Ооо тск «альбион» 455000, Челябинская обл г. Магнитогорск, ул. Воронежская, д. 43 Ооо «Башспецстройматериалы»
Скачать 271.38 Kb.
|
| Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 454048, г. Челябинск, ул. Елькина, 77 ООО «РТС-тендер» 127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, 38, стр. 1 ООО ТСК «АЛЬБИОН» 455000, Челябинская обл. г.Магнитогорск, ул. Воронежская, д. 43 ООО «Башспецстройматериалы» 453618, респ. Башкортостан с/с Краснобашкирский, ул. Мира, 20 Р Е Ш Е Н И Е № 354,370-ж/2015 16 июня 2015 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59 Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ООО ТСК «АЛЬБИОН», ООО «Башспецстройматериалы» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Фершампенуаз - Париж - железнодорожная станция Джабык, участок км 12 - км 30 (изв. № 0169200003615000059) в присутствии: - представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, действующих на основании доверенностей №№ 36,37-Д от 09.04.2015 года; - представителя ООО ТСК «АЛЬБИОН», действующего на основании Решения №1 единственного учредителя от 23.01.2012 года; - представителя ООО «Башспецстройматериалы», действующего на основании Протокола №16 собрания учредителей от 19.06.2013 года; - представителя ОГУП «Южно-Уральский центр дорожных испытаний и исследований», действующего на основании служебного удостоверения, УСТАНОВИЛА: В Челябинское УФАС России поступили жалобы ООО ТСК «АЛЬБИОН» (далее – заявитель 1), ООО «Башспецстройматериалы» (далее – заявитель 2) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Фершампенуаз - Париж - железнодорожная станция Джабык, участок км 12 - км 30 (изв. № 0169200003615000059) (далее - закупка). Жалобы поданы с соблюдением требований статей 105, 106 Закона о контрактной системе, в связи с чем приняты антимонопольным органом к рассмотрению. Согласно представленным документам Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – заказчик) 19.05.2015 объявило о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Фершампенуаз - Париж - железнодорожная станция Джабык, участок км 12 - км 30 путем опубликования на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения №0169200003615000059 об осуществлении закупки. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 59 378 530 рублей 00 копеек. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 04.06.2015 года в 08 часов 30 минут. На дату рассмотрения жалоб контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Фершампенуаз - Париж - железнодорожная станция Джабык, участок км 12 - км 30 по итогам проведения закупки не заключен. Согласно доводам, изложенным в жалобах, заявители считают, что заявки ООО ТСК «АЛЬБИОН», ООО «Башспецстройматериалы» неправомерно признаны не соответствующими требованиям документации о закупке, поскольку при их составлении участники руководствовались требованиями ГОСТов, в которых предлог «до» сопровождает диапазоны показателей с включением крайних значений. Кроме того, заявитель 2 не согласен с отклонением его заявки по причине указания в пункте 2.1 одной фракции щебня, поскольку в рабочем чертеже конструкции дорожной одежды (том 1, часть 4 приложения 5) определено, что дренажный слой устраивается из щебня фр. 20-40. Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и пояснили, следующее. Предлог «до» употребляется для указания на предел чего-либо, в значении «раньше чего-нибудь» (С.И. Ожегов) Словарь русского языка, 1997. Предлог «до» употребляется в значении «исключая» (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю., Толковый словарь русского языка М. 19997. С. 526). Заявители в своих заявках по обжалуемым позициям указали максимальное значение показателей. В связи с чем, аукционная комиссия, рассматривая данные заявки участников закупки, приняла решение о несоответствии представленных заявок требованиям документации о закупке. По мнению заказчика, указанная позиция подтверждается положениями ГОСТ 9128-2013, ГОСТ 8269.0-97, ГОСТ 8267-93, а также Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.12.2014 по делу № А76-20634/2014. Относительно фракции щебня представители заказчика пояснили, что данный показатель указан в столбце «показатели, значения которых не могут изменяться», следовательно, должен в точности соответствовать требованиям заказчика, указанным в документации о закупке. Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам. Согласно документации об аукционе при выполнении работ исполнитель должен использовать следующий товар: -щебеночно-песчаную смесь для укрепления обочин и для устройства дополнительного слоев основания (ГОСТ25607-2009), - щебень для устройства оснований дорожных одежд ГОСТ8267-93, -бетон по ГОСТ26633-2012, -блоки оголовков железобетонных труб ГОСТ24547-81, -звенья железобетонные водопропускных труб средней части трубы ГОСТ24547-81 -асфальтобетонную смесь для нижних и верхних слоев покрытий, соответствующую требованиям ГОСТа 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон» (далее – ГОСТ 9128-2009), - знаки дорожные по ГОСТЗ52290-2004, -металлическое оцинкованное дорожное барьерное удерживающее ограждение, марка 11ДО. В отношении указанного товара в документации об аукционе определены показатели, их минимальные и (или) максимальные значения, а также показатели, значения которых не меняется (приложение № 2 к информационной карте документации об аукционе). В соответствии с пунктом 24 Информационной карты указанной документации в первой части заявки на участие в аукционе необходимо представить согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого для использования товара по позициям Приложения № 2 к Информационной карте документации об аукционе (Показатели основных материалов при выполнении работ) «Показатели основных материалов при выполнении работ» (далее - Приложение 2). При указании конкретных показателей товара, используемого для выполнения работ, участник закупки вправе воспользоваться формой приложения 2. 1. В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 05.06.2015 (далее - протокол) заявка с порядковым номером 2 (ООО ТСК «АЛЬБИОН») отклонена ввиду несоответствия представленной заявки позициям 7,6; 7,7; 7,8; 11,5; 11,6 приложения 2, в части указания наибольших значений показателей. Заявка с порядковым номером 3 в протоколе (ООО «Башспецстройматериалы») признана не соответствующей по позициям 7,6; 7,9; 7.10; 11,5; 11,7; 11,8; а также по позиции 2.1 приложения 2. Согласно подпункту б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар в первой части заявки требуется выражение согласия, предусмотренного пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара. 1.1. В приложении 2 содержится таблица, в которой отражены требования к товару, используемому при выполнении работы. Позиции №№ 7.6; 7.7; 7.8; 7.9; 7.10; 11.5; 11.6; 11,7; 11,8 указаны в столбце «максимальные и/или минимальные значения показателей» и определяют диапазон возможных значений. Так, например, пункты 7.6 и 11.5 приложения 2 определяют наибольший размер минеральных зерен до 20 мм и до 40 мм соответственно; позиции 7.7 и 11.6 приложения 2 указывают на диапазон возможных значений показателя «величина остаточной пористости», а именно свыше 2,5% до 5,0% и свыше 5,0% до 10,0%; пункт 7.8. указывает на характеристику «содержание щебня» - свыше 50% до 60 %; позиции 7.9; 7.10; 11.7 и 11.8 содержат требования к процентному соотношению размера зерен мельче 40, 20 и 15 в зависимости от вида асфальтобетонной смеси. При этом по всем указанным позициям верхние значения сопровождаются предлогом «до». Предметом оценки аукционной комиссии являются исключительно требования документации о закупке, а именно требования к составу заявки и инструкции по ее заполнению, из которых буквально не следует, что максимальное значение диапазона показателей включает/не включает в себя диапазон значений, требуемых заказчику. ООО ТСК «АЛЬБИОН» в своей заявке по позициям 7.6; 7.7; 7.8; 11.5; 11.6 приложения 2 указал верхние значения показателей, а именно по показателю «наибольший размер минеральных зерен» - 20 мм и 40мм (позиции 7.6; 11.5); по показателю «величина остаточной пористости» - 5% и 10% (позиции 7.7 и 11.6) и так далее. Аналогичным образом по позициям 7.6; 7.9; 7.10; 11.5; 11.7; 11.8 приложения 2 оформило заявку ООО «Башспецстройматериалы», указав верхние значения возможного диапазона показателей. Однако, по мнению аукционной комиссии, в данном случае указание участником закупки точного значения наибольшего показателя не соответствует документации о закупке, поскольку использование заказчиком предлога «до» исключало верхнее значение указанного заказчика диапазона. При этом, аукционная комиссия принимала во внимание судебное решение по делу А 76-20634/2014, стороной по которому выступал заказчик, в котором предлог «до» толкуется как исключающий верхнее значение размера зерен - 20 и 40 мм. Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе основанием отказа в допуске к участию в аукционе участника закупки является непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается. Ввиду отсутствия в инструкции по заполнению заявки информации о том, включает или не включает верхнее значение использование предлога «до» по оспариваемым позициям, в действиях аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе участников закупки с порядковыми номерами № 2,3 нарушений законодательства о контрактной системе не усматривается. 1.2. Кроме того, основанием для отклонения заявки ООО «Башспецстройматериалы» послужило указание в составе заявки (по пункту 2.1 приложения № 2 к информационной карте) характеристики «фракция щебня», не соответствующей требованиям заказчика. Так, в пункте 2.1. приложения № 2 к информационной карте через запятую указаны два вида фракции щебня свыше 5 до 20 мм, свыше 40 до 70 мм. При этом данные показатели отнесены в столбец «показатели, значения которых не могут изменяться». В соответствии с пунктом 2 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (пункт 25 информационной карты) показатели из столбца «минимальные и/или максимальные значения показателей» указываются участником в соответствии с установленными значениями без изменений. Объект закупки должен в точности соответствовать показателям, указанным в данном столбце. В своей заявке ООО «Башспецстройматериалы» в качестве показателей, представляемых участником закупки, указало одну фракцию щебня, а именно 40-70 мм, чем изменило требуемое заказчику значение. Довод заявителя 2, согласно которому в рабочем чертеже конструкции дорожной одежды (том 1, часть 4 приложения 5) определено, что дренажный слой устраивается из щебня фр. 20-40, не принимаются Комиссией во внимание по причине их недоказанности. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия, с учетом исследования обстоятельств и доказательств по делу в совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам. 1. Как следует из документации об аукционе заказчику при производстве работ необходимо использование мелкозернистой смеси для верхнего слоя покрытия и крупнозернистой смеси для нижнего слоя покрытия ( п. 7 и 11 приложения 2). Согласно требованиям ГОСТа 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон» асфальтобетонные смеси в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен подразделяют: - крупнозернистые с размером зерен до 40 мм; - мелкозернистые с размером зерен до 20 мм; - песчаные с размером зерен до 10 мм. Из содержания заявок всех участников закупки явно следует их намерение выполнить работы с использованием необходимой заказчику видов асфальтобетонной смеси мелкозернистой смеси для верхнего слоя покрытия и крупнозернистой смеси для нижнего слоя покрытия, о чем прямо указано в заявках всех участников закупки. Вместе с тем, заказчик. помимо сведений о виде смеси в зависимости от размера минеральных зерен, потребовал от участников закупки указать в заявке точное значение наибольшего размера минеральных зерен в каждой из данных видов смеси. 1.1.Согласно пункту 5.1.2 ГОСТа 9128-2009: -для нижних слоев покрытий и оснований зерна размером мельче 40 мм в процентах по массе должны составлять от 90 до 100% (таблица 2 ГОСТа 9128-2009); - для верхних слоев покрытий и оснований смеси зерна размером фракции мельче 20 мм в процентах по массе должны составлять от 90 до 100% (таблица 3 ГОСТа 9128-2009). Указанные в таблице 2 ГОСТ 9128-2009 значения приведены ниже. В процентах по массе
| ||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Ооо «СтройкаМонтажОтопление», г. Магнитогорск, ул. Шишкина, д. 3, +7 876 123 23 23 | | Федерация за исключением жителей из Санкт-Петербурга, Ленинградской обл., Архангельской обл., Мурманской обл., Новгородской обл.,... |
| Челябинская обл., с. Чесма, ул. Советская, 47, тел.(835169)2-25-01,E-mail: krk@chesma74. ru |  | Запрос предложений по лоту № омто рн-с361 «Поставка гидроключей и спайдеров для сервисных обществ ООО «рн-сервис» в 2017 году» ООО... |
| Ооо «рн-туапсинский нпз», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице Генерального директора ООО «рн туапсинский нпз» Лещева Олега... | | В настоящих Специальных условиях поставок Автокомпонентов ООО «оаг», в том числе приложениях, используются следующие понятия |
| Накладная ООО "спср–экспресс" оформляется при оказании услуг ООО "спср–экспресс" и является документом, подтверждающим факт приема... | | Накладная ООО "спср–экспресс" оформляется при оказании услуг ООО "спср–экспресс" и является документом, подтверждающим факт приема... |
| Выбор в новых условия организационно-правовой формы для ведения бизнеса: ООО или зао | | Ооо «рн-снабжение-Самара» по потребности ООО «рн-краснодарнефтегаз» (по прейскурантному договору без годовой разнарядки) |