1.6. Терминология нормирования расхода топлива
1.6.1. Первый опыт практического использования данного ПК (начиная с 2006 г., еще под наименованием РаТеН-268) показал, что имеются различные толкования основных терминов, связанных с производством тепловой энергии и нормированием расхода топлива, и используемых в экранных кадрах ПК. В некоторых случаях это даже приводило к появлению ошибочных результатов расчетов. В связи с этим формулировки, используемые в диалоге и в выходных формах, были в процессе совершенствования ПК уточнены. В настоящей версии ПК используются следующие термины и определения, характеризующие производство тепловой энергии и нормирование его удельного расхода, и соответствующие "Порядку по НУР", "Письму" и "Методике".
1.6.1.1. Произведенная котельной тепловая энергия – тепловая энергия, равная сумме тепловой энергии, произведенной котельными агрегатами котельной за расчетный период, Гкал.
1.6.1.2. Выработанная (отпущенная в сеть) котельной тепловая энергия – тепловая энергия, произведенная котельной за расчетный период, за вычетом тепловой энергии, использованной в котельной на собственные нужды, и переданная в тепловую сеть, Гкал.
1.6.1.3. Индивидуальный норматив удельного расхода топлива – норматив расхода расчетного вида топлива по котлу на производство 1 Гкал тепловой энергии при оптимальных эксплуатационных условиях, кг у.т./Гкал.
1.6.1.4. Норматив удельного расхода топлива на производство тепловой энергии по котельной (предприятию) – средневзвешенный по котельной (предприятию) норматив расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, кг у.т./Гкал.
1.6.1.5. Групповой норматив удельного расхода топлива на выработку (отпуск в сеть) тепловой энергии по котельной (предприятию) – норматив расхода топлива по котельной (предприятию) на выработку (отпуск в сеть) 1 Гкал тепловой энергии, кг у.т./Гкал.
1.6.2. Как уже отмечалось в самом начале настоящего Руководства, основным, хотя и не единственным, предназначением рассчитываемых нормативов является их использование при формировании тарифов в сфере теплоснабжения. Согласно действующим нормативно-правовым документам в 2016 г. должен быть осуществлен переход на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения. Это обстоятельство не могло не найти отражения в ПК. Начиная с версии 323-377.11.01, ПК обеспечивает возможность расчета НУР как в обычном, годовом режиме, массово использующемся по настоящее время, так и в долгосрочном режиме. Термины, используемые при долгосрочном тарифном регулировании, сформулированы в "Основах ценообразования в сфере теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075. Для ПК принципиальное значение имеют следующие термины:
1.6.2.1. Долгосрочные тарифы – тарифы в сфере теплоснабжения, установленные на долгосрочный период регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемых организаций в числовом выражении или в виде формул
1.6.2.2. Долгосрочный период регулирования – период длительностью более одного расчетного периода регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).
Примечание: приведенная формулировка носит очевидно расплывчатый характер. "Более одного расчетного периода" означает, строго говоря, неограниченный интервал от 2 лет до ∞. В Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" относительно долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения указано, что они устанавливаются "на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года". Тоже не однозначная формулировка.
1.6.2.3. Расчетный период регулирования – период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).
1.6.3. Переход к долгосрочному режиму расчета НУР зафиксирован приказом Минэнерго от 23.07.2015 № 494, внесшим изменения в "Порядок по НУР". В частности, п. 3 "Порядка по НУР" дополнен абзацем следующего содержания:
"Настоящий порядок применяется при установлении НУР на очередной расчетный период регулирования (финансовый год), а также при установлении НУР на каждый расчетный период регулирования в рамках долгосрочного периода регулирования при установлении долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения".
А п. 9 "Порядка по НУР" изложен в следующей редакции:
"Расчеты НУР выполняются для каждого из месяцев расчетного периода регулирования (долгосрочного периода регулирования) и в целом за весь расчетный период регулирования (каждый расчетный период в рамках долгосрочного периода регулирования). НУР в целом за расчетный период регулирования определяется по результатам расчетов за каждый месяц".
Аналогичные изменения внесены и в некоторые другие пункты "Порядка по НУР".
1.6.4. Трансформация ПК, связанная с переходом на долгосрочный режим расчета НУР, осложнена необходимостью не только обеспечить новый долгосрочный подход, но и сохранить привычный "одногодовой" режим расчета. Этот режим, существовавший с самого начала использования нормативов в тарифном регулировании, на протяжении 10 лет был единственным в ПК. В связи с этим используемые в ПК два основных термина, характеризующих расчетный период, носят двоякий смысл:
1.6.4.1. Начальный год периода регулирования или текущий расчетный год – расчетный год при традиционном "одногодовом" расчете, и первый год долгосрочного периода при долгосрочном расчете.
1.6.4.2. Продолжительность периода регулирования – составляет 1 год при "одногодовом" расчете, и от 2 до 5 лет при долгосрочном расчетном режиме.
|
