Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) (В. В. Кучма)
Скачать 4.38 Mb.
|
| Конституция Пруссии 1850 г. Учредительный рейхстаг Пруссии, избранный в 1849 г., представил Фридриху-Вильгельму IV проект конституции, который вызвал у короля резко негативную реакцию. Было решено созвать новое Учредительное собрание, избираемое по куриальной схеме, обеспечивающей преобладание в Собрании верноподданического большинства (из 350 депутатов 250 оказались чиновниками). Разработанный этим Собранием конституционный проект вызвал, наконец, одобрение прусского короля. В конце января 1850 г. он “даровал” своим подданным конституцию, которая устанавливала в Пруссии строй конституционной монархии с выборным народным представительством. Основополагающим государственным институтом страны оставалась сильная королевская власть, несшая на себе явственные отпечатки предшествующей абсолютистской традиции.Провозглашенные в титуле II конституции права подданных (равенство всех перед законом, уничтожение сословных привилегий и преимуществ, право всех подданных на занятие государственных должностей, неприкосновенность личности и жилища, неотчуждаемость собственности, свобода слова, печати, собраний, запрещение цензуры, гарантии прав личности перед следствием и судом и др.), отличавшиеся достаточно высокой степенью либерализма, фактически лишь декларировались, но не имели никаких правовых гарантий и потому на практике далеко не всегда могли быть реализованы. Конкретная и подробная разработка этих провозглашенных в конституции принципов должна была осуществляться текущим законодательством, однако такая работа так и не была проведена до конца. Кроме того, в случае войны или восстания допускалась временная приостановка действия статей о правах и свободах подданных, а правительство получало право использовать армию для восстановления порядка. Характерно также, что конституция предусматривала принесение присяги депутатов парламента и гражданских чиновников на верность королю и конституции, тогда как ни король, ни армия не присягали соблюдать конституцию и законы (ст. 108). Определенный либерализм конституции просматривался и в постановке проблем школьного образования. Преподавание в начальных школах было всеобщим и бесплатным — соответствующие финансовые расходы брало на себя государство. Разрешалось создание частных школ при условии соответствия их программ требованиям нравственности. Провозглашая свободу науки и образования, конституция вместе с тем предусматривала установление строгого государственного контроля над общей направленностью учебно-воспитательного процесса, исключающего какие-либо проявления нигилизма и вольнодумства. Центральные разделы конституции были посвящены организации системы высших государственных органов, их компетенции и соотношения между собою. Личность короля провозглашалась неприкосновенной (ст. 43); принцип священности королевской власти, характерный для предшествующих государственно-правовых установлений, в конституции 1850 г. был опущен. Прерогативы короля, очерченные в титуле III конституции, наделяли его широкими полномочиями во всех сферах государственной власти и управления. Король обладал законодательной инициативой, правом абсолютного вето на решения двухпалатного парламента (ландтага). Король мог досрочно распустить парламент; при этом устанавливалось, что новый состав парламента должен быть избран в течение 60 дней и обязан собраться на сессию не более чем через 90 дней после роспуска парламента предыдущего созыва. Король формировал систему исполнительных органов и возглавлял их деятельность, осуществлял верховное главнокомандование, обладал правом объявления войны, заключения мира и международных договоров, назначал на пожизненную должность судейских чиновников.В титуле V (“О палатах”) говорилось, что законодательная власть осуществлялась совместно королем и обеими палатами ландтага, так что для принятия каждого закона требовалось согласие всех трех названных государственных органов (ст. 62). Законопроект мог исходить как от короля, так и от каждой из палат. Но преимущество короны в данном отношении состояло в том, что в чрезвычайных случаях, не терпящих отлагательства, король мог издавать без согласия палат акты, имеющие силу закона. Принятые в период между заседаниями ландтага королевские акты подлежали утверждению на ближайшей сессии парламента, и если хотя бы одна из палат не соглашалась с ними, они теряли силу; однако то действие, которое они уже успели оказать, не могло быть изглажено. Роль ландтага, сводившаяся к обсуждению правительственных законопроектов, была наиболее значительной в финансовой сфере. Ландтаг ежегодно утверждал государственный бюджет, строго следил за соответствием налогов, займов, податей и других платежей существующему законодательству, контролировал все внебюджетные расходы правительства. По своей структуре ландтаг являлся двухпалатным. Его верхняя палата (палата господ), составляемая из совершеннолетних потомков князей, принцев крови, представителей городов, союзов крупных землевладельцев и университетов, назначалась королем наследственно или пожизненно. Избрание депутатов нижней палаты (палаты депутатов) осуществлялось на основе такой запутанной и такой искусственно построенной системы, которая не имела аналогий ни в каких других ранее существовавших конституциях. Согласно этой системе (ст. 71) избирателем являлся каждый самостоятельный пруссак, достигший 25-летнего возраста, не лишенный гражданских прав по судебному приговору и не получавший пособие по бедности; ценз оседлости для избирателей определялся в 6 месяцев. Вся эта масса избирателей разделялась на три курии в соответствии с размерами выплачиваемых налогов. В первую курию были включены наиболее богатые избиратели (крупные землевладельцы и капиталисты), выплачивавшие в совокупности одну треть общей суммы государственных налогов. Во вторую курию входили менее состоятельные собственники, также выплачивавшие в совокупности одну треть налоговых сумм. Наконец, третья курия объединяла всех мелких налогоплательщиков, налоги от которых составляли последнюю треть налоговых бюджетных поступлений. Вследствие этого количество избирателей, отнесенных к той или иной курии, оказывалось далеко не одинаковым: в первой курии состояло 4,43 % от общего количества всех избирателей, во второй — 15,76 %, в третьей — 79,81 %, и, таким образом, один голос избирателя первой курии приравнивался к 3 голосам второй курии и к 18 голосам третьей. Тем не менее каждая курия избирала равное количество выборщиков (по одной трети от их общей массы). Будучи избранными, выборщики одного округа собирались вместе и избирали депутата — им мог стать каждый пруссак, достигший возраста 30 лет, пользовавшийся полнотой гражданских прав и состоявший в прусском подданстве не менее 1 года. Выборы как выборщиков, так и депутатов производились публично, путем внесения голосов в протокол, вследствие чего каждый избиратель ставился под фактический контроль избирательного комиссара. Официально же устная и открытая баллотировка мотивировалась тем, что “свободный народ должен иметь мужество открыто высказывать свое мнение”. Данная избирательная система обеспечивала в нижней палате парламента подавляющее большинство депутатов, представляющих крупных землевладельцев и капиталистов. Но даже такая весьма консервативная по своему составу палата депутатов находилась под контролем еще более реакционной палаты господ, а королю, как уже было сказано ранее, принадлежало право вето на решения ландтага. Правительство, возглавляемое министром-президентом (канцлером), не было подотчетно ландтагу, а полностью контролировалось королем, имевшим право назначения и отзыва министров. Палаты могли только возбудить обвинение против министров в нарушении конституции, измене или подкупе — дела по таким обвинениям рассматривал Верховный суд. Следовательно, принцип парламентской ответственности министров фактически полностью отсутствовал. Значительное внимание в конституции было уделено вооруженным силам. Конституция закрепляла всеобщую воинскую повинность, не существовавшую тогда ни в одном другом германском государстве. Как уже было отмечено ранее, верховное командование вооруженными силами принадлежало королю. В случае войны король наделялся правом созыва народного ополчения. В случае серьезного нарушения общественного порядка армия могла быть использована для подавления антиобщественных проявлений. Основные права и свободы подданных, провозглашенные в конституции, распространялись на армию со значительными изъятиями. Многочисленные регламенты и установления, которые регламентировали армейскую жизнь до принятия конституции, продолжали действовать и после ее октроирования. Впоследствии, после объединения Германии, принципы организации вооруженных сил Пруссии были без каких-либо существенных корректировок распространены на армейскую систему всей империи. Таким образом, прусская конституция 1850 г. знаменовала собой фактическое сохранение в стране многих элементов абсолютистского режима, которые не смогла ликвидировать революция 1848 г. Вместе с тем анализируемый документ закладывал конституционные основы оформления парламентской оппозиции в лице политических партий, получавших возможность легальной конкуренции с исполнительной властью. Авторы конституции, фактически сохранив в неприкосновенности все прерогативы королевской власти, одновременно смогли удовлетворить некоторые требования тогдашнего германского либерализма. Прусская модель конституционного законодательства явилась образцом для других германских государств в период, последовавший за поражением революции 1848 г., до событий, приведших к объединению Германии. Теория и практика прусского конституционного строительства (в частности, идея сильной правительственной власти монарха, а также принцип подчиненного положения народного представительства) оказали самое непосредственное воздействие на позднейшее имперское законодательство. Что же касается самой Пруссии, то конституция 1850 г. продемонстрировала свою значительную стабильность: она действовала здесь (с незначительными поправками) вплоть до Ноябрьской революции 1918 г. II. ОБЪЕДИНЕНИЕ ГЕРМАНИИ ПОД ГЛАВЕНСТВОМ ПРУССИИ Между тем проблема объединения Германии, нерешенная в период революции 1848 г., не только не была снята с повестки дня, но, наоборот, решение этой первоочередной общенациональной проблемы превращалось во все более настоятельную необходимость. Десятилетнее затишье, наступившее после поражения революции, сменилось периодом резкой активизации национально-освободительного движения (1859—1866 гг.). Как уже было отмечено ранее, более демократический путь объединения Германии, открывавшийся в ходе революционных событий 1848—1849 гг., не был реализован, а после поражения революции окончательно отпал. Второй путь, при котором центром объединения должна была выступить прусская монархия, а Австрия окончательно исключалась из числа членов будущего союза, становился все более и более реальным. Руководители объединительного движения 60-х годов уже не связывали свои требования с революционным переустройством Германии. Радикально менялись представления не только о возможном направлении объединительного процесса (не “снизу”, по воле народа, а “сверху”, по инициативе правителей), но и о желательных методах реализации централизаторских идей. В полной мере сознавая эти новые настроения, прусский кронпринц Вильгельм (будущий германский император Вильгельм I) в то время писал: “Кто хочет править Германией, должен ее себе завоевать. Один только Бог знает, пришло ли время такого единства... Но Пруссии предназначено стать во главе Германии, это заложено во всей нашей истории...”. Большая заслуга в решении задачи объединения Германии принадлежит О. Бисмарку, являвшемуся министром-президентом (канцлером) Пруссии с 1862 г. Бисмарк стремился к достижению цели путем прямого военного насилия. “Не речами и постановлениями большинства решаются великие вопросы современности, — заявил он в своей первой программной речи в ландтаге 30 сентября 1862 г., — но железом и кровью. Пруссия должна держать свои силы наготове, в ожидании благоприятного момента, который уже несколько раз был упущен”. Добившись санкционирования ландтагом значительного военного бюджета, Бисмарк обеспечил резкое усиление мощи прусской армии. В результате военной реформы 1858—1862 гг. численность армии увеличилась до 300 тыс. чел. (с учетом запаса — до 440 тыс.). Было реорганизовано ополчение (ландвер), осуществлена модернизация вооружения и боевой техники. В определении приоригетных принципов внешней и внутренней политики решающий голос стал принадлежать Генеральному штабу прусской армии. В результате успешной войны с Данией из-за герцогств Шлезвига и Гольштейна (1864 г.) Пруссия установила свое безраздельное господство над государствами Северной Германии. Сокрушив Австрию и ее южно-германских союзников (1866 г.), Пруссия добилась ликвидации Германского союза. Согласно условиям Парижского мирного договора Австрия была вынуждена признать полный приоритет Пруссии в германских делах, отказаться от какого-либо вмешательства в эти дела и согласиться с перспективой объединения Германии без своего участия. Взамен Германского союза, этого непрочного конфедеративного объединения, созданного более полувека назад и к рассматриваемому времени уже безнадежно устаревшего, в августе 1866 г. был создан Северо-германский союз (Nord-deutscher Bund) в составе 18 государств, расположенных к северу от реки Майн (впоследствии число членов Союза возросло до 22, а общая численность населения этих государств составила около 30 млн чел.). Часть из этих государств объединились добровольно, а некоторые присоединились к Союзу под угрозой военного вторжения прусской армии на их территорию. Члены Союза сохраняли свои государственные системы, собственные органы центральной и местной администрации. Признанные автономными в решении внутренних вопросов (народное образование, общественные вопросы, отправление правосудия и т. п.), они передавали в ведение союзных властей некоторые важные полномочия (в сферах организации вооруженных сил, международных отношений, финансов, промышленности и торговли и др.). Союзный бюджет формировался за счет таможенных сборов, почтовых пошлин и различных косвенных налогов; если этих средств оказывалось недостаточно, члены Союза вносили специальные взносы, размер которых был пропорционален численности их населения. Конституционное устройство Союза, оформленное в апреле 1867 г. и введенное в действие 1 июля того же года, включало ряд положений, предусмотренных в свое время конституционным проектом Франкфуртского Национального собрания 1849 г., особенно в части, касающейся гражданских и политических прав и свобод (в том числе всеобщего, равного и тайного избирательного права при выборах в союзный парламент; впрочем, от выборов были официально отстранены женщины, военнослужащие и домашняя прислуга). Президентом Северо-германского союза провозглашался прусский король, которому было присвоено звание генералиссимуса. Он руководил внешней политикой, обнародовал законы, открывал и закрывал заседания союзных представительных органов, формировал органы исполнительной власти, в том числе назначал главу союзного правительства — бундесканцлера; во время войны прусскому королю принадлежало право верховного командования вооруженными силами Союза. Роль нижней палаты союзного парламента играл рейхстаг, избиравшийся населением, наделенным избирательными правами. Один депутат рейхстага избирался от 100 тыс. населения; общее количество депутатов составляло 297. Обладая правом законодательной инициативы, рейхстаг, тем не менее, оказывал весьма слабое влияние на государственные дела. Верхняя палата — бундесрат — формировалась из представителей государств, объединившихся в Союз; при этом Пруссия располагала в бундесрате 17 голосами из общего количества 43. Фактически всей полнотой исполнительной власти наделялся бундесканцлер, назначенный президентом Союза и ответственный только перед ним; пост бундесканцлера занял О. Бисмарк. Государства, вошедшие в состав Северо-германского союза, проводили общую внешнюю политику, образовывали единую экономическую и финансовую систему, формировали единую сеть почтово-телеграфной и железнодорожной связи. В течение 1867—1870 гг. были введены такие меры, как полная свобода передвижений по территории Союза, единая система мер и весов, унификация паспортной системы, снятие ограничений на межгосударственные браки, окончательная ликвидация цеховых привилегий, неограниченная свобода предпринимательства. На территории Союза действовало единое уголовное законодательство, а с 1869 г. — единый Торговый кодекс. Вооруженные силы всех государств, вошедших в Союз, перестраивались по прусскому образцу. |
Похожие:
 | Свободно организованные коллективы, действующие совместно в неинституционализированной форме для того, чтобы произвести изменения... |  | I. Сибирские архивы в системе приказных учреждений русского государства (Конец XVI начало XVIII вв.) |
| Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... | | Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... |
| Спецкурс «Введение в историю Нового и новейшего времени» предусмотрен компетентносно-ориентированным учебным планом по направлению... | | ... |
| ... | | ... |
| Международную научно-теоретическую конференцию «Государство, право, демократия в современном мире», посвященную 110-летию со дня... | | Тема Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV xvii вв |