Развитие деятельности Евразийского экономического союза
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – международная организация региональной экономической интеграции. Целью ЕАЭС является создание условий для стабильного развития экономик государств-членов, формирование единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, а также модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобализации. Договором предусмотрены четыре основные свободы – свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Справочно: в 2000 году было образовано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), в рамках которого в 2010 году был создан Таможенный союз и в 2012 году начало функционировать единое экономическое пространство (общий рынок). Завершающим этапом экономической интеграции ряда постсоветских стран стало учреждение Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан ЕАЭС 29.05.2014. Договор вступил в силу с 01.01.2015. Со 02.01.2015 членом ЕАЭС стала Республика Армения. Республика Кыргызстан стала членом ЕАЭС с 12.08.2015 (Рис.3.2).
Согласно Разделу 12 договора о ЕАЭС граждане государства-члена, а также иные лица, проживающие на его территории, пользуются на территориях других государств-членов такой же правовой защитой в области защиты прав потребителей, что и граждане этих государств-членов. Они имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, а также суды. В рамках проведения согласованной политики в сфере защиты прав потребителей реализуется обеспечение потребителей, государственных органов и общественных объединений потребителей оперативной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах), изготовителях (продавцах, исполнителях), а также развитие правовой грамотности и правосознания потребителей, их осведомленности о характере, способах осуществления своих прав и интересов. Особое внимание уделяется программам просвещения в области защиты прав потребителей как неотъемлемой части обучения граждан в образовательных системах государств ЕАЭС.
|
Рис.3.2. Состав ЕАЭС Источник: Евразийская экономическая комиссия118
На международном экономическом форуме «Интеграция – новые возможности и пути выхода из кризиса», проходившем в марте 2015 года, министр по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии инициировал создание в рамках ЕАЭС Совета по финансовой стабильности. Отметим, что опыт ряда стран мира свидетельствует о том, что анализ надежности финансовой системы, взаимодействие надзорных и регуляторных органов, проведение согласованной макроэкономической политики проводится советами по финансовой стабильности. Наиболее яркими примерами могут выступить Совет по финансовой стабильности стран Группы двадцати и Совет министров экономики и финансов при Европейской комиссии.
Основной целью совета, по мнению министра, должна стать координация макроэкономической, валютной, монетарной, налоговой и бюджетной политики. Кроме того, совет будет наделен функциями по мониторингу действий национальных правительств и выработке рекомендаций в данной области с последующим отчетом перед Высшим Евразийским экономическим советом. По словам министра, «деятельность данного Совета будет способствовать выработке решений по устранению негативных последствий экономического кризиса в государствах ЕАЭС, созданию условий для их устойчивого развития. На площадке этого органа можно было бы обеспечить эффективное взаимодействие».
Совет по финансовой стабильности должен стать консультационно-координационным органом, ответственным за процессы интеграции регулирования финансово-экономической деятельности, обеспечения макроэкономической стабильности и развития финансовых рынков. Он должен обладать дополнительными функциями в сравнении с задачами национальных советов по финансовой стабильности. В него должны входить представители Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), а также национальных министерств финансов и экономик.
Справочно: Совет будет обладать следующими функциями:
выявление и анализ рисков для развития финансовых систем и экономик государств – членов ЕАЭС;
обеспечение координации деятельности и взаимных консультаций по главным направлениям национальной финансово-экономической политики государств (изменение ставок денежно-кредитного рынка; существенные колебания курсов национальных валют; значимые изменения национальных режимов валютного регулирования; налоговая и бюджетная политика);
выработка согласованных мер по предупреждению кризисных явлений в случае несоблюдения государствами-членами количественных значений макроэкономических показателей, предусмотренных Договором о ЕАЭС;
координация и взаимное консультирование в рамках разработки ключевых документов в финансовой сфере, обсуждение ключевых изменений в национальных законодательствах.
|
В апреле 2015 года на заседании Консультативного комитета по финансовым рынкам было принято решение о включении в Договор о ЕАЭС положения о гармонизации в финансовой сфере государств – членов Союза на базе международных стандартов и лучшей международной практики. Для банковских организаций такими документами выступят соглашения Базельского комитета по банковскому надзору (Bazel Committee on Banking Supervision), для страховых организаций – документы Международной ассоциации страховых надзоров (International Association of Insurance Supervisors), рынка ценных бумаг – документы Международной организации комиссий по ценным бумагам (International Organization of Securities Commissions).
В ходе заседания прошло обсуждение работы над Соглашением о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках и планом гармонизации законодательства государств – участников Единого экономического пространства в финансовой сфере. Помимо прочего, был подготовлен Протокол о присоединении Правительства Республики Армения и Центрального банка Республики Армения к Соглашению об обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в финансовой сфере в целях создания условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала от 23.12.2014.
Важным вопросом заседания стало обсуждение целесообразности разработки нового страхового продукта автогражданской ответственности в государствах – членах ЕАЭС, а также перспективы и возможности создания перестраховочной емкости119 государств – членов ЕАЭС. Кроме того, обсуждались перспективы взаимодействия между государствами – членами ЕАЭС по обмену сведениями, входящими в состав кредитных историй.
На заседании, проходившем 25.05.2015, Коллегия ЕЭК приняла решение о создании Консультативного комитета по вопросам защиты прав потребителей государств – членов ЕАЭС, а также утвердила Положение о Комитете. Это решение принято в соответствии с требованиями Договора о ЕАЭС. Комитет станет консультативным органом Комиссии по проведению согласованной политики в сфере защиты прав потребителей государств – членов ЕАЭС. Политика будет направлена на формирование в рамках всего Союза равных условий защиты прав потребителей от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, подготовку рекомендаций для ЕЭК по применению мер для повышения эффективности взаимодействия уполномоченных органов в этой сфере и т.д.
До принятия Высшим Евразийским экономическим советом соответствующего решения обязанности председателя Консультативного комитета по вопросам прав потребителей закреплены за Членом Коллегии (Министром) по вопросам технического регулирования ЕЭК.
28.09.2015 Коллегией ЕЭК был утвержден состав Консультативного комитета по вопросам защиты прав потребителей государств – членов ЕАЭС. В Комитет включены руководители уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей стран Союза, а также представителей бизнес-сообщества стран ЕАЭС. В составе Комитета – более 20 человек.
Справочно: Комитет будет осуществлять:
проведение консультаций по вопросам формирования единых подходов в проведении согласованной политики в сфере защиты прав потребителей;
подготовку предложений по взаимодействию уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей;
подготовку предложений по проектам рекомендаций Комиссии для государств-членов в сфере защиты прав потребителей;
рассмотрение иных вопросов в сфере защиты прав потребителей в рамках проведения консультаций120.
|
На заседании Коллегии ЕЭК 12.10.2015 был одобрен проект Соглашения о требованиях к осуществлению деятельности на финансовых рынках, предусматривающего гармонизацию законодательства в финансовой сфере. Документ был направлен в государства – члены ЕАЭС для проведения внутригосударственного согласования. Соглашение позволяет создать общий финансовый рынок в рамках ЕАЭС, взаимно признавать лицензии на осуществление банковской, страховой деятельности, а также услуг на рынке ценных бумаг. Оно будет способствовать формированию свободного доступа государств – членов ЕАЭС на финансовые рынки единого экономического пространства. Дальнейшая гармонизация финансового законодательства обеспечит свободное движение финансовых услуг и капитала. Процесс гармонизации должен быть завершен к 01.01.2025.
Процесс гармонизации финансового законодательства касается и сферы защиты прав потребителей финансовых услуг (ст.1 Соглашения), что создаст единые правила финансового поведения для граждан в каждой стране – члене ЕАЭС.
В октябре 2015 года на заседании Консультативного комитета по финансовым рынкам в Минске был одобрен проект Концепции Соглашения о взаимодействии государств – членов ЕАЭС по обмену сведениями, входящими в состав кредитных историй. Данное Соглашение направлено на создание равных условий для всех потребителей при оказании кредитных услуг в финансовых организациях, расположенных в любом государстве ЕАЭС.
В ноябре 2015 года на Международном финансово-банковском форуме государств – участников СНГ «Минские деловые встречи» среди актуальных задач по обеспечению стабильности финансовых рынков ЕАЭС обсуждался вопрос создания Совета по финансовой стабильности ЕАЭС на уровне руководителей министерств финансов, министерств экономики и национальных (центральных) банков государств – членов ЕАЭС, а также членов Коллегии Комиссии. Кроме того, к 2025 году планируется создать наднациональный орган, ответственный за регулирование финансового рынка ЕАЭС. Данная работа будет включать и учреждение рабочей группы на базе международного финансового центра «Астана», которая будет разрабатывать механизм функционирования общего финансового рынка ЕАЭС, включая его правовое обеспечение121.
|
