Глава II. Общие положения Закупочной деятельности
Информационное обеспечение закупок
9.1. С целью информирования общественности, а также Участников закупки о планируемых, проводимых и проведенных Обществом закупках, а также о регламентации закупок в Обществе информация о закупках должна публиковаться на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках.
9.2. Настоящее Положение, изменения, вносимые в него, подлежат размещению на обязательных Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках не позднее чем в течение 15 (пятнадцати) дней со дня его утверждения.
9.3. Настоящим положением, а также положениями Закупочной документации может предусматриваться порядок и условия размещения информации на Интернет-ресурсах.
9.4. Протоколы, составляемые в ходе закупки, в т.ч. в графическом виде, размещаются на Интернет-ресурсах для размещения информации о закупках в сроки и в порядке, предусмотренном настоящим Положением, Закупочной документацией, в т.ч. в случае использования электронных торговых площадок.
9.5. Все изменения в извещение о закупке и Закупочную документацию, разъяснения положений такой документации размещаются Организатором закупки в соответствии с настоящим подразделом не позднее чем в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений.
9.6. На корпоративном сайте Общества в разделе «Закупки» размещается информация о закупках в соответствии с нормами настоящего Положения.
9.7. Информация, обязательная к размещению в соответствии с настоящим Положением, на корпоративном сайте Общества и сайте стороннего Организатора закупки должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
9.8. Не подлежит размещению Интернет-ресурсах информация, содержащая сведения, составляющие государственную тайну или коммерческую тайну, а также иная информация, установленная настоящим Положением.
9.9. При проведении закупок на электронных торговых площадках вся информация о закупке публикуется на таких площадках.
Закупки в электронной форме.
Закупочные процедуры любым из способов закупки (за исключением закупок способами «у единственного поставщика»), указанных в настоящем Положении, могут проводиться в электронной форме, в том числе с использованием электронных торговых площадок в сети Интернет.
Проведение закупки в электронной форме, в отношении каждой конкретной закупки, определяется в ГКПЗ Общества либо отдельным решением ЦЗК.
В случае проведения закупки на Электронных торговых площадках (ЭТП), такие Электронные торговые площадки должны предусматривать проведение процедур, соответствующих нормам настоящего Положения.
Электронные торговые площадки должны предусматривать широкие возможности по обмену документами, хранению документов, поиску информации в документах. Электронные торговые площадки должны обеспечивать использование электронной цифровой подписи для всех документов, составляющихся в ходе закупки.
Электронные торговые площадки должны иметь развитую систему авторизации пользователей и разграничения прав доступа, которая бы предусматривала возможность регистрации и работы нескольких пользователей от имени одного Заказчика / Организатора закупки/ Участника закупки с наделением их разными правами доступа (просмотр / создание / редактирование / удаление) к разной информации.
Электронные торговые площадки должны работать на основе договора с Заказчиками, Организаторами закупок и Потенциальными участниками закупок. Договоры должны предусматривать ответственность сторон за принятые решения и направленные друг другу сведения и документы.
Электронные торговые площадки могут предусматривать возможность использования электронной системы оплаты в рамках заключенных договоров. Подсистема электронных платежей (при ее наличии) должна работать с использованием защищенных протоколов связи и использовать аппаратные ключи для авторизации пользователей.
При закупках на электронных торговых площадках допускаются незначительные отклонения от хода процедур, предусмотренных настоящим Положением, обусловленные техническими особенностями данных площадок. Однако, в любом случае, закупки на таких площадках должны:
обеспечивать соблюдение норм гражданского законодательства РФ и целей, изложенных в настоящем Положении;
проходить на основании правил и регламентов, действующих на данных площадках;
обеспечивать возможность экономически эффективного проведения закупки.
В случае, если проведение закупки на электронной торговой площадке не позволяет обеспечить выполнение всех вышеуказанных условий, то Заказчик (СЗО) вправе принять решение о замене такой электронной торговой площадки на другую.
В случае проведения закупки на электронной торговой площадке, подать Заявку в электронной форме на электронной торговой площадке имеют право только аккредитованные (зарегистрированные) на электронной торговой площадке Потенциальные участники закупки, если иное не установлено Регламентом (правилами) электронной торговой площадки.
Аккредитация Потенциальных участников закупки на электронной торговой площадке осуществляется в соответствии с регламентом электронной торговой площадки.
При подаче Заявки в электронной форме Участник закупки заверяет все документы и сведения, входящие в состав Заявки, подающейся в форме электронного документа, электронной цифровой подписью, полученной в установленном законодательством РФ порядке.
При получении Заявки, поданной в форме электронного документа, оператор электронной площадки подтверждает в форме электронного документа ее получение в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения такой Заявки (если внутренним регламентом оператора ЭТП не предусмотрено иное).
Планирование закупок
Планирование закупок Общества осуществляется путем формирования и утверждения ГКПЗ в порядке, предусмотренном Регламентом бизнес-процесса формирования, корректировки и контроля исполнения ГКПЗ, а также иными локальными нормативными актами Общества, утвержденными в соответствии с нормами настоящего Положения.
Планирование закупок инновационной Продукции, высокотехнологичной Продукции, лекарственных средств осуществляется на период, установленный законодательством РФ. Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной Продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой Продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
При подготовке ГКПЗ учитываются долгосрочные договоры, ранее заключенные для исполнения в планируемом периоде, а также объем складских запасов, чтобы исключить дублирование приобретения Продукции.
Закупки типовой Продукции, которая в силу своей специфичности не может объединяться в единый лот (например, закупка услуг на обучение и повышение квалификации персонала) стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей включительно (без НДС) могут объединяться в ряд Закупочных процедур по кодам видов деятельности от 1 до 15 без определения конкретного способа (выбор способа на усмотрение ЕИО Общества в соответствии с требованиями настоящего Положения). Фактический способ проведения каждой закупки отображается в отчете об исполнении ГКПЗ. При этом запрещается необоснованно дробить закупки. Последующее раскрытие ряда Закупочных процедур производится в отчете об исполнении ГКПЗ в соответствии с Регламентом бизнес-процесса формирования, изменения и контроля исполнения ГКПЗ.
ГКПЗ утверждается ЕИО Общества при условии ее одобрения (согласования) ЦЗК Общества в соответствии и в порядке, предусмотренном локальными нормативными актами Общества.
Изменение ГКПЗ осуществляется в случаях:
корректировки Бизнес-плана;
корректировки текущего года при формировании инвестиционной программы;
для проведения Закупочных процедур в IV квартале текущего года под потребности планируемого года.
Внесение изменений в ГКПЗ в части включения закупок/исключения закупок, корректировки параметров закупок:
11.7.1. Осуществляются на основании решения ЕИО Общества:
11.7.1.1. Стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей включительно (без учета НДС);
11.7.2. Осуществляются ЕИО Общества после предварительного одобрения ЦЗК:
11.7.2.1. Стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей включительно (без учета НДС) в случае, если цена лота или заключенного договора увеличивается более, чем на
10 % и одновременно превышает 550 000 рублей (без учета НДС);
11.7.2.2. Стоимостью свыше 500 000 (пятисот тысяч) рублей (без учета НДС) в случаях:
11.7.2.2.1. Включения закупок;
11.7.2.2.2. Корректировки параметров лотов в части:
- способа и/или формы осуществления закупки;
- Организатора закупки;
- сроков официального объявления о начале процедур, сроков исполнения договоров по закупкам, исключения закупок, осуществляемых в рамках инвестиционной деятельности;
- увеличения более чем на 10 (десять) процентов стоимости планируемой к приобретению Продукции, выявленного в результате подготовки к процедуре.
11.8. Иные изменения ГКПЗ, не предусмотренные п.11.7. настоящего Положения, вносятся на основании решения ЕИО Общества и отображаются в отчете об исполнении ГКПЗ в соответствии с Регламентом бизнес-процесса формирования, корректировки и контроля исполнения ГКПЗ.
11.9. Проведение закупок стоимостью до 500 000 (пятисот тысяч) рублей включительно (без учета НДС), возможно любым способом, предусмотренным настоящим Положением, так и иным способом, предусмотренным законодательством РФ.
Контроль исполнения ГКПЗ
Организацию контроля в Закупочной деятельности осуществляет ЦЗК Общества. Контроль проведения закупок также может осуществляться Ревизионной комиссией Общества, Советом директоров Общества, а также иными специально созданными контрольными органами (при их наличии) в соответствии с их компетенцией и полномочиями.
Общество, не реже одного раза в год, формирует и направляет на рассмотрение соответствующему органу управления Общества (в соответствии с компетенцией, установленной уставом Общества) Отчет об итогах Закупочной деятельности Общества после предварительного его согласования ЦЗК Общества.
Общий порядок проведения закупок
В целях закупки Продукции необходимо:
разработать и разместить в соответствии с требованиями настоящего Положения Закупочную документацию, включающую в себя в т.ч. извещение о закупке и проект договора;
в случае получения от Потенциальных участников/Участников закупки запроса на разъяснение положений Закупочной документации, предоставлять необходимые разъяснения;
при необходимости вносить изменения в Закупочную документацию;
принимать все Заявки, поданные в срок и в порядке, установленные в Закупочной документации;
осуществлять вскрытие Конвертов с Заявками (в случае, если спецификой способа закупки предусмотрено данное действие);
принять решение о допуске (об отказе в допуске) к участию в закупке по основаниям, предусмотренным Закупочной документацией и настоящим Положением;
оценить и сопоставить Заявки в целях определения Победителя;
размещать в соответствии с требованиями настоящего Положения протоколы, составленные по результатам заседаний Закупочной комиссии;
заключить договор по результатам Закупочной процедуры.
Не допускается взимание с Потенциальных участников/Участников закупки платы за участие в закупке, за исключением платы за предоставление Закупочной документации, в случае если такая плата предусмотрена и информация о размере и порядке ее внесения содержится в Закупочной документации о закупке.
Подготовка к проведению закупки
Проведение Закупочных процедур осуществляется на основе требований законодательства РФ, закупочной Политики Общества, требований настоящего Положения, решений органов управления Общества и ЦЗК Общества.
При подготовке к проведению закупки Заказчик (структурное подразделение Заказчика) обязан сформировать потребность в Продукции, требования к закупаемой Продукции, требования к квалификации Участников закупки, требования к условиям исполнения договора, определить начальную (максимальную) цену договора (цену лота).
Заказчиком (структурным подразделением Заказчика) устанавливаются функциональные и/или технические требования к закупаемой Продукции. В случае закупки строительных подрядных работ – также разрабатывается и утверждается проектно-сметная документация, а в случае закупки проектных, изыскательских работ – также исходные данные для выполнения проектных, изыскательских работ.
Основным документом Общества в области формирования стоимости объектов капитального строительства, объектов технического перевооружения и реконструкции (далее – ТПиР), мероприятий по техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации, а также величины непроизводственных расходов в Группе, является Политика по управлению порядком формирования стоимости объектов капитального строительства, объектов ТПиР, мероприятий по техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации, а также величины непроизводственных расходов. Расчет сметной стоимости регламентируется методиками, утвержденными в Обществе.
Подготовка, согласование и утверждение Закупочной документации для проведения закупки
При подготовке Закупочной документации, а также на других этапах Закупочной процедуры (в т.ч. на этапе формирования технических требований) запрещается устанавливать требования и условия, необоснованно ограничивающие конкуренцию среди Участников закупки и не позволяющие добиться максимальной эффективности закупки. Руководитель структурного подразделения Общества, к основным функциональным задачам (обязанностям) которых относится обеспечение деятельности Общества в области закупок Продукции, а также ЦЗК Общества обязаны осуществлять контроль с целью недопущения фактов необоснованного ограничения конкуренции при проведении закупок.
Не допускается устанавливать в Закупочной документации ссылки на технические условия конкретного разработчика (производителя), торговые знаки и знаки обслуживания (в том числе, лицензии, патенты и иные указания на конкретного производителя или конкретную модель) кроме случаев, когда это обусловлено обеспечением взаимодействия или совместимости закупаемой Продукции и ранее закупленной и/или используемой Продукции, либо когда это является соблюдением требований по исполнению обязательств Заказчика, либо когда производится закупка запасных частей и расходных материалов к технике и оборудованию используемому Заказчиком, либо когда такая Продукция предусмотрена проектной документацией, в исходных технических требованиях, конструкторской, эксплуатационной и иной документацией, либо в случаях стандартизации (унификации) закупаемой Продукции, либо когда это является единственно возможным способом описания закупаемой Продукции.
В случае если соблюдение норм пункта Error: Reference source not found обоснованно невозможно, после указания в документе, объявляющем о начале закупки, и Закупочной документации ссылок на Продукцию конкретных производителей или конкретные торговые знаки и знаки обслуживания и т.п., необходимо добавление слов «или аналог/эквивалент».
Проект договора, включаемый в состав Закупочной документации разрабатывается Заказчиком, согласуется в порядке, установленном Регламентом бизнес-процесса договорной работы. Для включения в Закупочную документацию проекта договора Заказчик первоначально рассматривает возможность включения в такую документацию типовой формы договора.
Закупочная документация может содержать условия, касающиеся предоставления Участниками закупки Альтернативных предложений, предусматривающих, в том числе значительное снижение стоимости предлагаемого оборудования/ материалов. Решение о целесообразности включения в Закупочную документацию условий по альтернативным предложениям принимает Заказчик. Условия, при которых снижение стоимости предлагаемого оборудования/ материалов признается значительным и альтернативное предложение целесообразным, в рамках каждой Закупочной процедуры согласовывается с Заказчиком (структурным подразделением Заказчика).
При исполнении инвестиционной программы Общества, инициаторам договоров в рамках подготовки исходных данных (техническое задание, проект договора и т.д.) для проведения Закупочной процедуры в качестве условий закупки предусматривать аванс по работам и услугам – 0% от стоимости таких работ и услуг, по оборудованию и материалам – в размере не более 30% от стоимости такого оборудования и материалов.
Заказчик и/или Организатор закупки должны исключать проведение Закупочных процедур (в том числе принятие к рассмотрению исходных данных для осуществления закупки) на условиях, отличных от условий указанных в пункте 15.6, за исключением случаев, согласованных с ЦЗК Общества.
При подготовке решения о закупке «под ключ» (осуществление комплекса работ с поставкой оборудования в области технического перевооружения, реконструкции, нового строительства, энергоремонта), включая такие компоненты, как проектирование, выбор основного, вспомогательного оборудования, автоматизированных систем управления объектом (оборудованием), монтажа, наладки, закупка проводится с обязательным четким выделением в составе неделимого лота (как в Закупочной документации, так и в Заявках Участников закупки) предложений по вышеуказанным компонентам (в том числе с предоставлением детализированного расчета стоимости (объектные и локальные сметы и т.д.)) с целью проверки реализуемости предложений Участников закупки и определению цен на отдельные компоненты для учета их при любых возможных корректировках договора (споров по нему) в будущем. Порядок и условия применения настоящего положения устанавливаются в Закупочной документации.
Организатор закупки вправе требовать от Участников закупки документального подтверждения соответствия Продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и др., требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.
Закупочная документация утверждается Председателем Закупочной комиссии. При этом проект Закупочной документации перед их утверждением в обязательном порядке должны пройти согласование Закупочной комиссией.
При проведении закупки иным сторонним Организатором закупки (не СЗО) перед согласованием Закупочной комиссией и утверждением Председателем Закупочной комиссии Закупочная документация должна пройти согласование с Заказчиком.
Закупочная документация должна содержать:
извещение о закупке;
установленные Заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам Продукции, к ее безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) Продукции, требования к размерам, упаковке, отгрузке, к результатам и иные показатели и требования, связанные с определением соответствия поставляемой Продукции потребностям Заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено Закупочной документацией, поставляемая Продукция должна быть новой (не бывшей в употреблении, не прошедшей ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств);
требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества Продукции, к обслуживанию Продукции, к расходам на эксплуатацию Продукции, об обязательности осуществления монтажа и наладке Продукции, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание Продукции. Указанные требования устанавливаются Заказчиком при необходимости. В случае закупки машин и оборудования Заказчик устанавливает в Закупочной документации требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества Продукции, к гарантийному обслуживанию Продукции, к расходам на обслуживание Продукции в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладке Продукции в случае, если это предусмотрено технической документацией на Продукцию. В случае закупки новых машин и оборудования Заказчик устанавливает в Закупочной документации требования о предоставлении гарантии производителя данной Продукции и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с Продукцией. Дополнительно в случае закупки новых машин и оборудования Заказчик устанавливает в Закупочной документации требования о предоставлении гарантии Поставщика на данную Продукцию и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с Продукцией и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данной Продукции;
требования к содержанию, форме, оформлению и составу Заявки;
требования к описанию Участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию Участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
место, условия и сроки (периоды) поставки Продукции;
сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота). В случае, если при проведении Закупочной процедуры на право заключить договор на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказания услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объему работ, услуг, Заказчик вправе указать в Закупочной документации начальную (максимальную) цену договора (цену лота), а также начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе цену работ по замене указанных запасных частей;
форма, сроки и порядок оплаты Продукции;
порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
порядок, место, дата начала и дата окончания сроков подачи заявок на участие в закупке;
требования к Участникам закупки и перечень документов, представляемых Участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления Участниками закупки разъяснений положений Закупочной документации;
место и дата рассмотрения предложений Участников закупки и подведения итогов Закупочной процедуры;
критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
сведения о порядке проведения процедуры переторжки, если такое решение будет принято Закупочной комиссией в процессе проведения Закупочной процедуры;
проект договора;
иные требования, установленные законодательством РФ и/или Закупочной документацией.
Сведения, содержащиеся в Извещении о закупке должны соответствовать сведениям, содержащимся в Закупочной документации. Извещение о закупке должно содержать:
способ закупки;
наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика, Организатора закупки;
предмет договора с указанием количества/объема поставляемой Продукции, за исключением случая, если при проведении Закупочной процедуры на право заключить договор на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказания услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;
место поставки Продукции, а также сроки поставки Продукции;
сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
срок, место и порядок предоставления Закупочной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой Организатором закупки за предоставление Закупочной документации, если такая плата установлена, за исключением случаев предоставления Закупочной документации в форме электронного документа;
место и дата рассмотрения заявок на участие в закупке Участников закупки и подведения итогов Закупочной процедуры, в т.ч. сроки подписания договора, заключаемого по результатам проведенной Закупочной процедуры.
преимущества, предоставляемые Участникам закупки, осуществляющим производство Продукции, если такие преимущества установлены Заказчиком. При этом Заказчик устанавливает преимущества, предоставляемые Участникам закупки порядке установленным разделом 24 «Преференции» настоящего Положения.
Закупочная документация должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы Участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать Заявки таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшее предложение.
|
