Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.) (В. В. Кучма)
Скачать 4.38 Mb.
|
| Особенно много внимания коммуна уделяла охране труда и борьбе с безработицей. Были организованы бюро по трудоустройству безработных. В период осады Парижа были организованы мастерские по пошиву военного обмундирования и цеха по изготовлению патронов. На работу в эти предприятиях было направлено большое число безработных, особенно женщин (свыше 3 тыс.). На пособия наиболее нуждающимся семьям был выделен 1 млн франков. Большое принципиальное и практическое значение имел также принятый 27 апреля декрет об отмене произвольных штрафов и незаконных удержаний из заработной платы рабочих и служащих. Все вычеты, которые были произведены хозяевами начиная с 18 марта 1871 г., предлагалось возвратить рабочим в двухнедельный срок. За нарушение предписаний декрета хозяева привлекались к судебной ответственности. 12 мая был принят декрет об условиях труда рабочих, выполняющих заказы коммуны. В декрете предусматривалось заключение договоров с рабочими корпорациями, где устанавливался обязательный минимум сдельной и поденной заработной платы. В ряде предприятий и учреждений (в Национальной типографии, в Почтовом управлении, в Луврских мастерских по починке оружия) был установлен рабочий контроль над производством, который осуществлялся советом, состоявшим из выборных делегатов от рабочих, мастеров и администрации. Коммуна прислушалась к давним требованиям рабочих-пекарей и отменила ночной труд в пекарнях (декрет от 20 апреля). Продолжительность рабочего дня определялась в 10 ч с перспективой ее дальнейшего снижения до 8 ч. Неоднократно коммуна возвращалась к вопросу о жилищных условиях трудящихся. Так, отменив декретом от 29 марта задолженность трудящихся по квартирной плате с 1 октября 1870 г. по 1 июня 1871 г.. коммуна сняла с населения Парижа долг в сумме 400 млн франков. Выселение задолжников было запрещено. Впоследствии (24 апреля) коммуна приняла специальное решение о реквизиции пустующих в городе квартир, брошенных бежавшей буржуазией, и о переселении в них нуждающихся рабочих (по некоторым подсчетам, число таких пустующих квартир достигало 70 тыс.). Согласно декрету 6 мая разрешалось бесплатно возвращать из ломбардов заложенные вещи, стоимость которых не превышала 20 франков. Этот декрет был восторженно встречен малоимущими слоями Парижа, поскольку из 1,7 млн хранившихся в ломбардах вещей свыше половины (900 тыс.) были заложены бедняками. В основу школьной политики коммуны был положен принцип всеобщего, бесплатного, обязательного, светского и всестороннего образования. Делегат коммуны по просвещению Э. Вай-ан подчеркивал: “Важно, чтобы революция утвердила свой, социалистический по существу характер реформы обучения, обеспечив каждому истинную основу общественного равенства — общее образование”. Был значительно обновлен персонал школьных учителей, произведена раздача детям бесплатных учебных пособий. Представители католического духовенства оказали ожесточенное сопротивление школьной реформе, и довести ее до конца коммуна не успела. Не были реализованы и постановления об открытии профессиональных школ, о повышении окладов педагогам (их предполагалось повысить в 2—3 раза) и др. Большое внимание уделялось дошкольному воспитанию и призрению детей. По декрету от 10 апреля детям национальных гвардейцев, павших в боях с версальцами, устанавливалось ежегодное пособие до достижения 18-летнего возраста; круглые сироты должны были воспитываться в особых приютах за счет коммуны. Коммуна уравняла в правах законных и незаконнорожденных детей при выплате им пособий. Был разработан проект закона о гражданском браке. Преобразования коммуны коснулись также библиотечного дела, театрального, изобразительного и музыкального искусства. 19 мая был издан декрет об изъятии театров из рук частных предпринимателей и о передаче их в руки артистических коллективов. Репертуар спектаклей и концертов существенно обновился за счет патриотических тем. Был разработан план реорганизации музеев Лувра. Все музеи и парки столицы были открыты для свободного посещения. С 5 мая был введен в действие революционный календарь периода Французской буржуазной революции. Осуществлялось переименование улиц и площадей Парижа. Проведение в жизнь указанных мероприятий в социально-экономической области существенно затруднялось тяжелым финансовым положением коммуны. Одной из ее крупных ошибок была позиция, занятая ею по отношению к Французскому банку: коммуна не решилась занять банк и конфисковать хранящиеся там материальные ценности на общую сумму 3 млрд франков (коммуна взяла из банка лишь 16 млн 960 тыс. франков). В то время как бойцы Национальной гвардии испытывали нехватку самых необходимых средств, а блокированный Париж переживал катастрофический голод, Французский банк и другие частные банки продолжали финансировать версальское правительство (оно получило 257 млн 630 тыс. франков), оказывали материальную поддержку контрреволюции. Пытаясь найти выход, 15 апреля коммуна приняла решение возложить уплату 5 млрд франков военной контрибуции на виновников войны — бывших депутатов Законодательного корпуса, сенаторов и министров Второй империи. Однако выполнить это решение коммуна не смогла. Своей излишней щепетильностью по отношению к банкам она обрекла себя на громадные финансовые и политические трудности. Уголовное право Парижской коммуны затрагивало, главным образом, вопросы борьбы с контрреволюцией. 2 апреля коммуна постановила привлечь к судебной ответственности А. Тьера и пять других членов версальского правительства по обвинению в том, что они развязали гражданскую войну и организовали нападение на Париж; их имущество подлежало секвестру. 10 мая был издан декрет о реквизиции движимого имущества А. Тьера и о срытии его дома в Париже. 5 апреля, в ответ на расстрелы в Версале пленных коммунаров, коммуна издала декрет о заложниках. Согласно этому декрету предусматривалось создание т. н. Обвинительного жюри по делам версальцев, которое должно было в течение 48 часов выносить приговоры в отношении всех лиц, уличенных в сообщничестве с версальским правительством. Эти лица, задержанные по приговору Обвинительного жюри, рассматривались как “заложники парижского народа”. За каждого расстрелянного пленного-коммунара декрет грозил казнью тройного числа заложников. На основании декрета было арестовано несколько сот человек, среди них Парижский архиепископ, бывший сенатор, крупный банкир, группа жандармов, чиновников и священников. Издание декрета о заложниках вынудило версальцев на время приостановить расстрелы коммунаров. Однако вскоре выяснилось, что декрет проводится в жизнь медленно и нерешительно: сказывались серьезные разногласия среди руководителей Коммуны по поводу применения репрессий. Обвинительное жюри было избрано только 6 мая, а приступило оно к работе лишь 20 мая. Когда версальцы убедились в том, что коммуна не спешит с казнью заложников, убийства пленных коммунаров возобновились с еще большим размахом. Лишь в дни последних боев на улицах Парижа в ответ на массовые казни пленных федератов коммунары расстреляли 64 заложника. Для сравнения можно указать, что общее число жертв со стороны коммуны превысило несколько десятков тысяч человек. Сюда входят и те коммунары, которые были расстреляны без суда и следствия во время взятия версальцами Парижа (не менее 40 тыс.), и те, которые подверглись репрессиям по приговорам военно-полевых судов, созданных после разгрома коммуны (в общей сложности было вынесено до 50 тыс. приговоров). Уроки Парижской коммуны. Просуществовав 72 дня, коммуна погибла под ударами войск версальского правительства. Анализируя причины поражения коммуны, В.И. Ленин пришел к выводу об отсутствии в то время во Франции условий для победы пролетарской революции. Мечты коммунаров об обществе социальной справедливости в своей стране, их надежды на то, что вслед за революцией во Франции последуют аналогичные события в других странах, вследствие чего возникнет Всемирная демократическая и социальная республика, оказались беспочвенными. Этот вывод отнюдь не снижает огромного, всемирно-исторического значения рассматриваемого события. Коммуна внесла свой вклад в исторический опыт развития демократии, обогатив его принципиально новыми государственными и правовыми институтами. Вместе с тем та чрезмерная абсолютизация опыта коммуны, которая существовала в марксистской теории и активно применялась в практике государственного строительства в нашей стране в советский период, представляется совершенно неоправданной. Парижская коммуна возникла в экстремальных военно-политических условиях, действовала в пределах одного города, имела чрезвычайно кратковременный период существования. Уже в силу одних только этих обстоятельств опыт коммуны не должен был механически переноситься на другие государства, переживавшие совершенно иную историческую ситуацию, в том числе и на Россию с ее громадной территорией, многоукладной экономикой и многонациональным населением. V. ТРЕТЬЯ РЕСПУБЛИКА КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ 1875 г. Учреждение Третьей республики. После свержения Наполеона III и провозглашения республики (4 сентября 1870 г.) монархическая конституция 1852 г. утратила силу. Решение вопроса о будущем государственном устройстве страны было на некоторое время отсрочено событиями Парижской коммуны. После ее подавления главные усилия правящих кругов были направлены на то, чтобы создать сильную центральную власть, способную не допустить впредь “эксцессов” коммуны. Политическая обстановка в стране характеризовалась разгулом реакции. В крупных городах сохранялось осадное положение (в Париже оно длилось до 1876 г.). Значительно усилились позиции католической церкви: она вновь взяла под свой контроль народные школы и получила право основывать “свободные” университеты. С августа 1871 г. начался роспуск Национальная гвардии, сыгравшей столь значительную роль в событиях коммуны. Закон 1872 г. восстанавливал постоянную армию, которая основывалась на принципах всеобщей обязательной воинской повинности (за образец была взята военная система Пруссии). Фактически в прежнем виде восстанавливалась структура полицейских органов. До 1876 г. в Париже и в некоторых других городах действовали военно-полевые суды, приговаривавшие к смертной казни или каторге десятки тысяч участников коммуны или просто патриотов, ставших жертвами доносов. В одной только столице действовали 22 таких трибунала. Подводя итог их деятельности, А. Тьер счел возможным с удовлетворением заявить, что во Франции, по крайней мере, на полстолетия покончено с требованиями рабочих низов. Как уже было сказано ранее, еще с февраля 1871 г. в г. Бордо происходили заседания Национального собрания. Первоначально было избрано 630 депутатов. Выборы в Национальное собрание происходили тогда, когда предреволюционный Париж был отрезан от остальной Франции, а почти половина страны была оккупирована прусскими войсками. 2 июля Собрание было пополнено дополнительными выборами, и общее число депутатов составило 750. Состав Национального собрания отличался крайней реакционностью; подавляющее большинство Собрания составляли землевладельцы, католические священники, представители крупной буржуазии. Почти две трети депутатов (450 чел.) были монархистами. Хотя Национальное собрание было избрано исключительно для решения вопроса о мире с Пруссией, оно взялось за разработку новой конституции, предварительно присвоив себе законом 31 августа 1871 г. учредительные функции (это предложение было вотировано большинством голосов — 491 голос против 94). Был избран глава исполнительной власти, который именовался Президентом Французской республики. Последнему было предоставлено право назначать и смещать министров. Было установлено, что Совет министров в целом и каждый министр в отдельности ответственны перед Собранием. Была создана комиссия в составе 30 членов, приступившая к разработке будущей конституции. Закон 8 сентября 1871 г. установил, что резиденцией собрания и правительства будет не Париж, охваченный бурями политических страстей, а Версаль — традиционное местопребывание бывших французских королей. Несмотря на то, что политическая власть в стране на первых порах осуществлялась явными монархистами (к их числу принадлежали оба первых президента — А. Тьер и М. Мак-Магон, а также подавляющее большинство министров, более двух третей конституционной комиссии), им не удалось ликвидировать республиканский строй (хотя к осени 1873 г. уже было практически все готово для восстановления монархии). Это объяснялось двумя основными причинами. Во-первых, среди монархистов не было единства мнений по поводу возможного кандидата на престол: часть высказывалась в пользу Бурбонов, другие поддерживали Орлеанскую династию, третьи были бонапартистами. Во-вторых, и депутаты Национального собрания, и руководители исполнительных структур должны были считаться с тем, что подавляющее большинство населения страны было решительно настроено против реставрации монархии. Потребовалось, однако, несколько лет, прежде чем депутаты Национального собрания, которым предстояло определить перспективы страны на будущее, убедились в беспочвенности своих монархических иллюзий. Тогда среди депутатов родилась новая идея, сформулированная в одном из выступлений: “Не будучи в состоянии реставрировать монархию, надо создать такой строй, который больше всего к ней приближается”. Следовательно, предполагалось создать условия, которые в будущем при благоприятном стечении обстоятельств позволили бы быстро и безболезненно перейти от республики к монархии. 29 января 1875 г., после длительных, ожесточенных дебатов Национальное собрание большинством, всего лишь в один голос (353 голоса против 352), приняло постановление (его автором был историк-античник А. Валлон), косвенно подтверждающее признание республиканской формы правления: “Президент Республики избирается абсолютным большинством голосов Сената и Палаты (депутатов)... Он назначается на 7 лет. Он может быть переизбран”. Вслед за этим, в том же 1875 году, Национальное собрание приняло три органических закона: закон об организации сената (24 февраля), закон об организации государственной власти (25 февраля), закон о взаимоотношении государственных властей (16 июня). Названные три закона фактически явились новой конституцией, оформившей во Франции режим Третьей республики. Для определения же полномочий президента приходилось обращаться к законам, принятым в 1871— 1873 гг. Характерно, что новая конституция так и не была никогда вотирована Национальным собранием в качестве целостного документа. Поскольку в конституционных законах 1875 г. определялась организация и компетенция высших органов, взятых в отдельности, а общая вводная часть отсутствовала, открывалась возможность обойти общие принципы. В итоге получалось, что ни одна из статей конституционных законов прямо не провозглашала республиканский строй (лишь упоминание в приведенной выше статье термина “Президент Республики” давало основания считать государственный строй, учреждаемый во Франции, республиканским). В законах отсутствовал и перечень прав и свобод граждан. В этом плане конституционные законы 1875 г. были значительным шагом назад по сравнению с конституциями 1793 и 1848 гг. Избирательное право не было всеобщим: в голосовании не участвовали женщины, военнослужащие, коренное население колоний. Однако правящие круги не решились установить формальный имущественный ценз, отмененный в свое время еще Наполеоном III. Из 40 млн французов в выборах участвовали около 12 млн граждан. Избирательное право не являлось также равным. Существовал ценз оседлости (в течение полугода), направленный исключительно против трудящихся, поскольку только граждане, обладавшие недвижимой собственностью, считались “оседлыми по положению”. Первоначально голосование было открытым (тайное голосование было введено лишь в 1885 г.). Выборы проводились в два тура: действовала мажоритарная система, искажающая истинное волеизъявление избирателей. В первом туре избранным считался тот кандидат, который получил не менее 50 % голосов избирателей. Поскольку это случалось крайне редко, назначался второй тур, победителем которого считался кандидат, набравший относительное (по сравнению с другими кандидатами) большинство голосов. На практике это означало то, что данный кандидат проходил на выборную должность, хотя против него было подано большинство голосов избирателей. По выражению Л. Гамбетты, известного деятеля Третьей республики, такая система выборов представляла собой “вдребезги разбитое зеркало, в котором Франция едва может узнать себя”. |
Похожие:
 | Свободно организованные коллективы, действующие совместно в неинституционализированной форме для того, чтобы произвести изменения... |  | I. Сибирские архивы в системе приказных учреждений русского государства (Конец XVI начало XVIII вв.) |
| Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... | | Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... |
| Спецкурс «Введение в историю Нового и новейшего времени» предусмотрен компетентносно-ориентированным учебным планом по направлению... | | ... |
| ... | | ... |
| Международную научно-теоретическую конференцию «Государство, право, демократия в современном мире», посвященную 110-летию со дня... | | Тема Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV xvii вв |