8. Основания для возврата лицензирующим органом заявления и прилагаемых к нему документов могут быть следующие:
1) лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата в соответствии с комментируемым Законом не отнесено к компетенции лицензирующего органа;
2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат в соответствии с комментируемым Законом не вправе реализовывать;
3) лицензиатом не исполнено предписание федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования;
4) заявление не соответствует установленной форме и установленному перечню прилагаемых к нему документов.
Возврат заявления осуществляется на основании соответствующего решения лицензирующего органа с мотивированным обоснованием причин возврата.
На сегодняшний день в части, не противоречащей комментируемому Закону, действует Приказ Минобрнауки России от 11 декабря 2012 г. N 1032 "Об утверждении форм заявлений о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности и справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам" (письмо Рособрнадзора от 2 февраля 2014 г. N 01-19/06-01).
Статья 92. Государственная аккредитация образовательной деятельности
Комментарий к статье 92
1. Государственная аккредитация образовательной деятельности - подтверждение аккредитационным органом соответствия организации, осуществляющей образовательную деятельность, критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности данной организации осуществлять образовательную деятельность.
Цель государственной аккредитации образовательной деятельности - подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями (за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно).
Порядок проведения государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, по реализации основных образовательных программ (за исключением образовательных программ дошкольного образования) регламентирован Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности".
Государственная аккредитация проводится в отношении:
1) образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
2) образовательных программ, реализуемых в соответствии с образовательными стандартами, утвержденными самостоятельно МГУ и СПбГУ, федеральными университетами, национальными исследовательскими университетами, а также федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 9 сентября 2008 г. N 1332.
Образовательная деятельность на территории инновационного центра "Сколково" осуществляется частными организациями без получения ими государственной аккредитации в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".
Государственную аккредитацию проводят Рособрнадзор или органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования (далее - аккредитационные органы), в соответствии с полномочиями, установленными ст. ст. 6 и 7 комментируемого Закона. В целях регламентации оказания такого вида государственных услуг разработаны Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области образования, государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений, утв. Приказом Минобрнауки России от 13 июня 2012 г. N 483, и Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утв. Приказом Минобрнауки России от 20 февраля 2012 г. N 123.
Государственная аккредитация в отношении образовательных программ, реализуемых в расположенном на территории другого субъекта РФ филиале организации, осуществляющей образовательную деятельность, проводится органом исполнительной власти субъекта РФ, к компетенции которого отнесена государственная аккредитация в отношении образовательных программ, реализуемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, во взаимодействии с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен филиал.
2. Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы представляются в аккредитационный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление о государственной аккредитации и прилагаемые к нему документы организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе направить в аккредитационный орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Формы заявления и прилагаемых к нему документов, а также требования к их заполнению и оформлению утверждены Приказом Минобрнауки РФ от 18 сентября 2012 г. N 729 "Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации и о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации". В соответствии с письмом Рособрнадзора от 2 февраля 2014 г. N 01-20/06-01 данный документ применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Согласно п. 7 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1039, сведения, включаемые в заявление, различаются в зависимости от субъекта образовательной деятельности: образовательная организация или организация, осуществляющая обучение, или индивидуальный предприниматель; в целом оно включает в себя сведения:
1) индивидуализирующие заявителя и его статус как налогоплательщика;
2) характеризующие заявляемые для государственной аккредитации образовательные программы;
3) направленные на регламентацию порядка информирования заявителя о ходе процедуры государственной аккредитации.
К заявлению прилагаются документы по приведенному в п. 8 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности перечню с учетом особенностей, указанных в п. п. 9 - 13, для частных образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации образовательных организаций, устанавливающих образовательные стандарты самостоятельно; организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации профессиональных образовательных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, загранучреждений, имеющих специальное структурное образовательное подразделение.
3. Государственная аккредитация проводится по результатам аккредитационной экспертизы, предметом которой является:
1) при проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию федеральных государственных образовательных стандартов, - определение соответствия им содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
2) при проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стандартов, - определение соответствия им качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Аккредитационная экспертиза проводится отдельно в отношении образовательных программ, реализуемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и в каждом ее филиале. Аккредитационная экспертиза в отношении образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, совместно с ее филиалом, проводится одновременно (в организации и филиале) с учетом реализуемого перечня и объемов учебных дисциплин (модулей), определенных учебным планом.
В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных к государственной аккредитации образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Квалификационные требования к экспертам, требования к экспертным организациям, порядок отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы, порядок их аккредитации (в том числе порядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций) установлены Приказом Минобрнауки РФ от 16 ноября 2011 г. N 2701 "Об утверждении квалификационных требований к экспертам в области проведения государственной аккредитации образовательного учреждения и научной организации".
Оплата услуг экспертов и экспертных организаций и возмещение понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы расходов производятся в порядке и в размерах, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 370 "Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы".
Аккредитационная экспертиза проводится с выездом экспертной группы в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или в ее филиал или - по решению аккредитационного органа - без выезда, если образовательная деятельность по реализации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации, осуществляется:
а) российской образовательной организацией, расположенной за пределами территории РФ;
б) образовательной организацией, созданной в соответствии с международным договором РФ и осуществляющей образовательную деятельность за пределами территории РФ;
в) иностранной образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность за пределами территории РФ.
Информация о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе заключение, составленное по результатам аккредитационной экспертизы, размещается аккредитационным органом на его официальном сайте в сети Интернет.
Аккредитационный орган рассматривает заключение экспертной группы и принимает решение о соответствии или несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в каждом ее филиале, федеральным государственным образовательным стандартам в части каждого уровня образования, укрупненной группы профессий, специальности и направления подготовки, к которым относятся заявленные к государственной аккредитации образовательные программы.
4. На основании заключения экспертной группы аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации. Принятие решения осуществляется в срок, не превышающий ста пяти дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия этих заявления и документов установленным требованиям.
Решение о государственной аккредитации (об отказе в государственной аккредитации) оформляется распорядительным актом аккредитационного органа.
При принятии решения о государственной аккредитации аккредитационный орган выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о государственной аккредитации (далее - свидетельство), срок действия которого составляет:
а) 6 лет - для организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации основных профессиональных образовательных программ;
б) 12 лет - для организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ.
Формы свидетельства о государственной аккредитации и приложения к нему, а также технические требования к указанным документам утверждены Приказом Минобрнауки РФ от 10 января 2012 г. N 1 "Об утверждении форм свидетельства о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам".
Образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, возникшей в результате реорганизации в форме слияния, разделения или выделения либо реорганизованной в форме присоединения к ней иной образовательной организации либо организации, осуществляющей обучение, выдается временное свидетельство об образовательных программах, реализация которых осуществлялась реорганизованными образовательной организацией или организацией, осуществляющей обучение, и которые имели государственную аккредитацию (далее - временное свидетельство). Срок действия временного свидетельства составляет 1 год, продление не допускается.
Аккредитационный орган отказывает в государственной аккредитации организации, осуществляющей образовательную деятельность, при наличии одного из следующих оснований:
а) выявление недостоверной информации в документах, представленных организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
б) наличие отрицательного заключения экспертной группы.
5. За выдачу свидетельства (временного свидетельства), а также переоформление свидетельства уплачивается государственная пошлина. Размер и порядок оплаты государственной пошлины установлен ст. 333.33 НК РФ:
1) за выдачу свидетельства о государственной аккредитации:
- образовательного учреждения высшего профессионального образования - 130000 рублей плюс 70000 рублей за каждую включенную в свидетельство о государственной аккредитации укрупненную группу направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования в образовательном учреждении и каждом его филиале;
- образовательного учреждения среднего профессионального образования - 50000 рублей;
- образовательного учреждения начального профессионального образования - 40000 рублей;
- иного образовательного учреждения - 10000 рублей;
2) за переоформление свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации в связи с государственной аккредитацией образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей:
- каждой укрупненной группы направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования - 70000 рублей;
- укрупненных групп направлений подготовки и специальностей послевузовского профессионального образования, дополнительных профессиональных образовательных программ, к которым установлены федеральные государственные требования, - 60000 рублей;
- укрупненных групп направлений подготовки и специальностей среднего профессионального образования, начального профессионального образования - 25000 рублей;
- основных общеобразовательных программ - 7000 рублей;
3) за переоформление свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации в других случаях - 2000 рублей;
4) за выдачу временного свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации - 2000 рублей.
В НК РФ не были внесены изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в частности не были уточнены наименования образовательных организаций, поэтому указанные нормы применяются с учетом положений ст. 108 комментируемого Закона. Также в связи с этим было издано письмо Рособрнадзора от 2 февраля 2014 г. N 01-20/06-01 "О государственной аккредитации образовательной деятельности", разъяснившее, что ряд подпунктов п. 1 ст. 333.33 НК РФ, посвященных государственной аккредитации образовательной деятельности, не подлежит применению, так как с 1 сентября 2013 г. аккредитация образовательной деятельности проводится исключительно по основным образовательным программам, а установление иного государственного статуса в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не относится к сфере компетенции аккредитационных органов.
|
