Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской области
до 2025 года
В соответствии с постановлением Правительства области от 16.12.2011 № 1020-п «О Перечне правовых актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года.
Контроль за исполнением указа оставляю за собой.
Указ вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области С.Н. Ястребов
Приложение 1
к указу
Губернатора области
от ____________ № ______
КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА I.Введение Суть и назначение документа
Концепция социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года (далее – Концепция СЭР) разрабатывалась в соответствии со Стратегий социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора Ярославской области от 22 июня 2007 года № 572 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года" (далее - Стратегия СЭР 2030)
В ходе подготовки Концепции СЭР был проведен анализ реализации действующей Стратегии 2030. Также были систематизированы другие разработки по стратегическому развитию области, проведена серия встреч с представителями различных органов исполнительной власти (далее – ОИВ) и общественности Ярославской области для обсуждения идей и предложений по развитию региона.
В рамках подготовки Концепции СЭР был проведен анализ текущего состояния области, ее стратегического потенциала и вызовов развития, а также последних стратегических инициатив федеральной власти (указы Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596-606 и указ Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199, материалы, посвященные проекту «Открытого Правительства» и Стратегии-2020 и др.).
Концепция СЭР является базовым стратегическим документом региона: это – не законченный перечень предложений по развитию области, а – первоначальный набор идей и инициатив, которые должны конкретизироваться и детализироваться до уровня конкретных мероприятий в рамках Стратегии социально-экономического развития Ярославской области (далее – Стратегия СЭР) и других стратегических документов.
На основе утвержденной Концепции СЭР должно быть принято решение о корректировке, актуализации или пересмотре действующей Стратегии СЭР 2030, соответственно должны быть внесены изменения или разработана актуализированная версия Стратегия СЭР, которая должна детализировать инициативы Концепции СЭР до уровня подходов и наборов конкретных мероприятий по их реализации, включая перечень стратегических проектов для реализации, а также систему целевых показателей и стратегические политики по направлениям (сферам жизнедеятельности региона).
Важным результатом общественных обсуждений и работы над Стратегией СЭР должно стать создание целостной системы стратегического управления Ярославской области, которая обеспечит механизмы практической реализации Стратегии СЭР и жестко встроит ее основные положения в повседневную деятельность органов власти, общества и бизнеса.
Актуализация Стратегии СЭР и развертывание системы стратегического управления должно осуществляться в соответствии с постановлением Правительства области от 09.02.2012 № 87-п «Об утверждении Положения о стратегическом планировании и контроле в ОИВ Ярославской области», которое предполагает вовлечение и активное участие в процессе стратегического планирования всех заинтересованных в развитии области сторон.
Необходимость увязки Концепции СЭР и текущей деятельности ОИВ через создание системы стратегического управления также следует из указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596, в котором поставлена задача подготовить до 01 октября 2012 г. проект федерального закона о государственном стратегическом планировании, предусматривающего координацию стратегического управления и мер бюджетной политики (текущая версия проекта закона опубликована Министерством экономического развития 21 ноября 2011 г., он разработан в соответствии с п. 4 Плана реализации мероприятий по исполнению Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 675-р “О плане мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года”).
В соответствии с постановлением Правительства области от 9 февраля 2012 N 87-п "Об утверждении Положения о стратегическом планировании и контроле в ОИВ Ярославской области", дальнейшая работа по актуализации Стратегии СЭР и развертыванию системы стратегического управления будет построена в формате стратегических целевых команд (далее – СЦК), которые формируются из представителей региональной власти, общественности и экспертного сообщества, органов местного самоуправления. Основной задачей СЦК будет детализация Концепции СЭР в рамках актуализации Стратегии СЭР и разработка комплекса документов стратегического управления области: политики, стандарты, отраслевые, территориальные и функциональные стратегии.
Структура Концепции СЭР и ее роль в системе стратегического управления Ярославской области
Концепция СЭР является отправной точкой в системе долгосрочного планирования и развития области. В ней должно быть сформулировано долгосрочное видение Ярославской области, отражающее консолидированную точку зрения жители региона, представителей бизнеса, общественного и экспертного сообществ, а также региональной и муниципальной власти на предмет того, каким они хотят видеть регион в будущем.
Одной из ключевых проблем долгосрочного планирования в российской и международной практике является декларативность стратегических документов, что достаточно часто приводит к тому, что положения подобных документов не применяются в практической деятельности, а заложенные в них идеи и инициативы так и не претворяются в жизнь. Чтобы избежать этого, в мировой практике управления выработано несколько решений:
Концепция СЭР должна содержать не только видение перспективы развития региона, но в ней должны содержаться и укрупненно намеченные механизмы достижения стратегических целей, то есть, из Концепции СЭР должно быть однозначно следовать не только какой будет Ярославская область в 2025 году, но и за счёт чего этого удастся добиться;
Концепция СЭР должна разрабатываться при активном участии всех заинтересованных в развитии области сторон: населения, региональной муниципальной власти, представителей бизнеса, общественного и экспертного сообществ. Вовлеченность в выработку долгосрочного видения позволит обеспечить сопричастность всех ключевых субъектов развития области, что в свою очередь позволит не только сфокусировать их собственные стратегии в русле общей Концепции СЭР, но и снизить возможное сопротивление изменениям в ходе ее реализации, в том числе в кризисные периоды, а также в случаях принятия сложных и непопулярных решений;
должна быть выстроена полноценная система стратегического управления, в которой Концепция СЭР жестко встроена в повседневную деятельность ОИВ. Это предполагает, во-первых, разработку всех ключевых документов, регламентирующих деятельность ОИВ, в тесной увязке с Концепцией СЭР. Во-вторых, система и структура управления ОИВ должны быть нацелены на реализацию стратегических целей и задач. Для этого должна быть выстроена система управления результативностью, увязывающая системы оплаты труда, оценки персональной деятельности, а также бюджетную и финансовую политики с достижением стратегических целей.
Схематично структура Концепции СЭР представлена на рисунке 1.
Рисунок 1
Структура Концепции СЭР
|
Текущее состояние и стратегический потенциал – в разделе II представлены выводы из результатов анализа социально-экономического развития региона за 2005-2011 годs, сценариев его дальнейшего развития, SWOT-анализа и стратегического потенциала, на основе которых проводилось обоснование выбора целей и стратегических приоритетов развития региона.
Главные цели развития – описываются целевые показатели и видение (целевой образ) Ярославской области к 2025 году.
Стратегические приоритеты – главные направления развития, за счет реализации которых возможно обеспечить достижение главных целей развития региона. Для каждого стратегического приоритета укрупненно описаны:
механизмы реализации – способы и инструменты его практической реализации;
целевые показатели по данному приоритету на 2025 год;
стратегические проекты – перечень наиболее крупных и значимых инвестиционных и организационных проектов, реализация которых является стратегически значимой для реализации данного стратегического приоритета и развития области в целом.
Цели и приоритетные задачи по направлениям развития – для конкретизации и дальнейшего встраивания Концепции СЭР в текущую деятельностью ОИВ вся проблематика и сферы управления регионом были сгруппированы в 7 направлений:
Экономическое развитие и бизнес-среда: развитие стратегических отраслей и промышленная политика, инвестиционный климат и привлечение стратегических инвесторов, предпринимательство и малый бизнес, инновации и внедрение передовых технологий, создание квалифицированных рабочих мест, собственные доходы бюджета и федеральные инвестиции и т.п.;
Инфраструктура: дороги, транспорт и логистика, энергетика, газо-, тепло- и водоснабжение, промышленная и жилищная инфраструктура;
Среда жизнедеятельности: услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) и благоустройство, жилищное строительство, общественный транспорт, обращение твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и уборка территорий, экология, безопасность;
Основы жизни и здоровья: здравоохранение, социальная поддержка;
Развитие человеческого потенциала: демографическая политика, образование, культура, физическая культура и спорт, гражданское общество;
Качество и эффективность деятельности ОИВ: структура и система управления ОИВ; система подбора кадров и оплаты труда; качество и эффективность деятельности ОИВ, бюджетных расходов и предоставления государственных и муниципальных услуг; качество и клиентоориентированность социальных услуг; управление государственным имуществом (в том числе сетями учреждений);
Территориальное развитие: модернизация «каркаса расселения»; определение зон опережающего развития и полюсов роста для оптимального размещения объектов регионального значения; стимулирование трудовой миграции в зоны развития; оптимизация территориальной организации и развитие муниципальных образований области (далее – МО), повышение эффективности системы управления муниципальными образованиями и работы органов местного самоуправления (далее – ОМСУ) муниципальных образований.
Структура стратегических направлений развития Ярославской области представлена на рисунке 2.
Рисунок 2
Структура стратегических направлений развития Ярославской области
|
Исходя из главных целей развития региона и стратегических приоритетов для каждого направления определены цели и приоритетные задачи. Исходя из этих целей и приоритетных задач по каждому из направлений на следующем этапе стратегического планирования должен быть разработан комплекс соответствующих стратегических документов. Логика данного процесса схематично изображена на рисунке 3.
За создание стратегических документов по направлениям будут отвечать СЦК, сформированные отдельно по каждому из направлений.
Первой задачей сформированных СЦК станет разработка актуализированной версии Стратегии СЭР, которая должна детализировать инициативы Концепции СЭР до уровня подходов и конкретных мероприятий по их реализации, включая перечень стратегических проектов для реализации. Кроме того в состав Стратегии СЭР должны войти система целевых показателей ее реализации и механизмы мониторинга их достижения, а также стратегические политики по направлениям. Структура стратегических документов Ярославской области представлена на рисунке 3.
Рисунок 3
Структура стратегических документов Ярославской области
|
|
