Требования к делению закупаемой продукции на лоты
При осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона в рамках одной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса либо приглашении принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или закрытом аукционе, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги.
Запрещено включать в состав лотов продукцию (товары, работы, услуги), технологически и функционально не связанную с товарами (работами, услугами), поставки (выполнение, оказание) которых являются объектом закупки, если это может ограничивать конкуренцию. В связи с неопределенностью понятия «ограничение конкуренции» не рекомендуется закупать разнородную продукцию в рамках одного конкурса (аукциона), запроса котировок, запроса предложений. Допускается, например: объявить открытый конкурс на поставку продуктов питания с указанием лотов «На поставку молочной продукции», «На поставку хлебобулочных изделий», «На поставку мясных консервов» и т.д.
Запрещается включать в состав одного лота виды деятельности, подлежащие лицензированию и не подлежащие лицензированию, либо подлежащие различному лицензированию. В качестве исключения допускается включение в состав одного лота видов деятельности, подлежащих лицензированию и не подлежащих лицензированию, либо подлежащих различному лицензированию, когда соответствующие виды деятельности технологически и функционально взаимосвязаны и размещение их отдельными лотами нецелесообразно и может привести к неэффективному расходованию средств бюджета.
Если объектом закупки являются лекарственные средства, запрещается включать в состав одного лота лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает сумму, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 № 929.
При осуществлении закупки медицинских изделий, запрещается объединять в один лот товары, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с медицинскими изделиями, не включенными в указанный перечень.
Разбивка заказа на лоты возможна следующим образом:
по территориальному принципу (например: по конкретным населенным пунктам, по разным районам одного города);
по видам продукции (по группам анатомо-терапевтическо-химической (АТХ) классификации, по видам продуктов питания, по направлениям авиаперелетов);
по периодам поставки, периодам выполнения работ, оказания услуг (например: поставка бензина в январе, поставка бензина в феврале, поставка бензина в марте; уборка мусора в первом квартале, уборка мусора во втором квартале);
по лицензируемым и не лицензируемым видам деятельности (например: образовательные услуги и консультационные услуги);
по получателям продукции (например: по учреждениям здравоохранения округа, по учреждениям образования города);
по месту (стране) происхождения товара, в случае если в соответствии со статьей 14 44-ФЗ установлены запреты, ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств.
Перечисленные в предыдущем пункте принципы разбивки на лоты могут использоваться как по отдельности, так и в сочетании друг с другом (например: поставка мяса в первом квартале, поставка рыбы в первом квартале, поставка мяса во втором квартале, поставка рыбы во втором квартале и т.д).
Установление требований к продукции в соответствии с нормативно-технической документацией и обязательными требованиями
В случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное подтверждение соответствия товаров (работ, услуг), техническому регламенту или национальному стандарту, заказчикам следует указывать об этом в документации о закупке с обязательным требованием о представлении копий документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации при поставке товаров; кроме случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром непосредственно при поставке товаров. В случае, если такие документы передаются вместе с товаром непосредственно при поставке товаров, приемка товаров без предоставления соответствующих документов не допускается.
Копия документа о подтверждении соответствия товаров, работ, услуг требованиям законодательства может быть представлена в виде копии сертификата соответствия, копии декларации о соответствии, зарегистрированной в органе по сертификации, копии регистрационного удостоверения Минздрава России, копии свидетельства о государственной регистрации (в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе»), копий свидетельств об аккредитации и других документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Затребование документов (копий документов), подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг), в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации такие требования не являются обязательными, категорически запрещается. В том числе запрещается затребование любых документов, подтверждающих добровольную сертификацию, официальную дилерскую или дистрибьюторскую авторизацию, прохождение добровольных аккредитаций, членство в каких-либо союзах и обществах и т.д.
Заказчик вправе включить в техническое задание условие о том, что продукция должна соответствовать повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законом порядке. При этом заказчик обязан четко установить соответствующие повышенные потребительские, технические и (или) функциональные характеристики и указать в документации о закупке обоснование необходимости установления повышенных характеристик.
Заказчик вправе установить требование о соответствии товаров техническим регламентам и национальным стандартам и в тех случаях, когда обязательное соответствие товаров (работ, услуг), таким требованиям законодательством Российской Федерации не предусмотрено. В таких случаях заказчик должен описать в техническом задании такие требования, но не имеет права требовать копии документов о подтверждении соответствия товаров (работ, услуг) таким требованиям.
При установлении требуемых значений показателей характеристик продукции заказчик должен по возможности использовать единицы измерения, предусмотренные Общероссийским классификатором единиц измерения (ОК 015-94 (МК 002-97)) и принятые к использованию при описании соответствующих показателей в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными нормативно-техническими документами.
Определение количества (объема) закупаемой продукции
Заказчик обязан указать количество (объем) закупаемых товаров (работ, услуг). Условие о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг), указанное в извещении о проведении процедуры определения поставщика, должно точно совпадать с таким условием в техническом задании.
При указании требуемого количества (объема) товаров (работ, услуг) заказчик должен по возможности использовать единицы измерения, предусмотренные Общероссийским классификатором единиц измерения (ОК 015-94 (МК 002-97)) и принятые к использованию при описании соответствующих показателей в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными нормативно-техническими документами.
Указание количества (объема) закупаемых товаров (работ, услуг) по возможности производится в физических категориях: мерах веса, объема, длины, ширины, высоты, времени (например: килограммы, километры, метры, литры, кубометры, тонны, часы, минуты месяцы и проч.) Указание веса должно сопровождаться указанием веса нетто, веса брутто, или веса брутто-за-нетто.
В случаях, когда указание в физических категориях невозможно, заказчик вправе указать количество (объем) закупаемых товаров в штуках, упаковках, ящиках и проч. При этом заказчик обязан конкретизировать количество штук в соответствующей упаковке, ящике и т.д.
В случаях, когда указание в физических категориях невозможно, заказчик вправе указать количество (объем) закупаемых работ (услуг) в количестве мероприятий, человек (обслуживаемых, страхуемых и т.д.), билетов, мест в стационаре и проч.
В случаях, когда размещается заказ, связанный с объектами недвижимости, следует указывать метраж, назначение, год постройки соответствующего объекта, давать общую ссылку на материалы, из которых объект построен.
В случаях, когда заказчик объективно не имеет возможности указать конкретный объем закупаемой продукции, рекомендуемся придерживаться следующих правил:
не следует осуществлять закупку, предусматривающую заключение длительного контракта; желательно осуществить последовательно несколько закупок (например: осуществить в течение года 4 поквартальные закупки продукции, а не проводить одну закупку на весь год). Возможно, закупить часть продукции путем проведения процедуры определения поставщика на год, и дополнительно провести еще одну или несколько закупок.
не следует размещать закупку, предусматривающую заключение контракта с окончанием срока исполнения обязательств непосредственно за несколько дней до окончания финансового года;
заказчик вправе рассчитать «формальный» (максимально возможный) объем закупаемой продукции, но в проекте контракта, обязательно прикладываемого к документации о закупке, указать, что поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) должны будут осуществляться по конкретным заявкам заказчика, а оплата будет производиться заказчиком по факту поставки каждой такой партии (например: по еженедельным заявкам, по ежемесячным заявкам или по возникновению потребности (в такой заявке каждый раз указывается требуемое в данном конкретном случае количество (объем))). При этом в контракте также обязательно указывается, что не заказанная заказчиком продукция не поставляется, не принимается и не оплачивается заказчиком. В случае, если к окончанию срока действия контракта заказчик заявками закажет не весь «формальный» объем, предусмотренный контрактом, то между сторонами на дату окончания срока действия контракта подписывается акт-сдачи приемки (акт сверки), в котором указывается, сколько товаров было поставлено (работ выполнено, услуг оказано) и одновременно между сторонами подписывается соглашение о расторжении контракта. В случае, если в течение срока действия такого контракта заказчик по своим заявкам выкупил весь объем товаров (работ, услуг), предусмотренный контрактом, стороны вправе подписать соглашение об увеличении объема товаров, работ, услуг, по правилам и в порядке, предусмотренным статьей 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приложение № 1
«Типовые формы технических заданий»
к Пояснениям по подготовке
технического задания
Таблица № 1
Техническое задание на поставку товара
№
п/п
|
Наименование товара
|
Описание (характеристики) объекта закупки*
|
Ед. изм.
|
Кол-во
|
Наименование страны происхождения товара ****
|
№ п/п
|
Наименование показателя
(неизменяемое) **
|
Значения показателей, которые не могут изменяться
(неизменяемое) ***
|
Максимальное и (или) минимальное значение показателей (конкретное значение показателя устанавливает участник закупки)
|
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
* Пустые ячейки заполнению не подлежат.
** Вносить изменения в наименования показателей не допускается.
*** Вносить изменения в неизменяемое значение показателя не допускается.
****заполняется участником закупки на момент подачи заявки.
Примечание:
В примечании к таблице, при необходимости, заказчик указывает:
Срок гарантии производителя _________;
Срок гарантии поставщика _________;
Срок гарантийного обслуживания _________;
Инструктаж лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара «предусмотрен/не предусмотрен»;
Назначение товара / цели использования;
Требования к условиям транспортировки:
Упаковка: Упаковка товара пригодна для манипуляций при погрузке и разгрузке, гарантирует абсолютную защищенность товара от повреждений или порчи при транспортировке. Поставщик несёт ответственность перед Заказчиком за повреждения, возникшие из-за неправильной упаковки.
Условия транспортировки: Товар транспортируется с соблюдением условий хранения, предусмотренных нормативно-технической документацией и Инструкцией по применению. При нарушении данных условий Заказчик (Получатель) имеет право требовать замены товара, поставленного с нарушениями.
Маркировка: Маркировка отчётливая и содержит номер государственного контракта, номер ящика, вес, наименование получателя. Маркировка содержит предупреждающие надписи: «Госзаказ», «Верх», «Не кантовать».
Дополнительные требования: Поставляемый товар имеет технический паспорт или иной документ на русском языке, содержащий все существенные технические характеристики медицинского оборудования; инструкцию пользователя (руководство по эксплуатации) на русском языке; сервисную (при наличии), ремонтно-техническую (при наличии) и прочую необходимую документацию на русском языке, либо точный и достоверный перевод на русский язык.
Срок гарантии производителя, срок гарантии поставщика и срок гарантийного обслуживания определяется конкретным периодом (например: в годах, месяцах). Кроме того, указанные сроки не должны противоречить срокам, указанным в проекте контракта (договора).
При описании требования к безопасности товара заказчик, при наличии соответствующего технического регламента, указывает ссылку на технический регламент;
Ссылаясь на ГОСТ или другие справочные материалы, заказчику необходимо удостовериться, что значения показателей, указанных в техническом задании, не противоречат указанному документу; а так же проверяет, действует ли указанный документ на момент подачи заявки на закупку в уполномоченный орган;
В случае, если какие-то пункты, предусмотренные стандартной формой технического задания, не используются, то заказчику необходимо их удалить из таблицы.
Таблица № 2
Техническое задание на поставку лекарственных средств
№ п/п
|
Описание (характеристики) объекта закупки
|
Ед. изм.
|
Кол-во
|
Наименование страны происхождения товара*
|
МНН, химическое, группировочное наименование
|
Функциональные, качественные характеристики, лекарственная форма, дозировка, комплектность, требования к упаковке
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
|
|
|
|
|
*заполняется участником закупки на момент подачи заявки
Таблица № 3
Техническое задание
на оказание услуг/выполнение работ
(без использования товара)
№
п/п
|
Параметры требований к услугам/работам
|
Требования к услугам/работам, указываемые государственным заказчиком
|
1
|
2
|
3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В случае, если закупка на оказание услуг, выполнение работ производятся с использованием товара, то дополнительно к данной таблице для описания требований к используемому в услугах/работах товара применяется таблица №1 приложения 1 к методике.
|
