3.6. Повышение гибкости системы управления инвестиционным климатом
Данное направление является обеспечивающим по отношению к остальным приведенным выше направлениям политики по улучшению инвестиционного климата и будет способствовать решению всех перечисленных в разделе 2.3. проблем.
3.6.1. Проектно-матричная система управления проектами
В настоящее время Правительством Ульяновской области практикуется назначение куратора для приоритетного инвестиционного проекта. Назначение куратора – сопровождение проекта: представление и отстаивание интересов инвестора при его взаимодействии с компаниями-операторами по предоставлению коммунальных услуг, а также при прохождении проекта в профильных подразделениях Правительства области.
Для совершенствования такой практики предлагается проводить регулярный мониторинг и анализ процедур сопровождения проекта (особенно стыков взаимодействия между подразделениями в Правительстве).
Целью такого анализа является максимальная формализация и ускорение требуемых процедур..
3.6.2. Вовлечение бизнес-сообщества в работу по улучшению инвестиционного климата
Основным инструментом по вовлечению бизнес-сообщества является Совет по инвестициям при Губернаторе. Целесообразно внести ряд корректив в задачи и функции Совета.
Ниже приведены дополнительные Задачи (подчеркнуто) и функции, обеспечивающие выполнение этих задач.
Задача 1. Оказание содействие в создании концепции инвестиционной имиджевой политики Ульяновской области:
Согласовывает и утверждает концепцию инвестиционной имиджевой политики Ульяновской области, разработанную исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере инвестиционной деятельности(соисполнитель – Корпорация развития Ульяновской области);
выступает субъектом инициативы проведения различных информационных мероприятий для инвесторов (местные и выездные тематические форумы и т.п.);
Задача 2. Оказание содействия в создании инвестиционной стратегии Ульяновской области:
разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития Ульяновской области и координации финансовых и инвестиционных ресурсов на наиболее важных направлениях (Стандарт АСИ);
рассматривает проект Инвестиционной стратегии Ульяновской области, анализирует ход и результаты реализации Инвестиционной стратегии, подготавливает и рассматривает предложения по ее корректировке (Стандарт АСИ);
оказывает содействие в создании необходимых условий для рационального размещения производительных сил на территории Ульяновской области (Стандарт АСИ).
Задача 3. Принятие решений о целесообразности реализации проектов на территории Ульяновской области и присуждении им статусов приоритетных или особо значимых, а также о мерах государственной поддержки таких проектов:
принимает, с учетом мнения органа исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере инвестиционной деятельности, решение о целесообразности реализации представленных на рассмотрение инвестиционных проектов на территории Ульяновской области;
рассматривает инвестиционные проекты, которые претендуют на статус приоритетного или статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области и на дополнительные меры государственной поддержки в связи с деятельностью по приоритетным направлениям;
одобряет проект Плана создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры Ульяновской области, а также прозрачный регламент его корректировки с учетом потребностей инвестиционных проектов (Стандарт АСИ);
вырабатывает рекомендации по государственной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории Ульяновской области (Стандарт АСИ);
разрабатывает единые требования к основным критериям инвестиционных проектов, поддерживаемых за счет средств бюджета Ульяновской области (Стандарт АСИ);
рассматривает отчеты о результатах реализации и исполнении условий инвестиционного договора по инвестиционным проектам, получивших государственную поддержку за счет бюджета Ульяновской области;
выносит рекомендации Правительству Ульяновской области о расторжении инвестиционных соглашений и прекращении предоставления государственной поддержки;
рассматривает результаты реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся и неуспешные, анализирует причины неудач в реализации (Стандарт АСИ).
Задача 4. Рассмотрение, общественная экспертиза и продвижение инициатив и мер по улучшению механизмов взаимодействия с инвестором, сокращению сроков, снижению административных барьеров и совершенствованию процедур и законодательства, поступающих от представителей органов исполнительной и муниципальной власти, общественных организаций или инвесторов:
рассматривает и представляет Губернатору свое заключение об инициативах и проектах исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, направленные на упрощение процедур их взаимодействия с инвестором;
рассматривает и представляет Губернатору свое заключение о мерах и инициативах по улучшению механизмов взаимодействия, сокращению сроков, снижению административных барьеров и совершенствованию процедур, а также законодательства, поступающие от инвесторов и общественных организаций;
вырабатывает рекомендации по снижению административных барьеров, в том числе в части сокращения сроков и упрощения процедуры выдачи разрешительной документации (Стандарт АСИ);
рассматривает регулярные отчеты органа, уполномоченного на проведение оценки регулирующего воздействия (Стандарт АСИ);
на основе рассмотренных предложений, проектов, результатов ОРВ выносит предложения по изменению регионального и федерального законодательства в целях улучшения условий инвестиционной деятельности;
Задача 5. Координация деятельности и поддержка муниципальных и межмуниципальных Советов по инвестициям:
заслушивает отчеты о результате работы муниципальных межведомственных рабочих групп, реализующих проекты муниципальных инвестиционных площадок (см раздел 3.2.2)
содействует в решении проблем инвесторов, с которыми муниципальные и межмуниципальные Советы не могут справиться на уровне своей компетенции и полномочий.
Состав Совета
В связи с тем, что группы, чьи интересы затрагивает приходящий в область инвестор, или чьи действия могут оказать сильное влияние на успешность реализации им инвестиционного проекта, являются довольно обширными и разнообразными, появляется противоречие: с одной стороны, необходимо выслушать идей и учесть интересы этих агентов, а с другой нужно стараться ограничивать количество его членов, для нормальной организационной деятельности Совета.
Решением данного противоречия является двойной состав совета: «широкий» и «узкий». В узкую часть совета входят его постоянные члены, в основном это представители законодательной и исполнительной власти. Члены широкой части совета ежегодно сменяют друг друга на основе механизма ротации, что позволяет максимально расширить возможности учета мнений и интересов представителей различных органов и организаций. Сначала следует проанализировать, кто в принципе должен войти в Совет, а затем разделить их на узкую и широкую группы.
В целях наиболее полного представления всех ключевых групп необходимо дополнить уже представленные в Совете законодательную, исполнительную власть, финансовые институты, региональное предпринимательство и внешних инвесторов, а также общественные организации представителями инфраструктурных компаний, обеспечивающих проект инвестора электричеством, водой, газом, теплом. Став членами Совета, принимающего решения о целесообразности реализации отдельных инвестиционных проектов на территории Ульяновской области.
Выше уже было отмечено, что в Совете достаточно представлены финансовые институты: членами Совета являются представители крупных банков (например, ОАО «Сбербанк России», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Банк ВТБ», ОАО «БинБанк»). При изъявлении желания участия со стороны других банков и прочих финансово-кредитных организаций состав представительства финансовых институтов может быть расширен.
Также на данный момент нет потребности в расширении представительства Федеральной законодательной власти в Совете. Один депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации может в должной мере способствовать прохождению идей по изменению федерального законодательства, одобренных на заседаниях Совета.
Необходимо сузить представительство региональной законодательной власти, исключив дублирование функций: одновременное присутствие Первого заместителя Председателя Законодательного Собрания, который курирует деятельность Комитета по промышленности, строительству, транспорту, связи, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу, а также присутствие Председателя этого Комитета является излишним. В составе Совета целесообразно оставить Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области и его Первого заместителя.
Представительство региональной исполнительной власти в Совете также должно быть переформировано. Необходима оптимизация состава Совета не только за счет включения в его состав органов власти, имеющих прямую связь с процессами привлечения инвесторов или реализации инвестиционных проектов, но и за счет исключения из него субъектов, курирующих на разных уровнях одну и ту же сферу. При этом необходимо найти баланс между соединением представительства разных органов в одном агенте (повышение уровня представительства) и его осведомленности в частных вопросах, связанных с инвестиционным процессом (понижение уровня представительства). Включение в Совет заместителя Председателя Правительства Ульяновской области, курирующего деятельность Министра стратегического развития и инноваций, а также заместителя Председателя правительства Ульяновской области, курирующего деятельность Министерства Экономики и Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, излишне, так как в составе Совета уже присутствуют курируемые Министры и Директор Департамента. Также необходимо оставить в Совете лишь одного представителя «Корпорации развития Ульяновской области».
Помимо уже представленных в Совете органов государственной власти Ульяновской области, с интересами инвесторов также пересекаются и другие органы, чье представительство следует включить в состав:
Министр сельского хозяйства Ульяновской области;
Министр лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области;
Министр промышленности и транспорта Ульяновской области;
Министр финансов Ульяновской области;
Министр энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области;
Министр образования Ульяновской области;
Директор департамента занятости населения.
Должен быть пересмотрен состав представителей внешних и внутренних инвесторов. Количество представителей внешних инвесторов необходимо увеличить. Состав представителей бизнеса в Совете будет ежегодно меняться с целью наиболее широкого представления интересов различных отраслей и видов бизнеса.
Для того чтобы Совет по инвестициям мог исполнять возложенную на него задачу общественной экспертизы инициатив и мер по улучшению механизмов взаимодействия с инвестором и законодательства, а также организовывать взаимодействие инвестора с общественными организациями, нужно расширить их представительство в Совете. Необходимо включить в Совет больше организаций, представляющих интересы предпринимателей: представителя Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», представителей НП «Ремесленная палата Ульяновской области», представителей Ульяновского объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Ульяновской области», представителей регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
В совет должны войти представители основных ВУЗов Ульяновской области, которые могут обеспечить подготовку необходимых инвестору кадров, например, УлГУ, УлГТУ, УГСХА, УВАУГА. Следует включить в совет также представителей среднего профессионального образования, например представителя президиума совета директоров УНПО и СПО Ульяновской области.
Очевидно, что все вышеперечисленные представители различных групп интересов не могут войти в Совет одновременно, так как такой широкий состав сделает невозможным работу Совета с организационной точки зрения.
Постоянными членами совета, представителями узкого состава, должны быть следующие субъекты: Губернатор Ульяновской области (Председатель правительства Ульяновской области), Первый заместитель Председателя правительства Ульяновской области, Министр экономики Ульяновской области, Министр стратегического развития и инноваций Ульяновской области, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области, первый заместитель Председателя Законодательного собрания Ульяновской области, представитель ОАО «Корпорация развития Ульяновской области».
В Совет обязательно должны войти члены широкого Совета: 3 представителя местного бизнеса, 3 представителя внешних инвесторов, 1 представитель инфраструктурной компании, 2 представителя финансовых институтов, 2 представителя общественных организаций, связанных с интересами предпринимателей, и 1 представитель ВУЗов или среднего профессионального образования. Также членами Совета должны стать 3 представителя органов государственной власти Ульяновской области из широкого списка:
Министр сельского хозяйства Ульяновской области;
Министр лесного хозяйства, природопользования и экологии ульяновской области;
Министр строительства Ульяновской области;
Министр промышленности и транспорта Ульяновской области;
Министр финансов Ульяновской области;
Министр энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области;
Министр образования Ульяновской области;
Директор департамента занятости населения;
Директор департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,
Директор федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ульяновской области;
Директор Ульяновского филиала ОАО «Особые экономические зоны».
Состав представителей широкого списка в Совете меняется ежегодно.
Помимо официальных членов Совета по инвестициям, на его заседаниях могут присутствовать председатели муниципальных и межмуниципальных Советов по инвестициям в режиме видеоконференцсвязи.
По предварительному заявлению на совет может внести свои предложения и присутствовать на заседании представитель любого органа региональной власти, муниципального или межмуниципального совета по инвестициям или любой действующий в регионе или потенциальный инвестор, а также представители общественных организаций, входящих в состав Совета.
Рабочие и проектные группы
В рамках Положения о Совете должны быть предусмотрены рабочие и проектные группы, а также прописан регламент их деятельности.
Рабочие группы создаются с целью исполнения функций по анализу предоставляемых на оценку или утверждение Совета материалов, по оценке выносимых на Совет предложений, а также разработке собственных инициатив в сферах создания благоприятных условий для развития бизнеса, устранения административных барьеров в развитии инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Заседания групп проводятся по мере необходимости для решения возникающих вопросов. Один раз в квартал группа отчитывается о проделанной работе на заседании Совета. В случае возникновения проблем, которые невозможно решить в рамках группы, они выносятся на заседании Совета.
Периодичность
Совет должен собираться по мере поступления заявок от инвесторов или инициатив и предложений по мерам улучшения инвестиционного климата Ульяновской области от представителей органов власти и общественных организаций, но не реже 1 раза в месяц.
3.6.3. «приближение» органов местного самоуправления к инвесторам в городе Ульяновске
В настоящее время максимальное число обращений и жалоб (как в абсолютном, так и в удельном исчислении), которые поступают уполномоченному по правам бизнеса в регионе, среди всех муниципальных образований региона приходится на городской округ Ульяновск. О проблемах, связанных со взаимодействием с муниципальной властью Ульяновска говорят также и многие крупные инвесторы – резиденты промзоны «Заволжье».
Учитывая, что левобережная и правобережная части Ульяновска являются фактически разными городами, целесообразно проработать вопрос о разделении городского округа «Ульяновск» на два городских поселения – на правом берегу (условно, Симбирск) и левом берегу (условно, Заволжье).
Это поможет «приблизить» местную власть к инвесторами и реализовать идею «Ульяновск как столица среднего бизнеса», т.к. на разных берегах Волги в Ульяновске будут работать разные муниципальные проектные группы, обеспечивающие развития муниципальных инвестиционных площадок. Кроме того, выделение в рамках городского округа двух городских поселений позволит усилить мотивацию руководства местного самоуправления к эффективному взаимодействию с инвесторами.
Данное предложение нуждается в более детальной проработки как с правовой точки зрения, так и с социологической – необходимо провести опрос населения разных, проживающего на разных берегах Волги.
|
