1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Значимость курса обусловлена тем, что административное законодательство регламентирует организацию и функционирование исполнительной власти и его нормы применяют значительный круг юристов, практических работников.
Изучение предлагаемой учебной дисциплины актуально и в силу того, что в стране осуществляется административная реформа. Ориентация на укрепление государства и взаимодействие его структур по вертикали связывается, прежде всего, с организацией и функционированием исполнительной власти. Одной из важных задач административной реформы является создание современной демократической модели исполнительной власти. В ее основе, с одной стороны, лежит отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации, а с другой – создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека и гражданина, общества, законности в сложный период развития российской государственности. Очевидно, что от решения этой проблемы зависят институциональные реформы во всех сферах экономической, политической и социально-культурной жизни.
Предлагаемая система курса включает в себя усвоение таких вопросов, как сущность исполнительной власти, функции и принципы, формы осуществления исполнительной власти и др. Изучение курса не сводится к механическому познанию нормативных актов. В условиях, когда законодательство об исполнительной власти и формах её реализации не достаточно кодифицировано, систематизировано, содержит противоречия, от студента в первую очередь, требуется умение самостоятельно изучать, правильно применять его на практике. Главную роль в учебном процессе играет научный подход к обучению. Это позволяет привить будущему юристу навыки научного исследования, в том числе приемы научной работы, а именно сопоставлять, анализировать не только нормативные акты, но и различные мнения и суждения, делать собственные выводы по актуальным аспектам организации и функционирования исполнительной власти.
Для выполнения ответственных задач нужна хорошо продуманная система органов исполнительной власти и налаженная организация их деятельности. Несмотря на многочисленные предпринимаемые властью попытки модернизировать систему указанных органов эффективность их деятельности остается низкой. Постоянно растет государственный аппарат, но не всегда этот численный рост можно считать оправданным. Не удается избежать параллелизма и дублирования в работе многочисленных государственных органов исполнительной власти.
Начало новой организационной перестройки всей системы государственного управления было положено указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Эффективная деятельность разветвленной системы государственных органов исполнительной власти в сочетании с государственным и с общественным контролем выступают действенным правовым рычагом стабилизации институтов власти. Поэтому так важно разбираться в сущности и содержании исполнительной власти, формах и методах ее осуществления, умение ориентироваться в большом объеме законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих организацию и процедуру осуществления деятельности указанными государственными органами.
Учебная дисциплина "Сущность и формы реализации исполнительной власти" предлагается для студентов последнего года обучения, которые уже знакомы с различными отраслями права, со многими правовыми институтами и категориями и имеет в определенной степени не только междисциплинарный характер, но и фокусирует в себе все основные теоретически проблемы административного права: разделение властей, функциональная структура управления, характеристика контрольных отношений как отношений власти и подчинения, способы обеспечения законности, принудительные меры, применяемые по итогам проверочной деятельности. Таким образом, студенты, смогут не только получить новые, углубленные знания по одному из важнейших разделов административного права, но и будут иметь возможность повторить основные концептуальные позиции всего курса административного права.
Представленная РПД имеет своей целью развитие у студентов личностных качеств, а также формирование профессиональных и дополнительных профессиональных компетенций в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по данному направлению подготовки.
Виды профессиональной деятельности, на подготовку к осуществлению которых ориентирована программа дисциплины бакалавриата в соответствии с ФГОС ВПО по направлению подготовки (специальности) 030900 Юриспруденция (квалификация (степень «бакалавр»)):
- нормотворческая;
- правоприменительная;
- правоохранительная;
- экспертно-консультационная;
- педагогическая.
В рамках указанных видов профессиональной деятельности бакалавр должен решать следующие профессиональные задачи:
- нормотворческая деятельность:
участие в подготовке нормативных правовых актов;
- правоприменительная деятельность:
обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;
составление юридических документов;
- правоохранительная:
обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства;
охрана общественного порядка;
предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений;
защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
- экспертно-консультационная:
консультирование по вопросам права;
осуществление правовой экспертизы документов;
- педагогическая:
преподавание правовых дисциплин;
осуществление правового воспитания.
В рамках подготовки по дисциплине «Сущность и формы реализации исполнительной власти» у студента должны быть сформированы профессиональные компетенции:
в нормотворческой деятельности:
- владеть навыками подготовки справочных материалов по законодательству, осуществления инкорпорации, создания ресурсов правовой информации и ее предоставления гражданам и юридическим лицам по вопросам, входящим в компетенцию органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных субъектов публичного управления (ДПК-4).
в правоприменительной деятельности:
- способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
- владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
- способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);
- способность обобщать практику применения нормативных правовых актов в целях обеспечения реализации компетенции органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, наделенной публичными полномочиями (ДПК-1);
в правоохранительной деятельности:
- способность анализировать и применять документы стратегического планирования (ДПК-3).
в экспертно-консультационной деятельности:
- способность разрабатывать предложения по совершенствованию государственного управления и по уточнению полномочий структурных подразделений и должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления (ДПК-2).
в педагогической деятельности:
- владеть навыками учета общественного мнения и реализации принципа открытости в своей профессиональной деятельности, участия в организационно-правовом обеспечении взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с институтами гражданского общества (ДПК-5).
|
