Vecher.kz; 15.04.2013, Яйца в одной корзине? В Парламент РК внесен законопроект «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Предусматривается создание Единого накопительного пенсионного фонда (ЕНПФ). Авторы законопроекта утверждают, что нововведения послужат дальнейшему развитию накопительной пенсионной системы
От теории - к практике
Нужно сказать, что законопроект вызвал бурные дискуссии среди отечественных политиков, экономистов, экспертов. Несмотря на то что разговоры о необходимости реформирования пенсионной системы шли уже давно, предложение о создании ЕНПФ стало неожиданностью для большей части казахстанского общества. Оно и понятно, ведь еще недавно с различных трибун наши чиновники и финансисты заявляли, что отечественная пенсионная система самая прогрессивная и надежная, а теперь вот - очередная реформа.
О том, что нововведения из теоретических должны перейти в практическую плоскость, стало понятно, когда Президент страны Нурсултан Назарбаев в январе 2012 года подверг резкой критике деятельность существующих частных НПФ. Нужно согласиться, оценка была справедливой. Уже тогда много вопросов вызывала эффективность инвестиционной деятельности пенсионных фондов: из года в год доходность не покрывает накопленный уровень инфляции.
Иными словами, инфляция влияет на будущие пенсии казахстанских граждан. При этом основная тяжесть пенсионного обеспечения ложится на госбюджет, ведь по закону государство гарантирует сохранность накопительной пенсии с учетом уровня инфляции на дату достижения пенсионного возраста.
Понятно, что решение о создании ЕНПФ окончательное и бесповоротное. Однако любое начинание имеет как плюсы, так и минусы. Некоторые из аналитиков полагают, что организация Единого пенсионного фонда таит в себе определенные риски.
Основной вопрос, на который сегодня не пытается ответить только ленивый: что нововведения дадут населению, как они повлияют на экономику и фондовый рынок страны?
Обыватели, конечно же, насторожились, а не случится ли так, что после новой реформы казахстанцы останутся без пенсионных накоплений.
Люди хотят понять, почему, не построив накопительную пенсионную систему до конца, ее пытаются сломать, как сломали когда-то солидарную систему, хотя ее можно было модернизировать и использовать наряду с накопительной, как это успешно делается в ряде стран мира. Особенно волнует граждан, почему никто не интересуется их мнением по этому болезненному вопросу, хотя он напрямую затрагивает их интересы.
Овчинка стоит выделки?
Справедливости ради нужно сказать, что население в большинстве своем редко бывает довольно реформами, инициативами, проектами. Обыватели живут своими местечковыми интересами, и любые действия, меняющие устоявшиеся привычки, воспринимаются ими в штыки. На свет появляются сплетни, слухи, несуществующие страхи. Впрочем, не только рядовые горожане, но и не все эксперты приветствуют организацию ЕНПФ.
Так, заместитель директора Центра анализа общественных проблем Канат Берентаев считает, что создание Единого накопительного фонда не сможет кардинально изменить и повысить надежность пенсионного обеспечения в Казахстане. Экономист сомневается в доходности фонда под управлением Национального банка. По его словам, появление нового крупного монополиста в финансовой системе является существенным шагом назад для страны с рыночной экономикой.
- Появление нескольких пенсионных фондов было нацелено на создание здоровых конкурентных условий, которые, как известно, являются основой развития экономики любой страны. Действительно, не все пенсионные фонды сегодня показывают результативную работу, однако у каждого вкладчика есть возможность выбора, а это, в свою очередь, является основополагающим принципом каждого демократического государства с рыночной экономикой.
Председатель Ассоциации пенсионных фондов Айдар Алибаев считает, что создание Единого пенсионного фонда - это в первую очередь сокращение административных расходов. Это положительный момент, однако работники накопительных пенсионных фондов могут остаться не у дел. А у этих людей есть семьи, которые нужно обеспечивать.
По словам господина Алибаева, не до конца понятно, какова выкупная цена пенсионных фондов. Нужно обратить внимание, насколько будут согласны или не согласны с этой ценой владельцы, ведь существует понятие защиты интересов акционеров, бизнеса. А нынешняя ситуация, напоминает спикер, касается частного бизнеса, так как все пенсионные фонды - в частных руках.
Кроме того, государственные монополии, уверен Айдар Алибаев, как правило, не демонстрируют высокую эффективность управления. В случае создания единого пенсионного фонда, вероятнее всего новая структура будет очень громоздкой и забюрократизированной, а у вкладчиков уже не будет выбора.
Государство гарантирует сохранность
Как бы отвечая оппонентам, председатель Национального банка РК Григорий Марченко сказал, что модернизация пенсионной системы действительно имеет как плюсы, так и минусы. Сейчас правительство совместно с Национальным банком проводит соответствующую работу по выработке концепции функционирования создаваемого Единого накопительного пенсионного фонда. Иными словами, определяется механизм передачи пенсионных активов, а также разрабатываются соответствующие нормативно-правовые акты.
Григорий Марченко особенно выделил необходимость продолжить работу по дальнейшему совершенствованию системы пенсионного обеспечения, нацеленной на долгосрочную устойчивость и развитие как солидарной системы, включая базовую пенсию, так и накопительного компонента. Главный банкир считает, что необходимо расширять охват населения, особенно это касается самозанятых.
По словам главы Нацбанка, единый фонд станет заниматься функциями, непосредственно касающимися вопросов пенсионного обеспечения. Управление пенсионными активами ЕНПФ будет осуществляться Национальным банком в соответствии с инвестиционной стратегией, утвержденной советом по управлению пенсионными активами Единого накопительного пенсионного фонда.
Персональный состав совета при этом будет утвержден Президентом РК, в него войдут представители правительства, Национального банка, участники финансового рынка и независимые эксперты. Часть пенсионных активов может быть передана внешним управляющим компаниям, но контроль со стороны Национального банка будет сохранен по всем пенсионным активам.
Что касается деятельности частных накопительных пенсионных фондов, то они сохранят собственные активы и получат дополнительную возможность продолжить свою деятельность в качестве управляющих инвестиционным портфелем или добровольным накопительным пенсионным фондом. Вопросы, касающиеся дальнейшего трудоустройства работников НПФ, будут рассматриваться ГНПФ в случае их обращения.
И последнее: пенсионные накопления будут переведены в ЕНПФ в полном объеме. Каждый вкладчик получит информацию о сумме персональных пенсионных активов. Единый накопительный пенсионный фонд является правопреемником по всем договорам о пенсионном обеспечении. Порядок передачи пенсионных активов частных НПФ в ЕНПФ будет регламентирован на законодательном уровне и осуществлен в сжатые сроки. По обязательным пенсионным взносам будет сохранена гарантия государства по сохранности пенсионных накоплений.
Таким образом, вопрос о сохранности можно снять. Гарантии государства были и остаются надежными. Логично, что деятельность ЕНПФ поддержит доверие населения к финансовой системе страны. Новая структура станет достойным примером перехода на новый уровень государственно-частного партнерства и взаимного доверия между обществом и властью в Казахстане.
|
