных планов и программ по правовой пропаганде среди населения; проведение совместных рейдов с целью проверки имеющейся информации о недостатках в организации и осуществлении профилактики преступлений; совместные выезды сотрудников полиции и представителей СМИ в регионы для налаживания должного уровня взаимодействия между местными отделами полиции и средствами массовой информации; привлечение СМИ к освещению профилактической работы полиции); учебно-методическая (участие сотрудников полиции и представителей СМИ в организации и проведении учебных семинаров, научно-практических конференций с членами общественных формирований по вопросам профилактики преступлений; создание постоянно действующих консультационных пунктов право вых знаний); праворазъяснительная группа (взаимоувязка тематики лекционной пропаган ды и новаций в законодательстве; совместное проведение мероприятий по контролю уровня правосознания, правовых знаний и правовой культуры в трудовых коллективах, школах, других учебных заведениях, населенных пунктах; совместное участие в проведении общепрофилактической отработки территории; совместное проведение бесед с ранее судимыми, «трудными» подростками) и т.д. На основе анализа проблем взаимодействия полиции и общественности в рамках профилактики преступлений, сделан вывод, что организация такого рода отношений должна базироваться на принципах учета общественного мнения и активного сотрудничества при решении поставленных задач. Такое сотрудничество обеспечивается широким применением ряда форм взаимодействия, все многообразие которых разделено на следующие группы: формы кооперации, формы использования помощи общественности при решении профилактических задач и формы участия общественности в профилактике преступлений. Среди форм кооперации указаны: консультации населения, отчетность перед населением, диалог полиции и общественности, информирование населения о совершенных преступлениях, сообщение в профилактических целях о приемах и способах действий преступников. К формам использования помощи общественности при решении профилактических задач отнесены: привлечение добровольных помощников сотрудников полиции (офицеров уголовного преследования, дорожной полиции и т.д.); предотвращение и опровержение слухов и дезинформации; получение информации об обстоятельствах расследуемых преступлений; использование помощи граждан в розыске преступников; дезинформация преступников в отношении планов и возмож ных действий правоохранительных органов; внесение разлада и неуверенности в криминальную среду с це лью разложения преступных групп. Формы участия общественности в деятельности полиции по профилактике преступлений рассмотрены через призму различных видов общественных формирований, принимающих участие в охране правопорядка и профилактике преступлений. Выделены общественные формирования, специально созданные для охраны общественного порядка и профилактики преступлений (народные гвардии) и те, для которых охрана общественного порядка и профилактика преступлений являются функциями, сопутствующими их основной деятельности (общественные комитеты, советы ветеранов, родительские комитеты, женские советы, домовые комитеты). Формами взаимодействия такого рода являются: совместное патрулирование территории, рейды в места концентрации преступного элемента; совместное планирование мер по охране общественного порядка и профилактике преступлений, согласование конкретных специальных профилактических мероприятий по правовой пропаганде; инструктаж сотрудниками правоохранительных органов членов общественных формирований; совместный анализ оперативной обстановки; взаимное информирование о выявленных причинах и условиях, способствующих нарушениям общественного порядка и совершению преступлений, проведение совместных совещаний, семинаров и сборов; обучение представителей общественных формирований технике и тактике охраны общественного порядка, привитие им специальных умений и навыков профилактической работы и т.д. Кроме того, в диссертации не только аргументируется необходимость разработки новых подходов к решению проблемы участия граждан в охране общественного порядка и профилактике преступлений в виду отсутствия у них моральных стимулов, но и предложены реальные средства стимуляции такого участия: оплата труда членов общественных формирований, включение периода деятельности в составе общественных формирований в трудовой стаж, создание материальной базы и т.д. В работе сформулирован ряд конкретных предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию теоретико-прикладных основ и эффективизацию практической организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, аргументирован вывод о необходимости систематизации отечественного законодательства по вопросам профилактики преступлений, разработки основ отраслевого законодательства и принятия комплексного рамочного закона «О профилактике преступлений» с одновременным анализом его основных положений, содержания и структуры. Сформулированные предложения и рекомендации уже использованы диссертантом в своей практической деятельности: являясь членом рабочих групп при Парламенте и Правительстве РМ по подготовке проектов законодательных актов, а также членом коллегии МВД РМ, ответственным за нормативное обеспечение ведомственного правотворчества, он активно внедряет свои разработки в различные формы нормативного обеспечения практики правоприменения. Подводя итог проведенному диссертационному исследованию, автор делает однозначный вывод, что в профилактической деятельности полицейских органов подавляющего большинства стран накопилось немало проблем, обусловленных как несовершенством, а порой и отсутствием, нормативного ее регулирования, так и недостатками, порожденными трудностями функционирования самой системы, проблемами кадрового, материально-финансового, ресурсного и в первую очередь организационного обеспечения как профилактической, так и правоохранительной деятельности, разрешение которых будет содействовать совершенствованию этих видов деятельности и в результате укреплению законности и правопорядка в стране. В этой связи рекомендации и предложения диссертанта представляют теоретическую и прикладную ценность не только для науки и правоприменительной практики Республики Молдова, но и для украинской, что обусловлено общностью поставленных и успешно разрешенных проблем. Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ |
Похожие:
 | Введение должно содержать оценку целесообразности темы, оценку современного состояния решаемой проблемы, основание и исходные данные... |  | |
| Тема: Теоретико-методологические основы планирования и прогнозирования макроэкономических процессов | | Теоретико-методологические предпосылки к исследованию современных общественных движений 5 |
| Программа исследования – «это изложение его теоретико-методологических предпосылок (общей концепции) в соответствии с основными целями... | | Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования |
| «Основы управленческого консультирования» являются формирование у студентов теоретических знаний о сущности и задачах управленческого... | | Основные теоретико-методологические направления изучения здоровья в социальных науках: этапы развития социологии здоровья |
| Всегда отправляйте посылки первым классом. Это немного дороже, но зато вы потратите меньше времени на заполнение бланков | | Теоретической моделью эмпирического исследования является следующая схема взаимосвязей внутренних факторов и измеряемых переменных... |