А. В. Гвоздицких Принцип равноправия в оплате труда
и его гендерный аспект Закрепление принципа в международно-правовых инструментах.
Принцип равноправия в оплате труда является проявлением общего принципа трудового права – равенства прав в сфере труда. Равенство (единство) трудовых прав и обязанностей означает равные права и обязанности участников отношений, основанных на трудовом договоре, независимо от сферы применения труда и равные способы защиты прав и законных интересов107. Принцип равного вознаграждения стоит, тем не менее, немного особняком. Действительно, дискриминация может иметь место на разных стадиях развития трудовых отношений: при приеме на работу, при оплате труда и установлении иных условий труда, при продвижении по карьерной лестнице, увольнении и других108. Однако запрет дискриминации в оплате труда выделяется международным правом особо, так, принципу равного вознаграждения за труд посвящена специальная Конвенция Международной организации труда. Трудовой кодекс РФ также отдельно формулирует запрет дискриминации при установлении и изменении оплаты труда.
Рассмотрим кратко международно-правовые нормы, касающиеся равенства в оплате труда.
Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. провозглашает в статье 1, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Статья 7 Декларации закрепляет, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона; все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации. В п. 2 статьи 23 Всеобщей Декларации прав человека провозглашено, что каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.
Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. в статье 7 обязывает участвующие в нем государства признавать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд.
Специализированное агентство Организации Объединенных наций – Международная организация труда (МОТ) – уделяет данному принципу самое пристальное внимание с момента своего образования. Так, в Преамбуле Устава МОТ, утвержденном в 1919 году, закреплена важность признания равной оплаты за труд равной ценности для улучшения условий труда. Филадельфийская Декларация 1944 г. относительно целей и задач МОТ, являющаяся приложением к Уставу МОТ, провозгласила, что все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право осуществлять свое материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей. Эта же Декларация подтвердила торжественное обязательство Международной Организации труда способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью, среди прочих, «предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы и дополнения к ней, рабочего времени и прочих условий труда, также как и прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите» 109.
В 1951 г. принята Конвенция МОТ №100. о равном вознаграждении трудящихся мужчин и трудящихся женщин за труд равной ценности (далее – Конвенция №100) и соответствующая ей Рекомендация №90 с аналогичным названием. В 1958 г. принята еще одна важнейшая конвенция – Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий. (далее – Конвенция №111) и одноименная Рекомендация №111. Конвенции МОТ являются международными договорами и накладывают на участвующие в них государства обязательства, выполнение которых контролируется с помощью соответствующих механизмов, а рекомендации содержат развивающие конвенции положения, носящие не обязательный, а рекомендательный для государств характер.
Декларация МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда признает таковыми следующие принципы:
свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
действенное запрещение детского труда; и
недопущение дискриминации в области труда и занятий.
Эти принципы выражены в форме конкретных обязательств государств в конвенциях МОТ. Каждый принцип реализован в двух конвенциях, и сами конвенции признаются МОТ основополагающими. Так, принципу недопущения дискриминации в области труда и занятий соответствуют две вышеназванные конвенции – №100 и №111. Обязательства по осуществлению принципов, закрепленных в основополагающих конвенциях МОТ, согласно Декларации 1998 г., лежат на всех государствах-членах МОТ независимо от того факта, ратифицированы или нет эти конвенции. Указанные обязательства по большому счету вытекают из самого участия государства в Международной организации труда и признания ее Устава. Российская Федерация ратифицировала все основополагающие Конвенции МОТ, в том числе и №100110, и №111111.
Таким образом, Конвенция №100 вслед за Уставом МОТ развила принцип равенства в оплате труда. Необходимо отметить особенность формулирования МОТ рассматриваемого нами принципа в его гендерном аспекте. В отличие от многих иных международных инструментов Конвенция №100 и Устав МОТ говорят о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, а не просто за равный труд. Концепция равноценного труда рассмотрена ниже.
|
