1.4Организация проекта по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия
В целях организации работы по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия необходимо:
Сформировать коллегиальный орган в форме региональной комиссии1 или рабочей группы, на которой будет проводится одобрение региональных ТКМВ (например, Координационная рабочая группа по реализации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг). Указанный коллегиальный орган должен являться аналогом федеральной Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации. (Ее создание продиктовано необходимостью разрешения возникающих в ходе согласования межведомственного взаимодействия разногласий.) В связи с этим, руководителем комиссии целесообразно назначить первого заместителя высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Сформировать организационную основу выполнения работ, которая позволит максимально автономно формировать, анализировать и дорабатывать ТКМВ, а также иные документы, которые должны быть разработаны в ходе проекта.
Для этого необходимо исходить из следующей ролевой структуры проекта:
Куратор проекта. В роли куратора проекта должен выступать первый заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - руководитель коллегиального органа по снятию разногласий, возникающих в ходе реализации проекта.
Методолог и эксперт проекта. В задачи методолога и эксперта проекта входит разработка ключевых документов проекта, а также проведение экспертизы ТКМВ. Функции методолога и эксперта проекта целесообразно возложить на РОИВ, ответственный реализацию мероприятий административной реформы в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании).
Участник проекта. Участниками проекта являютсяРОИВы, ОМСУ, подведомственные организации, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, либо участвующие в их предоставлении. Участники могут быть как поставщиками данных (информации), необходимой для предоставления государственных (муниципальных) услуг, так и потребителями данных(информации).
В каждом органе исполнительной власти, ОМСУ, предоставляющем государственные (муниципальные) услуги, включающие межведомственное взаимодействие, необходимо определить должностное лицо, которое несет персональную ответственность за результаты разработки и согласования технологических карт межведомственного взаимодействия.
Технолог проекта. Технологом проекта является РОИВ, ответственный за формирование региональной системы межведомственного электронного взаимодействия в субъекте Российской Федерации (далее -РСМЭВ).
Технолог проекта отвечает за создание технологических условий для межведомственного взаимодействия, в том числе, обеспечивает:
интеграцию РСМЭВ и Единой системы межведомственного электронного взаимодействия;
надлежащее функционирование РСМЭВ, системы исполнения регламентов);
создание и надлежащее функционирование системы обеспечения юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.;
проведение экспертизы составов сведений запросов и ответов, с точки зрения реализации электронных сервисов;
координацию работы РОИВ в части разработки, регистрации и поддержании в постоянной эксплуатации электронных сервисов соответствующих РОИВ.
Определение сферы и проектирование межведомственного взаимодействия 1.5Содержание этапов определения сферы и проектирования межведомственного взаимодействия
Проектирование межведомственного взаимодействия выполняется в два этапа.
Целью первого этапа (определение сферы межведомственного взаимодействия) является формирование по каждой государственной (муниципальной) услуге полных перечней документов, предоставляемых заявителями, и последующее разбиение полных перечней документов на две категории:
Документов, предоставляемых заявителями (т.н. лично предоставляемых документов), документов, являющихся результатами предоставления необходимых и обязательных услуг, а также документов, которые не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1Закона № 210-ФЗгосударственных (муниципальных) услуг.
Документов, информация из которых в силу требований Закона № 210-ФЗдолжна предоставляется в рамках межведомственного взаимодействия.
Перечень т.н. «лично предоставляемых документов» установлен в п.4. ст.7 Закона № 210-ФЗ и приведен в настоящих методических рекомендациях в Приложении D.
Перечень документов - результатов оказания государственных (муниципальных) услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления РОИВами государственных услуг (муниципальных услуг) устанавливается субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ.
Перечень документов - результатов оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ОМСУ муниципальных услуг, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ.
Информационным источникомреализации первого этапа работы является Федеральный закон от 1 июля 2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 169-ФЗ).
Для выполнения первого этапа необходимо:
Составить полные перечни документов по государственным (муниципальным) услугам. Для этого Участники проекта направляют в адрес Методолога проекта перечни документов с целью составления единого консолидированного перечня всех необходимых документов.
На основе перечня лично предоставляемых документов, а также документов, являющихся результатами оказания необходимых и обязательных услуг, следует выделить перечень документов, предоставление которых должно обеспечиваться в рамках межведомственного взаимодействия.
По группе документов, предоставление которых должно обеспечиваться в режиме межведомственного взаимодействия, необходимо установить источник – орган исполнительной власти, подведомственную организацию, которая уполномочена в области предоставления указанного документа.
При выполнении работ первого этапа необходимо учитывать положения Закона№ 169-ФЗ.
Для формализации результатов проведенной работы целесообразно использовать Таблицу межведомственных взаимодействий по государственным (муниципальным) услугам, предоставляемым РОИВпо форме, приведенной в Приложении B.
Целью второго этапа работы (проектирование межведомственного взаимодействия) является определение состава и структуры данных, передаваемых между органами в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, определение и согласование порядка направления запроса и предоставления документов (сведений) и ответа на запрос.
Результаты второго этапа являются основой для реализации последующих этапов реализации методики:
Внесение изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия.
Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.
Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.
Организация работы по обеспечению межведомственного взаимодействия на этапе проектирования межведомственного взаимодействия может быть различной в зависимости от направлений межведомственного взаимодействия.
Выделяются следующие направления межведомственного взаимодействия (Таблица 1).
Таблица 1. Направления межведомственного взаимодействия
№ п.п.
|
Уровень органа власти, оказывающего государственную (муниципальную) услугу (потребитель данных – источник запроса)
|
Уровень органа власти, предоставляющего необходимую информацию (поставщик данных – источник ответа)
|
|
ФОИВ
|
РОИВ
|
|
Субъект Российской Федерации (муниципальное образование одного субъекта)
|
Субъект Российской Федерации (муниципальное образование другого субъекта)
|
|
РОИВ
|
ФОИВ
|
|
РОИВ
|
РОИВ
|
|
РОИВ
|
ОМСУ
|
|
ОМСУ
|
ФОИВ
|
|
ОМСУ
|
РОИВ
|
|
ОМСУ муниципального образования
|
ОМСУ того же муниципального образования
|
В разделе 3.2. рассматриваются общие вопросы проектирования межведомственного взаимодействия, в разделах 3.3.-3.7. рассматриваются особенности проектирования межведомственного взаимодействия в зависимости от направления межведомственного взаимодействия (Таблица 1).
|
