Тема 3. Объекты экологического права и общая характеристика предоставление природных объектов в пользование
Понятие окружающей среды. Природные объекты и природные ресурсы: понятие и виды.
Право собственности на природные ресурсы. Право собственности на природные объекты: понятие, содержание, виды, субъекты, принципы разграничения, основания возникновения, прекращения и защита. Понятие изъятых из оборота или ограниченных в обороте природных ресурсов.
Правовые формы использования природных ресурсов. Право природопользование: понятие, виды. Право общего природопользования. Право специального природопользования. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды.
Иные вещные права на природные объекты.
Тема 4. Правовое регулирование управления
природопользованием и охраной окружающей среды
Функции государственного управления в области охраны окружающей среды.
Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. Экологическое страхование. Экологическое нормирование и стандартизация.
Правовая охрана природных объектов. Организационный механизм охраны природной среды. Экономические механизмы охраны природной среды. Ограничения объемов природопользования. Экологические фонды и бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству природных объектов. Налоговые средства стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. Маркировка экологически чистой продукции и сертификация.
Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. Учет природных объектов. Понятие и виды кадастров и реестров. Регистрация. Декларации и отчеты о безопасности деятельности и о результатах использования и охраны природных объектов.
Мониторинг.
Тема 5. Оценка воздействия на окружающую природную среду, экологический контроль и юридическая ответственность
за экологические правонарушения
Оценка воздействия на окружающую природную среду. Экологическая экспертиза: понятие, виды, порядок проведения и результаты. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую природную среду и общественная экологическая экспертиза. Отличие государственной экологической экспертизы от иных государственных экспертиз (проектов документов территориального планирования, проектов особых объектов, проектной документации и результатов инженерных изысканий), предметом которых является оценка соответствия проектной документации экологическим требованиям.
Понятие виды и задачи экологического контроля. Виды экологического контроля. Органы, осуществляющие экологический контроль и надзор. Производственный экологический контроль и его отличие от экологического аудита. Общественный экологический контроль. Особенность атомного надзора (сходства и различия с экологическим контролем).
Ответственность за экологические правонарушения. Понятие, виды и структура экологических правонарушений. Административная ответственность за экологические правонарушения. Уголовная за экологические преступления. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. Материальная ответственность за экологические правонарушения.
Правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Понятие и виды экологического вреда, способы и принципы его возмещения. Возмещения вреда природной среде. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.
Раздел II. Особенная часть
Тема 6. Особенности правового регулирования охраны земель. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации объектов.
Земля (земли), земельные участки и их части, почва как объекты правовой охраны и использования. Право землепользования и его виды.
Землеустройство, как функция управления землями и земельными участками обеспечивающие их охрану.
Правовое регулирование обеспечения плодородия земель. Правовое обеспечение мелиоративных, рекультивационных и растенезащитных мероприятий. Правовая охрана почв при переводе земель и земельных участков из одной категории в другую. Правовое обеспечение борьбы с ухудшением и загрязнением земель: консервация земель, мероприятия и работы.
Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов. Экологические требования при эксплуатации объектов.
Государственный контроль за использованием и охраной земель.
Тема 7. Правовое регулирование использования и охраны недр
Недра как объект правовой охраны. Юридическое понятие «недра».
Право пользования недрами. Виды недропользования. Порядок и сроки предоставления в пользование недр. Порядок предоставления в пользование недр для геологического изучения, разведки, разработки и добычи полезных ископаемых. Использование недр в целях строительства. Предоставление в пользование общераспространенных полезных ископаемых.
Соглашения о разделе продукции.
Особенности пользования подземными водными объектами.
Правовые меры охраны недр. Государственный контроль за использованием и охраной недр.
Тема 8. Правовое регулирование использования и охраны
водных объектов
Воды и водные объекты: особенность выделения как природного объекта и объекта правовой охраны и использования по ФЗ «Об охране окружающей среды» и по Водному кодексу РФ. Понятия «водный объект». Особенность признания водного объекта. Государственный водный реестр. Земли водного фонда: проблемы отнесения. Границы водных объектов. Понятия: «береговая линия», «прибрежная защитная полоса», «водоохранная зона». Порядок определения границ прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны: проблемы и пути решения. Виды водных объектов и проблемы признания водного объекта объектом соответствующего вида. Право собственности на водные объекты.
Право водопользования и его виды. Порядок предоставления в пользование водных объектов.
Управление в области использования и охраны водных объектов. Правовые меры охраны вод. Государственный контроль за использованием и охраной вод.
Тема 9. Правовое регулирование использования и охраны лесов и растительного мира вне лесов
Лес и растительный мир вне лесов как объекты правовой охраны. Юридическое понятие «лес». Понятие и виды лесных участков. Понятие земель лесного фонда. Учет лесных участков и ресурсов.
Порядок предоставления лесных участков в пользования. Аренда лесных участков. Купля-продажа лесных насаждений. Пребывание граждан в лесах (общее лесопользование). Особенности предоставления лесных участков для отдельных видов лесопользования.
Особенности предоставления лесных участков под реализацию приоритетных инвестиционных проектов.
Особенность платы за лесопользования и возмещение вреда причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.
Управление в области охраны и использования лесов. Правовые меры охраны и защиты лесов. Воспроизводства лесов и лесоразведение. Лесоустройство. Государственный лесной контроль и надзор. Правовые меры охраны растительного мира вне лесов.
Тема 10. Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата
Атмосферный воздух, озоновый слой и климат как объект правовой охраны. Юридическое понятие «атмосферный воздух». Законодательство об охране атмосферного воздуха. Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Нормирование. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.
Тема 11. Правовое регулирование использования
и охраны животного мира
Животный мир как объект использования и охраны. Юридическое понятие «животный мир».
Виды права пользования животным миром. Правовое регулирование охоты. Правовое регулирование пользования водными биологическими ресурсами (рыболовства). Правовое регулирование добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и другие виды пользования объектами животного мира. Особенность платы за пользование объектов животного мира.
Ответственность за нарушение законодательства об охране и использования животного мира. Особенность исчисления вреда объектам животного мира. Правовые меры охраны животного мира. Государственный контроль за использованием и охраной животного мира.
Тема 12. Правовой режим особо охраняемых
природный территорий и объектов
Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах.
Правовой режим природно-заповедного фонда. Правовой режим государственных природных заповедников. Правовой режим национальных и природных парков. Правовой режим государственных природных заказников. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов.
Правовой режим особо охраняемых природных объектов.
Правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон.
Тема 13. Правовая охрана морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации
Общая характеристика законодательства. Объекты правовой охраны: территории и районы, имеющие особое экологическое международно-правовое значение, и их минеральные и живые ресурсы. Охрана и использование (право собственности и право пользования) объектов морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ. Ответственность за нарушения законодательства об охране морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ.
Тема 14. Правовое регулирование обращения с опасными,
радиоактивными веществами и твердыми отходами
Экологические проблемы, создаваемые в процессе обращения с опасными и радиоактивными веществами и отходами производства и потребления. Законодательство об обращении с опасными и радиоактивными веществами и твердыми отходами. Правовое регулирование экотоксикологических испытаний химических веществ, государственной экспертизы и регистрации. Правовые меры охраны окружающей среды при производстве, транспортировании, хранении, использовании и удалении радиоактивных и опасных веществ и твердых отходов. Правовые меры экологически корректного использования агрохимикатов. Юридическая ответственность за нарушение требований об обращении с радиоактивными и опасными веществами и твердыми отходами.
Тема 15. Правовая охрана окружающей среды городов
и других населенных пунктов
Особенности правовой охраны окружающей среды в городах. Состояние законодательства об охране окружающей среды в городах. Экологические требования к планировке и застройке городов. Правовой режим зеленых насаждений и пригородных зеленых зон. Организация управления охраной и особые меры охраны окружающей среды города от загрязнения.
Тема 16. Правовой режим зон чрезвычайной экологической
ситуации и зон экологического бедствия
Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях. Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций. Правовое регулирование предупреждения аварий. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий. Правовой режим экологически неблагополучной территории.
17. Право окружающей среды в зарубежных государствах и
международное право окружающей среды
Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах. Право окружающей среды стран — членов СНГ, ЕС, СЕ, и других государств. Право окружающей среды в экономически развитых государствах. Общие закономерности развития права окружающей среды. Основные источники права окружающей среды. Организация государственного управления охраной окружающей среды. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды. Правовой режим особо охраняемых природных территорий. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде.
Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды. Факторы развития международного права окружающей среды. Понятие и источники международного права окружающей среды. Принципы международного права окружающей среды. Международные экологические организации. Международные конференции по окружающей среде. Природоохранительное сотрудничество стран — членов СНГ, СЕ, ЕС. Международная ответственность за экологические правонарушения. Международный экологический суд.
материалы (дополнительная литература и нормативные и иные акты) по темам курса для семинарских, практических занятий и для самостоятельной подготовки
Материалы к темам 1-3. Экологическое право как наука,
отрасль права и учебная дисциплина.
Субъекты экологического права.
Объекты экологического права и общая характеристика
предоставление природных объектов в пользование
Литература:
1. Кичигин Н.В. Экологическое законодательство: вопросы правового мониторинга // Журнал российского права. 2010. № 9.
2. Велиева Д. С. Конституционная обязанность российского государства по обеспечению благоприятной окружающей среды //Российское правосудие. -2010. - № 7. - С. 11 - 20
3. Бринчук М. М. Методологические основания экологического права: сущность, роль и структура //Экологическое право. -2010. - № 2. - С. 2 - 6
4. Боярский М. К вопросу о сфере уголовно-экологического права // Экологическое право. -2010. - № 1. - С. 34 - 36
5. Фефелова И. А. История возникновения и развития экологического права //История государства и права. -2010. - № 10. - С. 35 – 37
6. Щелоков А. А. Экологический лоббизм в современной России //Власть . -2010. - № 9. - С. 53 – 55
7. Адиханов Ф. Х. Экологический процесс: место в системе экологического права, форма систематизации //Экологическое право. -2010. - № 1. - С. 8 - 14
8. Слепенкова О. А. К вопросу о нормативном закреплении института
экологической безопасности //Законы России. -2010. - № 1. - С. 78 - 81
Кодолов В. А. К вопросу о правовом регулировании технологии рациональной эксплуатации природных ресурсов //Аграрное и земельное право. -2010. - № 7. - С. 63 - 67
9. Кодолов В. А. К вопросу об основных отличиях правового режима природных объектов от правового режима природных ресурсов //Аграрное и земельное право. -2010. - № 4. - С. 35 – 38
10. Яковлев В. Н. Компоненты окружающей природной среды - не "вещь" и не "имущество", отношения по их использованию и охране - предмет регулирования экологической и природоресурсных отраслей права //Российская юстиция. -2010. - № 8. - С. 5 – 11
11. Стрежнева А. В. Аренда природных объектов и концепция "всенародного достояния" /Аграрное и земельное право. -2010. - № 7.
12. Краснова И. О. Особенности института права собственности на природные объекты в экологическом праве //Институционализация в праве: сборник научных статей. -М. : Изд-во РАГС, 2010. -С. 198 – 213
Нормативно-правовые акты.
1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 40, ст. 3822.
2. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от ред. от 27.07.2010) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 503.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.12.2010) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
4. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 31.05.2010) «О государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. № 84, 04.05.1993.
5. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.
6. Указ Президента РФ от 11.08.2003 №960 (ред. от 02.01.2011) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.08.2003, №33, ст. 3254.
7. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400 (ред. от 12.11.2010) «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370». // Собрание законодательства РФ. 09.08.2004, №32, ст. 3347.
8. Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 13.09.2010) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 32, ст. 3348.
9. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 (ред. от 25.06.2010) «Об утверждении положения о федеральном агентстве водных ресурсов» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 25, ст. 2564.
10. Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // Собрание законодательства РФ, 2010, № 40, ст. 5068.
11. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. 15.06.2010) «Об утверждении положения о федеральном агентстве по недропользованию» // Собрание законодательства РФ. 28.06.2004, № 26, ст. 2669; 19.06.2006, № 25, ст. 2723.
12. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 13.09.2010) «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства РФ. 09.08.2004, № 32, ст. 3348; 09.08.2004, № 32, ст. 3348.
13. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (ред. от 13.09.2010) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2008, № 22, ст. 2581.
14. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 (ред. от 23.09.2010) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2008, № 25, ст. 2983.
15. Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 (ред. от 02.08.2010) «О Федеральном агентстве по рыболовству» // Собрание законодательства РФ, 2008, № 25, ст. 2979.
16. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (ред. 23.09.2010) «Об утверждении Положения о федеральной службе но ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета, № 150, 15.07.2004
17. Указ Губернатора Нижегородской области от 02.09.2005 № 44 (ред. от 28.04.2007) «О формировании системы органов исполнительной власти Нижегородской области» // Нижегородские новости. № 131(24572), 24.11.2005; № 27(3439), 15.02.2006; № 131(24572), 24.11.2005.
18. Постановление Правительства Нижегородской области от 26.02.2009 № 77 (ред. от 14.04.2010) «Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области» // Нижегородские новости, № 53(4185), 26.03.2009. |
