4. Документы, представляемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при проведении проверки
4.1. Общий и (или) специальные журналы работ, оформленные в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 12.01.2007г. № 7.
4.2. Исполнительную документацию, в том числе, акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.
4.2.1. Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.
4.2.2. Исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения Инспекцией итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки исполнительная документация передается застройщиком или заказчиком в Инспекцию. После выдачи Инспекцией заключения о соответствии исполнительная документация передается застройщику или заказчику на постоянное хранение.
4.2.3. Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются:
4.2.3.1. Акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства оформляются по образцу, приведенному в приложении № 15.
4.2.3.2. Акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности оформляется по образцу, приведенному в приложении № 16.
4.2.3.3. Акты освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее – скрытые работы) оформляются актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении № 17. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной документацией.
4.2.3.4. Акты освидетельствования строительных конструкций, по которым устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее – ответственные конструкции) оформляются актами освидетельствования ответственных конструкций по образцу, приведенному в приложении № 18. Перечень ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной документацией.
4.2.3.5. Акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения, по которым устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения оформляются актами освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения по образцу, приведенному в приложении № 19. Перечень участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной документацией.
4.2.3.6. Рабочая документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство. От имени лица, осуществляющего строительство, такие записи вносит представитель указанного лица на основании документа, подтверждающего представительство.
При оформлении актов, указанных в приложениях №№ 15-19, необходимо заполнять все строки (разделы) согласно требованиям, содержащимся в подстрочных текстах.
4.2.4. В состав исполнительной документации также включаются следующие материалы:
- исполнительные геодезические схемы;
- исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;
- акты испытания и опробования технических устройств;
- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
- документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий);
- иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.
4.3. Акты об устранении недостатков применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственной функции.
4.4. Результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля.
4.5. Документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий).
4.6. Документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (при наличии).
4.7. Проектно-сметную документацию, утвержденную печатью лица, осуществляющего строительство, и надписью «В производство работ».
5. Состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
5.1. Административные действия в рамках исполнения функции надзора выполняются государственными гражданскими служащими Инспекции (далее – должностное лицо) в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.
Укрупненная блок-схема последовательности действий при исполнении надзора приведена в приложении 14 к настоящему Регламенту. Исполнение функции надзора включает в себя следующие основные этапы:
прием и проверка извещения о начале строительства;
разработка программы проверок при осуществлении надзорной функции;
подготовка и формирование дела по надзору;
осуществление проверок по объекту (с применением соответствующих административных мер в случае выявления правонарушений);
оформление и выдача ЗОС.
5.2. Не позднее 7 дней до планируемой даты начала работ на строительном объекте застройщик (заказчик) направляет в соответствующий территориальный орган Инспекции извещение о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (в соответствии с частью 5 статьи 52 Кодекса).
Должностное лицо (сотрудник службы делопроизводства или отдела (службы) приемки документов) проверяет правильность заполнения извещения и наличия полного пакета документов.
Полученное службой приемки документов извещение о начале строительства, не позднее одного рабочего дня после получения, передаётся руководителю территориального органа или его заместителю для принятия решения, какие специалисты должны быть выделены на объект для осуществления надзорной деятельности. Направление извещения о начале строительства руководству территориального органа осуществляется средствами ЭИС «Стройнадзор РТ».
5.3. После получения документов из службы «приемки документов» руководитель территориального органа или его заместитель рекомендует для утверждения должностное лицо ответственное за осуществление мероприятий по контролю (надзору) на данном объекте, которому поручает ознакомление с поступившей документацией и формирование дела по надзору за объектом.
Должностное лицо, назначенное приказом, является ответственным за формирование дела (не только на бумажном носителе, но и в ЭИС «Стройнадзор РТ), за осуществление всех мероприятий по контролю при проведении проверок и при этом должен следить за правильностью формирования дела (либо формирует сам), как на бумажном носителе, так и в ЭИС «Стройнадзор РТ с обязательным формированием следующих разделов паспорта объекта:
раздел общие сведения;
раздел характеристики;
раздел организации;
раздел документы (здесь заключение экспертизы проектной документации и общий и специальный журналы работ);
раздел разрешение на строительство;
раздел извещение (извещение о начале строительства должно быть обязательно зарегистрировано).
5.4. Под мероприятиями по контролю понимаются - действия должностного лица или должностных лиц Инспекции и привлекаемых в случае необходимости в установленном положениями Федерального закона № 294-ФЗ к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований, с фактами причинения вреда.
Порядок и организация проведения мероприятий по контролю, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ в отношении физических лиц не применяются.
Под проверкой понимается - совокупность проводимых Инспекцией в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров, выполняемых работ обязательным требованиям.
Все составленные или полученные при осуществлении проверки документы до включения их в дело подлежат регистрации в журналах регистрации.
Утверждение должностного лица ответственного за осуществление мероприятий по контролю на объекте проводится приказом Инспекции на основании анализа его компетенции на период проведения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта.
Должностное лицо ответственное за осуществление мероприятий по контролю при проведении проверок имеет следующие полномочия:
беспрепятственно посещать объекты во время исполнения служебных обязанностей;
требовать от застройщика (заказчика) или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
требовать от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
вносить записи о результатах проведенных проверок в общий журнал;
составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
5.5. Для обеспечения планирования надзорной деятельности на объекте строительства разрабатывается Программа, с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Разработка Программы осуществляется в двух экземплярах (один из которых передаётся застройщику/заказчику) не позднее 7 дней с момента получения извещения от застройщика /заказчика о начале производства строительных работ должностным лицом ответственным за осуществление мероприятий по контролю на объекте.
Первый экземпляр Программы согласовывается руководителем территориального органа и хранится в деле у инспектора.
5.6. Перед осуществлением выезда на объект должностное лицо, ответственное за осуществление мероприятий по контролю на объекте обязан ознакомится с материалами дела, а также с проектной документацией объекта.
5.7. Не позднее, чем за 3 рабочих дня до проведения проверки, должностное лицо направляет застройщику и/или заказчику уведомление о проведении проверки (Приложение 3).
5.8. Проверки объектов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с положениями Кодекса и Закона с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:
1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) проверки проводятся на основании поступивших в Инспекцию:
а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного с соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 ГрК РФ), а также об устранении нарушений, об окончании строительства;
б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 ГрК РФ, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 ГрК РФ, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вереда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 2 настоящей статьи, является:
а) программа проверок, разрабатываемая Инспекцией;
б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного Инспекцией предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
в) наличие приказа (распоряжения) начальника (заместителя начальника) Инспекции о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, может быть проведена Инспекцией незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (Приложение 13 – заявление о согласовании проверки с органом прокуратуры);
5) предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, не требуется;
6) в распоряжении Инспекции о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятия по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.
В пункте 7 распоряжения «Правовые основания проведения проверки указывается:
В случае проведения проверки на основании:
- программы проверок – подп. «а» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ;
- извещения от застройщика или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 ст. 52 ГрК РФ, а также об устранении нарушений, об окончании строительства – подп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ;
- истечения срока исполнения выданного предписания – подп. «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ;
- обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также лиц, осуществляющих строительство в соответствии с ч. 3 ст. 53 ГрК РФ, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов и проектной документации, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, либо повлекли причинение такого вреда – подп. «б» п. 2 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ;
- наличия приказа (распоряжения) руководителя Инспекции, изданного в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ, либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки – подп. «в» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.
5.9. При осуществлении проверок должностными лицами Инспекции проверяется:
5.9.1. Наличие свидетельства о допуске Саморегулируемых организаций к проведению работ.
5.9.2. Наличие и правильность ведения исполнительной документации, в том числе, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно – технического обеспечения.
5.9.3. Соответствие выполняемых работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования, проектным решениям, требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, стандартов, технических условий и других нормативных документов.
5.9.4. Наличие документов, удостоверяющих качество используемых на строительстве конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.).
5.9.5. Соответствие проектной документации поступающего на монтаж оборудования, качество его монтажа.
5.9.6. Исполнение подрядными организациями указаний, замечаний авторского надзора и предписаний Инспекции, относящихся к вопросам качества выполняемых строительно-монтажных работ и применяемых конструкций, изделий, материалов и оборудования, обеспечение своевременного устранения дефектов и недоделок, выявленных при приемке отдельных видов работ, конструктивных элементов зданий, сооружений и объектов в целом.
5.9.7. Соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений.
5.10. Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением Инспекцией обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов, а в случае необходимости проведения экспертиз с привлечением экспертов или экспертных организаций в порядке, установленном законодательством.
Требования к проведению экспертиз, обследований, лабораторных и/или иных испытаний определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.11. Проверка проводится на основании распоряжения руководителя территориального органа Инспекции о проведении проверки. (Приложение 12).
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении.
5.12. Заверенные печатью копии распоряжения руководителя территориального органа Инспекции вручаются под роспись должностными лицами Инспекции, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Инспекции обязаны представить информацию об Инспекции, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
5.13. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Инспекции обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
5.14. Срок проведения каждой из проверок, не может превышать двадцать рабочих дней.
5.15. При проведении проверки должностные лица Инспекции не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Инспекции;
2) осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию,
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
5.16. После фактического окончания строительства объекта, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве объекта, применении строительных материалов/изделий, а также после оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству объекта, застройщик/заказчик направляет в Инспекцию извещение об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
Сотрудник отдела приемки проверяет правильность заполнения, а сотрудник службы делопроизводства регистрирует извещение в ЭИС «Стройнадзор РТ».
Извещение не позднее одного рабочего дня передается в соответствующий территориальный орган надзорное управление.
После получения извещения должностное лицо территориального органа готовит проект поручения о проведении итоговой проверки.
5.17. В течение 7 дней со дня получения извещения должностное лицо Инспекции, ответственное за осуществление мероприятий по контролю, организует итоговую проверку соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Должностные лица структурных подразделений Инспекции, осуществляющие итоговую проверку, представляют свои замечания по выявленным нарушениям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации посредством внесения их в акт итоговой проверки за своей подписью.
Акт итоговой проверки готовится в двух экземплярах (один выдаётся застройщику/заказчику) и подписывается должностным лицом ответственным за осуществление контрольных мероприятий по объекту надзора.
Акт, с замечаниями (в случае наличия) направляется должностным лицом надзорного управления застройщику/заказчику.
5.18. После получения на руки акта итоговой проверки застройщик/заказчик и устранения замечаний, указанных в акте итоговой проверки (в случае наличия) направляет в Инспекцию обращение за выдачей ЗОС.
Сотрудник отдела приемки проверяет правильность заполнения, а сотрудник службы делопроизводства регистрирует извещение в ЭИС «Стройнадзор РТ».
Обращение не позднее одного рабочего дня передается в соответствующий территориальный орган.
Должностное лицо территориального органа осуществляет проверку по факту устранения замечаний указанных в акте итоговой проверки (в случае наличия), по результатам которой принимается решение о выдаче ЗОС или об отказе в выдаче такого заключения.
Должностное лицо Инспекции вправе отказать в выдаче ЗОС, если замечания указанные в акте итоговой проверки не были устранены.
ЗОС или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается застройщику/заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика/заказчика в Инспекцию за выдачей ЗОС. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию.
5.19. Выдача заключения о соответствии при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов либо решение об отказе в выдаче такого заключения регулируется соответствующим регламентом.
5.20. Все действия по процедурам проверки должностное лицо, ответственное за осуществление контрольных мероприятий по объекту надзора, вводит в соответствующие разделы и формы ЭИС «Стройнадзор РТ. Все сведения вносятся не позднее одного рабочего дня со дня их получения, а при особом распоряжении начальника Инспекции – в день проверки.
Порядок ввода сведений в ЭИС «Стройнадзор РТ» регулируется соответствующим регламентом.
|
