  ПРОТОКОЛ
заседания Общественно-консультативного совета
при УФМС России по Республике Саха (Якутия)
__________________________________________________________________
«14» мая2014 года № 2
Якутск
Председательствующий -
|
Тарабукина Марфа Васильевна председатель Общественно – консультативного совета при УФМС России по Республике Саха (Якутия)
|
Секретарь –
|
Старший специалист 3 разряда ОАПКИОиОПГУ УФМС России по Республике Саха (Якутия)
Кузнецова З.Л.
|
Присутствовали:
|
21 человек (список прилагается)
|
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. О реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.
2. О результатах деятельности Центра обучения русскому языку иностранных граждан на базе филологического факультета СВФУ им. М.К. Аммосова и организация работы по обучению и тестированию мигрантов.
3. О создании центров социальной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Республики Саха (Якутия).
4. О результатах деятельности Общественной организации «Многофункциональный центр адаптации мигрантов Республики Саха (Якутия)».
1. О реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации
Тарабукина М.В., Букин С.С.
Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
К таким лицам отнесены бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства РФ и не имеющие другого гражданства, их дети и недееспособные подопечные, а также бывшие граждане СССР, получившие паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, не было определено наличие гражданства РФ (в т.ч. и в связи с процедурными ошибками предшественников этих органов), имеющие гражданство другого государства, но не имеющие документа, подтверждающего право на проживание в нем, либо не имеющие другого гражданства.
20 апреля 2014 года вышел дополненный Федеральный закон № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В упрощенном порядке смогут получить российское гражданство иностранные граждане, проживающие в России, отказавшиеся от гражданства иностранного государства и признанные носителями русского языка специальной комиссией.
Носителями русского языка будут признаваться лица, владеющие русским языком и повседневно использующие его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали в России либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах российской государственной границы.
Для признания носителем русского языка иностранный гражданин должен будет обратиться с заявлением в территориальный орган ФМС России. После рассмотрения заявления миграционной службой иностранный гражданин будет приглашен на собеседование специальной комиссией, сформированной ФМС России. Порядок формирования комиссии будет установлен ФМС России по согласованию с Минобрнауки России.
РЕШЕНИЯ:
1.1. Принять к сведению выступление начальника отдела по вопросам гражданства, обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Республике Саха (Якутия) Букина Сергея Сергеевича.
1.2. Включить в состав Общественно-консультативного совета при УФМС России по Республике Саха (Якутия) редактора отдела политики газеты «Якутия» ОАО «Республиканский информационно-издательский холдинг Сахамедиа» Колбасину Марину Егоровну.
2. О результатах деятельности Центра обучения русскому языку иностранных граждан на базе филологического факультета СВФУ им. М.К. Аммосова и организация работы по обучению и тестированию мигрантов
Тарабукина М.В., Павлова И.П.
Центр обучения русскому языку, являющийся учебным структурным подразделением филологического факультета, был открыт в 2011 году (решение Ученого совета СВФУ от 23.12 2011.).
Основная задача Центра - предоставление образовательных услуг иностранным гражданам по подготовке в области русского языка.
Центр проводит:
1.Тестирование иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку для приема в гражданство Российской федерации;
2.Тестирование трудящихся мигрантов по русскому языку для получения разрешения на работу.
Центр занимается организацией и проведением консультаций, платных курсов по подготовке к тестированию по единой методике, основанной на Государственных стандартах.
Центр имеет Договор о совместной работе с Международным центром тестирования РУДН (Российского университета дружбы народов) г. Москвы.
Российский университет дружбы народов (РУДН) является одним из 4 головных центров по России, которые имею право руководить процедурой тестирования иностранных граждан по русскому языку для получения разрешения на работу и на гражданство, а также выдавать сертификаты государственного образца. СВФУ в 2013 и в 2014 году подписал с РУДН Договоры о создании временного пункта тестирования трудящихся мигрантов по русскому языку, оказания услуг по организации тестирования по русскому как иностранному. Еще в 2012 г. ФЛФ организовал и провел обучение преподавателей факультета по методике лингводидактического тестирования по русскому языку.
В апреле месяце 2014 г. 2 сотрудника Центра прошли обучение и получили удостоверения, дающие право принимать новый интеграционный экзамен, состоящий из 3 модулей (русский язык - основной, история России, основы законодательства РФ).
В настоящее время РУДН приглашает нас на II Всероссийскую конференцию «Русский язык и проблемы социокультурной адаптации мигрантов», которая состоится 5 июня 2014 года и на которой будут утверждаться контрольно-измерительные материалы интеграционного экзамена.
Центр поддерживает тесную связь с Управлением федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).
Центр проводит тестирование по русскому языку с последующей выдачей сертификатов государственного образца, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации.
За 2012- 2013 годы тестирование прошли более 160-ти человек, из них 135 человек получили сертификаты (71 – на гражданство, 84 – на работу). На гражданство сдают, в основном, граждане Армении, Украины, Молдавии. На разрешение на работу, в основном, сдают граждане Киргизии, Узбекистана, Таджикистана. С начала 2014 года … человек сдали на гражданство, … человек – на разрешение на работу.
Обучение, в основном, происходило по индивидуальным учебным планам, и в основном, после неудовлетворительного тестирования. Было организовано выездное обучение (пос. Хандыга). В настоящее время обучается группа китайцев в течение всего 2 семестра.
21 апреля 2014 года Владимир Путин подписал указ, обязывающий мигрантов сдавать так называемый интеграционный экзамен на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ.
Теперь всем мигрантам при получении вида на жительство, патента, разрешений на временное проживание или работу придется сдавать данный экзамен.
Концепция интеграционного экзамена подготовлена в развитие положений, сформулированных в Указе Президента № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», а также в Концепции государственной миграционной политики РФ, в Концепции внешней политики РФ и в Стратегии национальной политики. Разработка осуществлена с учетом зарубежного опыта организации тестирования в миграционно-привлекательных странах.
Документом, подтверждающим знания иностранных граждан, станет сертификат государственного образца об образовании. Сведения о выданных документах внесут в «Федеральный реестр сведений о документах об образовании или квалификации, документах об обучении». Срок действия сертификата — пять лет. По его истечении документ необходимо будет получать повторно. Его выдачей займутся образовательные организации на территории России или за ее пределами, а в Республике Саха /Якутия/ этой процедурой займется Центр обучения русскому языку при ФЛФ СВФУ.
С 1 января 2015 года все иностранные граждане, прибывающие на территорию Российской Федерации, будут обязаны сдавать интеграционный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ.
С 1 сентября 2014 года было принято решение начать принимать интеграционный экзамен одновременно со старыми формами тестирования с целью постепенной подготовки иностранных граждан.
2 формы проверки знаний: 1) лингводидактическое тестирование по РКИ; 2) интеграционный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ.
В настоящее время необходимо обеспечение граждан иностранных государств полной информацией о предстоящих изменениях в государственной системе тестирования.
РЕШЕНИЯ:
2.1. Принять к сведению выступление директора Центра обучения русскому языку иностранных граждан на базе филологического факультета СВФУ им. М.К. Амосова Павловы Ирины Петровны.
2.2. Включить в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, редактора отдела политики газеты «Якутия» ОАО «Республиканский информационно-издательский холдинг Сахамедиа» Колбасину Марину Егоровну, а также председателя Общественной организации «Многофункциональный центр адаптации мигрантов Республики Саха (Якутия)» Тырылгина Филиппа Николаевича.
3. О создании центров социальной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Республики Саха (Якутия)
Тарабукина М.В., Букин С.С.
На сегодняшний день иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, должен владеть русским языком не ниже базового уровня для осуществления трудовой деятельности только в трех сферах: в жилищно-коммунальном хозяйстве, розничной торговле или бытовом обслуживании.
Образовательные услуги по подготовке в области русского языка иностранным гражданам, проживающим и работающим на территории Республики Саха (Якутия) в целях получения ими сертификата о знании русского языка на соответствующем уровне предоставляет Центр по обучению русского языка.
В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении законопроект о вводе обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для всех трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов.
Для полноценной реализации задач в области адаптации и интеграции мигрантов, поставленных Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации разработан проект федерального закона «Об адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации».
В целях его обеспечения создается соответствующая инфраструктура - это система организаций, оказывающих адаптационные и интеграционные услуги, включая обучение русскому языку, основам законодательства Российской Федерации, истории, информирование о культурных традициях народов России и правилах поведения, принятых в российском обществе. Данные центры создаются с учетом специфики и условий субъектов Российской Федерации.
Адаптационные мероприятия ориентированы на иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.
Принятие данного законопроекта будет способствовать снижению опасности возникновения социальной напряженности в обществе и уровня незаконной миграции.
Несмотря на то, что данные законопроект еще не принят, в настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) создана Общественная организация «Многофункциональный центр адаптации мигрантов Республики Саха (Якутия)».
Учитывая, что в настоящее время только две организации оказывают услуги по изучению русскому языку, что для республики явно недостаточно, Управлением в целях содействия интеграции иностранных граждан в российское общество в территориальные подразделения УФМС России по Республике Саха (Якутия) направлено указание о проведении на обслуживаемой территории межведомственных рабочих встреч с представителями образовательных учреждений по вопросу организации проведения курсов по русскому языку для иностранных граждан и с представителями администраций муниципальных образований, руководителями национальных общественных организаций, а также с работодателями, привлекающими иностранных работников по вопросу оплаты и предоставления помещений для проведения курсов по русскому языку для иностранных граждан.
Во исполнение данного указания подобная встреча в апреле месяце проведена в г. Якутске, где присутствовали председатели общественных национальных объединений, а также руководитель Центра обучения русскому языку. На встрече рассмотрен вопрос по проведению дополнительных курсов по русскому языку для иностранных граждан. По итогам встречи, представителям национальных диаспор рекомендовано принять организационные мероприятия по изысканию помещений для проведения курсов по обучению русскому языку для иностранных граждан. А также рабочие встречи проведены в Нерюнгринском, Алданском и Ленском районах с участием заместителей глав Администрации, начальников Управления муниципального образования района и представителями национальных диаспор.
РЕШЕНИЯ:
3.1. Принять к сведению выступление начальника отдела по вопросам гражданства, обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Республике Саха (Якутия) Букина Сергея Сергеевича.
4. О результатах деятельности Общественной организации «Многофункциональный центр адаптации мигрантов Республики Саха (Якутия)»
Тарабукина М.В., Тырылгин Ф.Н.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) 24 сентября 2013 года было принято решение о государственной регистрации общественной организации «Многофункциональный центр адаптации мигрантов Республики Саха (Якутия)». Согласно Уставу главной целью организации является содействие общей адаптации, обеспечение участия мигрантов в жизни принимающего общества и доступа к основным институтам, противодействие экономической, социальной и культурной изоляции мигрантов, устранение расовой и религиозной дискриминации, приводящей к формированию анклавов. Естественно, достижение уставных задач предусматривает содействие формированию толерантного общества, взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества, прежде всего, путем организации специализированных языковых и по правовым вопросам курсов, обеспечение доступа мигрантов к услугам здравоохранения, образования и социальной поддержки.
Общественная организация создана в период, когда в целом по стране была поднята актуальная проблема адаптации и трудовой деятельности мигрантов. Председателем совета был избран Тырылгин Филипп Николаевич, специалист Общественной палаты Республики Саха (Якутия), хорошо знающий создавшуюся социально – политическую ситуацию и не раз принимавший участие на проведенных Президентом Республики заседаний по данной тематике. С первых дней своей деятельности Центр принимал участие в проводимых в республике крупных мероприятиях.
Председатель принял участие во II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Системы защиты прав несовершеннолетних и молодежи: проблемы, тенденции, перспективы» и во Всероссийском семинаре-совещании представителей региональных консультативно-совещательных структур по межнациональным отношениям в молодёжной среде.
Тырылгин Ф.Н. 18 декабря 2013 года был избран в состав Общественно-консультационного совета при УФМС России по РС (Я).
Постоянно принимает активное участие в Общественных слушаниях по вопросу миграции на территории Республики Саха (Якутия) в Общественной палате РС (Я).
Актив организации принял участие в работе I Республиканского Форума – выставки «Дни открытых дверей социально ориентированных некоммерческих организаций», состоявшего 23-24 апреля 2014 г. в г. Якутске. В рамках Форума, текущая деятельность Общественной организации получила одобрение Борисова Е.А., и.о. Главы Республики Саха (Якутия).
На сегодняшний день ведется сотрудничество с Управлением Федеральной миграционной службы по РС (Я) и Департаментом по делам народов РС (Я), также с религиозными объединениями, национальными диаспорами и землячествами.
Меж тем, общественная организация испытывает в своей работе определенные трудности в организации краткосрочных курсов по обучению русскому языку и ознакомительных лекций по истории нашей республики и в целом страны. Ведется в этом направлении организационная работа с Центром обучения русскому языку иностранных граждан на базе филологического факультета СВФУ им. М.К. Аммосова. К сожалению, Центр адаптации не располагает собственными возможностями по аренде лекционного зала (аудитории) вне территории университетского района, как того просит Центр обучения.
Имеются технические сложности и в формировании учебных групп. Интерес к обучению русскому языку у мигрантов есть. Обращались за юридической помощью по вопросам ЖКХ всего 12 мигрантов. Более 30-ти звонков поступило по разъяснению миграционного законодательства Российской Федерации. Достигнута договоренность со специалистом по охране труда и трудовому законодательству. Председателем и специалистами, работающими на общественных началах, даны исчерпывающие ответы на все поступившие вопросы. Основной контактный телефонный номер 8 924 162 19 86. Центр арендует рабочее место по адресу: ул. Пояркова, 27/2, оф. 21, где организовано постоянное дежурство специалистов. Также мы чувствуем поддержку и заинтересованность национальных диаспор.
РЕШЕНИЯ:
4.1. Принять к сведению выступление председателя Общественной организации «Многофункциональный центр адаптации мигрантов Республики Саха (Якутия)» Тырылгина Филиппа Николаевича.
4.2. Создать на базе существующей Общественной организации «Многофункциональный центр адаптации мигрантов Республики Саха (Якутия)» Единый Республиканский Центр социальной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Республики Саха (Якутия) с филиалами (первичными отделениями) в административных центрах промышленных районов (улусов) республики.
4.3. ФГБУН Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов севера предоставить помещение для Единого Республиканского Центра социальной адаптации и интеграции иностранных граждан на территории Республики Саха (Якутия) для организации обучающего процесса.
4.4. УФМС России по Республике Саха (Якутия) связаться с руководством ФГБУН Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов севера для обсуждения вопроса предоставления образовательных услуг иностранным гражданам.
Председатель
Общественно-консультативного совета
при УФМС России по Республике Саха (Якутия) М.В. Тарабукина
Секретарь З.Л. Кузнецова
Участники заседания
Общественно – консультативного совета
при УФМС России по Республике Саха (Якутия) 14 мая 2014 года
1
|
Тарабукина
Марфа Васильевна
|
Председатель Совета
|
2
|
Тимофеев
Никита Васильевич
|
Председатель постоянной комиссии Якутской Государственной Думы по молодежной политике и физической культуре, спорту и здоровому образу жизни
|
3
|
Адамова
Дора Николаевна
|
Начальник финансово-экономического Департамента Торгово – промышленной палаты Республики Саха (Якутия)
|
4
|
Павлова
Ирина Петровна
|
Директор Центра обучения русскому языку иностранных граждан на базе филологического факультета СВФУ им. М.К. Аммосова.
|
5
|
Сукнева
Светлана Александровна
|
Первый заместитель директора по науке Научно-Исследовательского Института региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета, д.э.н.
|
6
|
Алексеева
Евдокия Кимовна
|
Старший научный сотрудник сектора этнографии народов Северо-Востока России ФГБУН Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов севера
|
7
|
Романова
Екатерина Назаровна
|
Заведующая сектором этнографии народов Северо-Востока России ФГБУН Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов севера
|
8
|
Тырылгин
Филипп Николаевич
|
Председатель Общественной организации «Многофункциональный центр адаптации мигрантов Республики Саха (Якутия)»
|
9
|
Соловьева
Евгения Александровна
|
Начальник отдела правовых экспертиз и обработки документов МФЦ Республики Саха (Якутия)
|
10
|
Сергучев
Алексей Егорович
|
Руководитель Департамента по делам народов Республики Саха (Якутия)
|
11
|
Иванова
Яна Романовна
|
Заместитель руководителя Департамента по делам народов Республики Саха (Якутия)
|
12
|
Васильев
Аркадий Валерьевич
|
Старший корреспондент ЯСИА
|
13
|
Колбасина
Марина Егоровна
|
Редактор отдела политики газеты «Якутия» ОАО «Республиканский информационно-издательский холдинг Сахамедиа»
|
14
|
Акимова
Анивера Андреевна
|
Корреспондент отдела экономики газеты «Саха Сирэ»
|
от УФМС России по Республике Саха (Якутия)
15
|
Букин
Сергей Сергеевич
|
Начальник отдела по вопросам гражданства, обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Республике Саха (Якутия)
|
16
|
Афонина
Лена Николаевна
|
Начальник отдела оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Республике Саха (Якутия)
|
17
|
Лотова
Маргарита Васильевна
|
Начальник отделения паспортно-регистрационной работы УФМС России по Республике Саха (Якутия)
|
18
|
Лошаков
Денис Александрович
|
Начальник отдела внешней трудовой миграции УФМС России по Республике Саха (Якутия)
|
19
|
Порошин
Дмитрий Михайлович
|
Врио заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Республике Саха (Якутия)
|
20
|
Ермолаев
Владимир Леонидович
|
Юрисконсульт УФМС России по Республике Саха (Якутия)
|
Секретарь Совета
21
|
Кузнецова Злата Львовна
|
Старший специалист 3 разряда отдела анализа, планирования, контроля, информационного обеспечения и организации предоставления государственных услуг УФМС России по Республике Саха (Якутия)
| |
