Справочник по трудовому праву материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 февраля 2005 года
Скачать 12.97 Mb.
|
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ Порядок и цели ведения коллективных переговоров. Урегулирование разногласий Коллективные переговоры - все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся - с другой, в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися или регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся (ст. 2 Конвенции МОТ о содействии коллективным переговорам). Для содействия коллективным переговорам принимаются меры, соответствующие национальным условиям, которые направлены на то, чтобы: 1) коллективные переговоры были возможны для всех предпринимателей и всех категорий трудящихся; 2) коллективные переговоры постепенно распространялись на все указанные выше вопросы; 3) поощрялась разработка правил процедуры, согласованных между организациями предпринимателей и трудящихся; 4) проведению коллективных переговоров не препятствовало отсутствие регулирующих их правил или неполный или несоответствующий характер этих правил; 5) органы и процедуры разрешения трудовых конфликтов создавались таким образом, чтобы содействовать коллективным переговорам. Меры, принимаемые с целью содействия коллективным переговорам, должны разрабатываться или применяться таким образом, чтобы не ограничивать свободу коллективных переговоров (ст. 8 Конвенции МОТ о содействии коллективным переговорам). Коллективные переговоры осуществляются в соответствии с гл. 6 ТК РФ, гл. 2 Закона о коллективных договорах и соглашениях. Статьи 21, 22 ТК РФ предоставляют работникам и работодателям право на ведение коллективных переговоров. От имени работников право на ведение коллективных переговоров предоставляется органам профессиональных союзов и их объединений, уполномоченных на представительство в соответствии с их уставами, органам общественной самодеятельности, образованным на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченным им. Право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров закреплено в ст. 13 Закона о профсоюзах. Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза. В случае если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза. Запрещается ведение переговоров лицами, представляющими работодателя. От имени работодателей правом на ведение коллективных переговоров обладают руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы. Согласно п. 1 ст. 36 ТК РФ представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по вопросам подготовки, заключения и изменения коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров. При этом работодатели, их объединения (союзы, ассоциации) органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров. Представители стороны, получившие письменное уведомление с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 дней со дня получения такого уведомления. Коллективные переговоры осуществляются в порядке, определенном в ст. 37 ТК РФ, ст. 7 Закона о коллективных договорах и соглашениях. Руководствуясь ст. 37 ТК РФ, можно определить принципы ведения коллективных переговоров, к которым относятся: 1) принцип равенства прав участников коллективных переговоров; 2) свобода выбора вопросов регулирования социально-трудовых отношений. Весь процесс ведения коллективных переговоров можно условно разделить на несколько стадий: 1) формирование сторонами комиссии для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения; 2) подготовка, составление проекта коллективного договора, соглашения; 3) заключение коллективного договора, соглашения либо составление протокола разногласий. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных соответствующими полномочиями представителей. Если в организации осуществляют свою деятельность несколько первичных профсоюзных организаций, ими создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. Законом установлен определенный срок, в течение которого представители работников образуют единый представительный орган. Данный срок составляет 5 дней и начинает течь с момента начала коллективных переговоров. Однако, если данный орган не создан, представительство интересов всех работников организации осуществляет первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников. В случаях, когда ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа. Состав комиссии, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон. Стороны коллективных переговоров вправе по своему усмотрению определять вопросы, составляющие содержание коллективного договора, соглашения, а также обсуждать их. Разработка проекта коллективного договора и его заключение осуществляются в порядке, установленном ст. 42 ТК РФ. В процессе ведения коллективных переговоров стороны обладают определенными обязанностями: 1) представить в течение двух недель со дня получения соответствующего запроса необходимую для ведения коллективных переговоров информацию; 2) не разглашать полученные в ходе ведения коллективных переговоров сведения, если эти сведения являются государственной, служебной, коммерческой или иной тайной. Кроме того, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны предоставлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. Лица, разглашающие сведения, полученные в ходе ведения коллективных переговоров, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в порядке, предусмотренном трудовым, административным, уголовным или гражданским законодательством. Дисциплинарная ответственность за разглашение сведений, составляющих тайну, наступает в виде наложения дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям). Административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом предусматривается ст. 13.14 КоАП РФ. За разглашение такой информации на лицо, получившее доступ к ней в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, налагается административный штраф в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда или в отношении должностного лица - от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Уголовная ответственность за незаконное разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, а также за разглашение государственной тайны предусматривается ст. ст. 183 и 283 УК РФ соответственно. Гражданско-правовая ответственность состоит в возмещении виновными лицами убытков, предусмотренных ст. 15 ГК РФ. Коллективные переговоры, как правило, оканчиваются заключением коллективного договора. Однако в процессе ведения переговоров у сторон могут возникнуть разногласия по поводу структуры или содержания коллективного договора. ТК РФ решает эту проблему следующим образом. В соответствии со ст. 38 ТК РФ, если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. При этом подписание протокола разногласий свидетельствует о том, что коллективные переговоры считаются оконченными и начинается коллективный трудовой спор. Итак, дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров является моментом начала коллективного трудового спора. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном гл. 61 ТК РФ и Законом о порядке разрешения коллективных трудовых споров. Указанный Закон устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в РФ в ходе разрешения коллективного трудового спора. При этом под коллективным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), а также заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей (ст. 164 ТК РФ). Гарантии и компенсации предоставляются лицам, участвующим в коллективных переговорах, к которым можно отнести представителей работников и работодателей, экспертов, специалистов, посредников и других лиц. Трудовым законодательством, в частности ст. 39 ТК РФ и ст. 9 Закона о коллективных договорах и соглашениях, указанным лицам предоставляются следующие гарантии и компенсации: 1) освобождение от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более 3 месяцев; 2) компенсация затрат, связанных с участием в коллективных переговорах; 3) лица не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без разрешения органа, уполномочившего их на представительство. От основной работы с сохранением средней заработной платы освобождаются лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, а также специалисты, приглашенные для участия в этой работе. Закон о профсоюзах разделяет работников, входящих в состав профсоюзных органов, на освобожденных от основной работы и неосвобожденных. В связи с этим данным лицам предоставляются различные гарантии и компенсации. Так, после окончания срока полномочий профсоюзных работников, освобожденных от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или в другой организации. При невозможности предоставления работы (должности) по прежнему месту в случае реорганизации организации работодатель (его правопреемник), а в случае ликвидации организации профсоюз сохраняют за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года. Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж. Освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением или в другой организации (ст. 26 Закона о профсоюзах). Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, определяются ст. 25 Закона о профсоюзах. Они освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников. Условия освобождения от основной работы и порядок оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей определяются коллективным договором, соглашением. Компенсация затрат, связанных с участием в коллективных переговорах, производится в порядке, установленном ТК РФ, коллективным договором или соглашением. Услуги экспертов, специалистов и посредников оплачиваются приглашающей стороной, если иное не установлено коллективным договором, соглашением. Компенсационные выплаты лицам, участвующим в коллективных переговорах, производятся за счет средств работодателя. Следующая гарантия распространяется лишь на представителей работников. Данные лица не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия уполномочившего их органа. Так, для привлечения к дисциплинарной ответственности работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, работников объединений профсоюзных органов, органов общественной самодеятельности в период ведения коллективных переговоров необходимо предварительное согласие профсоюзного органа, членами которого они являются, в отношении руководителей профсоюзных органов в организации, профорганизаторов - органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Перевод, перемещение или увольнение работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются. Ответы на актуальные вопросы Вопрос. Генеральный директор решил заключить коллективный договор, но не знает, кому направлять предложение: профсоюз в организации не создан, совета трудового коллектива тоже нет. Как поступить? Ответ. Есть два варианта действий в сложившейся ситуации. Первый - организовать на предприятии профсоюз. Хоть и редко, но такой выход из положения встречается на практике. Однако существует более простой способ решения проблемы - организовать конференцию (собрание) трудового коллектива, посвященную заключению коллективного договора. Для этого нужно не менее чем за семь календарных дней до этого события направить всем работникам письменные уведомления. Пункт 2 ст. 36 ТК РФ обязывает представителей сторон вступить в коллективные переговоры в течение семи дней со дня получения уведомления. В данном случае представителями будут все работники организации, посетившие конференцию, а значит, вступившие в переговоры по заключению коллективного договора. Вопрос. В организации два профсоюза, один из них объединяет 70 процентов работников, а другой - 30 процентов. Какому из них нужно направить уведомление о начале коллективных переговоров и кто будет подписывать коллективный договор? Как быть с другим профсоюзом, вдруг возникнет конфликт? Ответ. Если со стороны работников выступают одновременно несколько профсоюзов, то они в течение пяти календарных дней создают единый представительный орган для ведения переговоров и заключения коллективного договора (ст. 37 ТК РФ). Единый представительный орган работников формируется на пропорциональной основе в зависимости от количества членов каждого профсоюза. Если же единый орган не создан, то интересы всех работников будет представлять самый массовый профсоюз, объединяющий более половины сотрудников. Бывает, что в организации действует два или несколько одинаковых по численности профсоюзов. Тогда работники на общем собрании (конференции) тайным голосованием определяют первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа. Вопрос. Является ли обязательным для выполнения трехстороннее партнерское соглашение между профсоюзом и работодателями? Могут ли наказать за его нарушение? Ответ. Данный вопрос урегулирован ст. 48 ТК РФ. В том случае, если одна из сторон нарушает условия соглашения, ее могут привлечь к ответственности. Причем работодатель и профсоюз подлежат ответственности по статье 5.31 КоАП, а работник - по ст. 192 ТК РФ. |
Похожие:
 | Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 января 2015 года |  | Ерохина Елена Васильевна кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права гоу впо "Оренбургский государственный... |
| Коробеев А. И. заведующий кафедрой уголовного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, доктор... | | Коробеев А. И. заведующий кафедрой уголовного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, доктор... |
| Л. В. Щур-Труханович, главный редактор журнала "Кадры предприятия", консультант по вопросам трудового права и экономики труда | | Андропов Вадим Владимирович, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ст ст.... |
| | П. В., д ю н., профессор, Председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному... | |
| Образец трудового договора подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2016. Трудовой договор по совместительству... | |