А. Д. Пивоварова Председатель Общественного совета при Управлении Росреестра по Республике Бурятия
Скачать 105.57 Kb.
|
| ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ А.Д. Пивоварова Председатель Общественного совета при Управлении Росреестра по Республике Бурятия Уважаемые коллеги! Мой доклад будет посвящен проблемам функционирования института кадастровых инженеров в Республики Бурятия. Институт кадастровых инженеров создан в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В настоящее время в России учет недвижимости - это функция государства, которая должна осуществляться на федеральном уровне. Кадастровый учет вместе с государственной регистрацией прав обеспечивает защиту прав граждан и юридических лиц. На этой основе формируется вся цепочка действий, связанная с защитой прав. Она состоит из трех составляющих: 1) формирование объекта недвижимости с характеристиками, которые позволяют этому объекту участвовать в гражданском обороте; 2) кадастровый учет, то есть признание от имени государства этого объекта существующим с теми характеристиками, которые ему были присвоены при кадастровом учете. Учету в государственном кадастре недвижимости подлежат все вновь созданные или образованные объекты, а также изменения сведений о недвижимом имуществе; 3) государственная регистрация прав. Первая составляющая этого процесса – формирование объекта недвижимости, который представляет собой комплекс работ, обеспечивающих индивидуализацию объекта кадастрового учета, а также подготовку документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета. Результатом формирования недвижимого имущества является установление сведений о недвижимом имуществе, достаточных для проведения государственного кадастрового учета. Деятельность по формированию объектов кадастрового учета - коммерческая деятельность, осуществляемая кадастровыми инженерами на основании публичного возмездного договора. С 1 января 2011 года кадастровую деятельность могут осуществлять только кадастровые инженеры, этот день стал датой начала функционирования института кадастровых инженеров в Российской Федерации. Под кадастровым инженером стоит понимать физическое лицо, которое может осуществлять кадастровую деятельность на основании действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров. Претендовать на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера могут как индивидуальные предприниматели, так и специалисты компаний, организаций, работающих в этой сфере. Кроме того, согласно Закону о кадастре, претендент должен быть гражданином Российской Федерации и иметь среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем госаккредитацию вузе. При этом будущий специалист не должен иметь непогашенной или не снятой судимости за совершение умышленного преступления. Первый кадастровый инженер в России появился 15 октября 2010 года, а первый кадастровый инженер в Республике Бурятия появился уже 12 ноября 2010 года. На сегодняшний день количество кадастровых инженеров в России составляет более 31000 человек, в Бурятии – 232 кадастровых инженера. Кадастровые инженеры Бурятии - это представители двух основных групп: специалисты в области технической инвентаризации и специалисты в области землеустройства, имеющие за плечами большой опыт работы, так и молодые специалисты, выпускники БГСХА, БГУ, Бурятского аграрного Колледжа им. Ербанова. Квалификационный экзамен проводится в форме тестирования с применением АИС «Аттестация кадастровых инженеров». Программа экзамена утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 15.03.2010 № 99 «Об утверждении программы квалификационного экзамена на соответствие требованиям, предъявляемых к кадастровым инженерам», состоит из четырех разделов, включающие 2055 вопросов:
В 2014 году было подано 88 заявлений на сдачу квалификационного экзамена, из них 23 человека успешно сдали и получили аттестаты кадастрового инженера. Какова ответственность кадастрового инженера? Кадастровый инженер несет ответственность за качество выполняемых кадастровых работ, в частности частью 7 статьи 29 Закона о кадастре предусмотрено аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера, в случае принятия в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета и суммарное количество которых составляет двадцать пять и более процентов от общего количества решений об осуществлении кадастрового учета, а так же в случае принятия за последние три года деятельности кадастрового инженера органом кадастрового учета десяти и более решений о необходимости устранения кадастровых ошибок в сведениях, связанных с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при определении местоположения границ земельных участков или местоположения зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства; Кроме того, за внесение заведомо ложных сведений, в том числе в межевые и технические планы, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, несет административную ответственность (часть 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). За 3 года в Республике Бурятия было аннулировано 32 квалификационных аттестата, из них - 12 в связи с изменением фамилии. По состоянию на 30 сентября 2014 года, из общего числа решений об осуществлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета (всего 20121 решений), ОКУ принял 41 решение о необходимости устранения кадастровых ошибок. Из них, 15 решений о необходимости устранения кадастровых ошибок принято в отношении 1-го кадастрового инженера. К сожалению, имеют место единичные случаи, когда кадастровые инженеры не дорожат своим аттестатом, подписывают дела за всех сотрудников организации, недобросовестно и безответственно относятся к выполняемым работам. В настоящее время рассматривается Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" предлагает установить нормы об имущественной ответственности кадастрового инженера. Убытки, причиненные деятельностью кадастрового инженера, могут быть возмещены за его счет, за счет страховой компенсации или средств компенсационного фонда СРО. Согласно проекту каждый кадастровый инженер обязан страховать риск профессиональной ответственности. Для этого разработчики предлагают установить требования к соответствующему договору обязательного страхования. Таким образом, заключение договора страхования ответственности будет одним из условий осуществления кадастровым инженером кадастровой деятельности наряду с наличием квалификационного аттестата и членством в СРО. Таким образом, степень ответственности кадастрового инженера будет повышаться. Что же изменилось с начала функционирования института кадастровых инженеров в Бурятии? 1. В последние годы приняты десятки изменений в законодательные акты РФ, регулирующие деятельность кадастровых инженеров. Требования к работе кадастрового инженера постоянно повышаются, в связи с этим постепенно повышается квалификация и ответственность кадастровых инженеров. 2. Полномочия кадастрового инженера так же расширяются, теперь кадастровый инженер самостоятельно проводит правовую экспертизу документов, являющихся основанием для проведения кадастровых работ, так как итоговая документация (межевой и техниеский план ) представляется в орган кадастрового учета в виде электронного документа в формате xml-файла, специалист кадастровой палаты зачастую может не видеть всех документов. Одним из направлений развития кадастровой деятельности является расширение комплекса услуг, кадастровый инженер может представлять интересы заказчиков в органах по проведению кадастрового учета, без доверенностей, удостоверенных уполномоченным органом. 3. В связи с внедрением электронных услуг Управлением Росреестра, сократились сроки по оформлению документов и постановки на кадстровый учет. Кадастровый инженер теперь может заказывать и получать сведения ГКН в виде кадастровых выписок и КПТ, сведения ЕГРП, подавать заявления о постановке на кадастровый учетв электронном виде, кадастровый инженер подписывает все документы ЭЦП. 4. Так как отрасль постоянно развивается, следующим шагом в развитии кадастровой деятельности стало объединение кадастровых инженеров в профессиональные сообщеста. В Бурятии созданы и функционируют 2 Некоммерческих партнерства. Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры Республики Бурятия» создано в 2012 году, председателем которого является Шерхоева И.Г., насчитывает 74 члена. Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры байкальского региона» представляет интересы 25 инженеров, председателем является Желибо П.Н.. Отсюда мы можем сделать вывод, что фактически на рынке кадастровых услуг работает около 100 кадастровых инженеров из 232 аттестованных инженеров. Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры Республики Бурятия» проводит большую работу по повышению профессионального уровня кадастровых инженеров, организует обучающие семинары с участием Кадастровой палаты, Управления Росреестра по Республике Бурятия, члены партнерства участвуют в рабочих группах, совещаниях, проводимых органами государственной власти, участвуют в работе аттестационной комиссии, защищает интересы кадастровых инженеров при аннулировании квалификационных аттестатов, принимает участие в работе Всероссийских съездов кадастровых инженеров, организуют консультации для граждан и кадастровых инженеров, проводимые сотрудниками Кадастровой палаты, осуществляется адресная работа с кадастровыми инженерами. 5. В связи с тем, что требования к точности к определению координат местоположения объектов при проведении кадастровых работ очень высокие, требования к скорости обработки геодезических данных так же повышаются, кадастровые инженеры приобретают современное геодезическое оборудование, в том числе, электронные тахеометры, спутниковые комплексы, которые могут работать в режиме реального времени. В целом, надо отметить, что в последние годы качество предоставляемых услуг постоянно повышается, но кадастровые инженеры сталкиваются и с рядом проблем, которые сдерживают развитие нашей отрасли. Основные проблемы развития института кадастровых инженеров: 1. Рынок кадастровых услуг развивается в условиях жесткого регулирования цен на кадастровые работы. Законом N 1039-IV ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ МАКСИМАЛЬНЫХ ЦЕН КАДАСТРОВЫХ РАБОТ И РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТА МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ установлены предельные максимальные цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, всех объектов капитального строительства, как жилых задний и помещений, так и нежилого фонда, индексация цен в рамках данного Закона не проводилась ни разу, а себестоимость таких кадастровых работ по фактическим затратам гораздо выше установленных цен. Мы согласны с тем, что нужно регулировать цены для социальных категорий граждан, например, для проведения кадастровых работ в отношении земльных участков для ИЖС, ЛПХ, дачного строительства, и таких объектов капитального строительства как индивидуальные жилые, дачные дома. Именно такая практика сложилась в других регионах России. Но в отношении остальных объектов, считаем, что стоимость кадастровых работ должна расчитываться по твердой смете. Какие последствия влекут такие нормы Закона? Зачастую кадастровые инженеры отказываются выполнять работы по установленным ценам, либо заключают договоры по ценам, выше установленных, тем самым, нарушая Закон, в некоторых случаях это приводит к ликвидации ИП и банкротству предприятий. 2. Кадастровые инженеры как субъекты малого предпринимательства активно принимают участие в государственных закупках. Но, к сожалению, зачастую государственный заказчик, проводит торги в виде электронных аукционов, где единственным критерием является цена контракта, в результате выигрывают организации, которые снижают цены до 50-70 %, не имеющие в штате квалифицированных кадастровых инженеров, со слабой материально-технической базой. К чему же приводит такая позиция заказчиков? Например, муниципалитеты провели электронные аукционы по выбору подрядчиков для выполнения кадастровых работ по выделу невостребованных долей из земель сельхозназначения для дальнейшей передачи в муниципальную собственность, в некоторых районах выиграли данные торги мелкие фирмы, устроившие демпинг цены. В итоге, неквалифицированные подрядчики затягивают сроки выполнения на годы, результаты кадастровых работ низкого качества, возможны оспаривания таких результатов, а районы не могут в полном объеме распоряжаться такими землями, что затрудняет экономическое развитие и района, и субъекта в целом. Но, в рамках 44-ФЗ, государственный заказчик может выбрать такой вид торгов, как открытый конкурс, где может предъявлять дополнительные требования к участникам, такие как квалификация и опыт. 3. Слабое информационное взаимодействие органов местного самоуправления с Росреестром приводит к тому, что в ГКН отсутствует, например, информация о территориальных зонах, разрешенных видах использования земельных участков, установленных предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков, в конечном счете, отражается и на результатах кадастровых работ, количестве полученных приостановок и отказов в осуществлении кадастрового учета. 4. В связи с внедрением электронных услуг, портал Росреестра предоставляет комплекс услуг в электронном виде, но к сожалению, случаются сбои в работе портала, что отражается на сроках предоставления кадастровых услуг. Программный комплекс, посредством которого предоставляются сведения ГКН, предоставляет, зачастую некорректную информацию по многоконтурным земельным участкам, статусу отмежеванных участков, а так же в получаемых сведениях отсутствует информация об объектах капитального строительства - зданиях, в т.ч. их координатном описании. Данные проблемы так же влияют на качество, сроки кадастровых работ, а так же на количестве полученных приостановок и отказов в осуществлении кадастрового учета. 5. В настоящее время квалифицированный кадастровый инженер- это специалист, имеющий базовое образование землеустроителя, картографа, топографа, должен так же обладать знаниями в области юриспруденции, градостроительства, информатики, строительства, лесоустройства, энергетики и пр. Зачастую, кадастровые инженеры не выдерживают предъявляемых к нему требований и уходят из профессии, в последнее время наметилась тенденция текучести кадров. Надо отметить, что индивидуальные предприниматели и организации, в которых работают кадастровые инженеры, являясь субъектами малого предпринимательства, с одной стороны, обеспечивают своих работников рабочими местами, платят налоги, с другой стороны, результатом кадастровых работ является документ, на основании которого осуществляется государственный кадастровый учет и регистрация права на объект недвижимости, что обеспечивает государство налогооблагаемой базой, а гражданам и юридическим лицам гарантирует их право на имущество. В заключении, надо отметить, что институт кадастровых инженеров находтся на сложной и важной стадии- стадии становления. Перспективы развития нашей отрасли возможны только при повышении престижа профессии, повышении профессионального уровня кадастровых инженеров, повышения качества предоставляемых услуг, развитии института региональных СРО, активного участия профессионального сообщества в законотворческой деятельности, усилении роли кадастрового инженера в системе кадастрового учета и регистрации права. В рамках отведенного времени, я не стала описывать все стадии выполнения кадастровых работ, которые включают в себя десятки операций. А просто приглашаю всех желающих познакомится с работой кадастрового инженера в офисе Кадастр-Лайн, вы сможете увидеть все нюансы, сложность и трудоемкость производственного процесса. Спасибо за внимание. |
Похожие:
 | Председатель общественного совета при главном управлении внутренних дел красноярского края |  | |
| А. Ф. Малышевский, докт философ наук, председатель Общественного совета при Росприроднадзоре | | Памятка разработана при содействии общественного совета при следственном управлении ск при прокуратуре РФ |
| Прошу рассмотреть кандидатуру (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место регистрации кандидата) для включения в состав Общественного... | | Методические рекомендации подготовлены под руководством Уполномоченного по правам ребенка в Республике Бурятия Т. Е. Вежевич, доктора... |
| Тарабукина Марфа Васильевна председатель Общественно – консультативного совета при уфмс россии по Республике Саха (Якутия) | | ... |
| Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее Управление) объявляет о приеме документов для участия в конкурсе... | | Экспертного Совета Министерства здравоохранения Республики Бурятия по вопросу «О состоянии онкозаболеваемости и смертности от злокачественных... |