Методические рекомендации по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия) в связи с поступающими вопросами по применению Федерального закона от 24 апреля 2008 г.
Скачать 0.51 Mb.
|
| Частью 1 статьи 14 Федерального закона предусмотрено, что установление опеки и попечительства допускается по договору об осуществлении опеки и попечительства. Одновременно в части 2 данной статьи Федерального закона имеется указание на то, что опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Исходя из изложенного, и принимая во внимание, что заключение любого договора предполагает наличие определенных условий между сторонами договора, которые должны быть в нем установлены, можно констатировать, что если в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя будет указано, что опекун (попечитель) исполняет свои обязанности возмездно, то это и будет являться условием договора. Для безвозмездного осуществления опеки и попечительства достаточно наличия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, так как в данном случае предмет договора отсутствует. Таким образом, заключение договоров целесообразно производить только в случае установления «возмездной» опеки». Необходимо отметить, что Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2008 г. и применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу. Договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а также договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 года, сохраняют свою силу. Переоформлять указанные договоры необходимо только по желанию приемных родителей или патронатных воспитателей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 утверждены Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного. В соответствии с указанным документом основанием для заключения договора является заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном, исполняющего свои обязанности возмездно, и акт органа опеки и попечительства, в котором содержится запись о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно. Договор заключается в течение 10 дней со дня принятия акта. Иной последовательности в действиях органа опеки и попечительства законодательством не предусмотрено. При этом указанные положения относятся ко всем возмездным договорам, в том числе о приемной семье, и патронатной семье. Следует отметить, что в законодательстве отсутствуют ограничения на заключение договора «о возмездной опеке» для близких родственников несовершеннолетнего. Опекуны (попечители) несовершеннолетних, уже оформившие опеку (попечительство) на безвозмездной основе, также вправе подать заявление с просьбой о назначении его опекуном, исполняющего свои обязанности возмездно. При этом органы опеки и попечительства должны принимать решение, исходя из интересов подопечного ребенка, материальных возможностей семьи и финансовой ситуации в районе. Если орган опеки и попечительства полагает, что заключение договора об осуществлении опеки на возмездных условиях не отвечает интересам ребенка, не изменяет сколь либо существенно качества осуществления опекуном своих обязанностей в сфере воспитания и защиты прав подопечного, либо если в соответствующем бюджете отсутствуют средства для выплаты вознаграждения, необходимо дать гражданину мотивированный отказ в заключении соответствующего договора. В случае принятия положительного решения орган опеки и попечительства принимает акт о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, с последующим заключением соответствующего договора. Особое внимание необходимо обратить на вопрос о ситуации, когда вознаграждение опекуну выплачивается за счет доходов от имущества подопечного3. Данная норма направлена преимущественно на то, чтобы облегчить подбор опекунов для совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, для которых действующим законодательством не предусмотрено возможностей осуществления иных выплат. В отношении же несовершеннолетних подопечных законодательством установлен ряд материальных стимулов для принимающих семей. Во-первых, установленная Семейным кодексом РФ возможность заключить договор о создании приемной семьи, согласно которому приемные родители получают денежное вознаграждение за выполнение своих обязанностей. Во-вторых, обязательная выплата единовременного пособия при устройстве в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Учитывая вышеизложенное, а также то, что имущество несовершеннолетних подопечных (в случае, если оно вообще есть) редко приносит значительный доход, целесообразно воздержаться от заключения договоров о выплате опекуну вознаграждения за счет дохода от имущества подопечного. 2.5. Создание приемной семьи Согласно Семейному кодексу Российской Федерации (ст. 123) приемная семья – это одна из форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребенок передается в семью на основании договора о возмездном осуществлении опеки и попечительства в форме приемной семьи. Следует обратить внимание, что заключение указанного договора и последующие отношения сторон регулируются гражданским законодательством и не может являться основанием для возникновения трудовых отношений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 утверждены Правила создания приемной семьи, и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье. Право заключить договор о приемной семье распространяется на всех граждан, в том числе на лиц, являющихся родственниками ребенка, оставшегося без попечения родителей. Основанием для заключения договора о приемной семье являются: заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном, исполняющего свои обязанности возмездно акт органа опеки и попечительства, в котором содержится указание о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно и необходимости заключить с опекуном соответствующий договор. Обращение опекунов, желающих создать приемную семью - при условии, что они уже воспитывают этих детей в своих семьях, - должно быть мотивировано. Например, это может быть желание и возможность опекуна увеличить количество воспитываемых приемных детей или болезнь приемного ребенка, которая предполагает длительный уход за ним и необходимость увольнения опекуна с постоянного места работы, а также другие причины. При решении вопроса о «преобразовании» опекунской семьи в приемную необходимо действовать в соответствии с нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации. При подаче опекуном заявления с просьбой заключить с ним договор о создании приемной семьи, необходимо сначала издать акт об освобождении опекуна от обязанностей по его просьбе4, после чего издать новый акт о назначении опекуна, выполняющего свои обязанности возмездно, и заключении с ним договора о приемной семье. Также законодательство Российской Федерации не предусматривает ограничений для создания приемной семьи лицами, являющимися родственниками детей. Решение в каждом случае должно приниматься органом опеки и попечительства индивидуально, с учетом всех обстоятельств дела. Расчёт заработной платы приёмным родителям производится согласно Методики установленной Законом Республики Саха (Якутия) от 13.07.2006 369-З N 753-III "О размере и порядке выплаты денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты денежных средств". 3. Правовой режим имущества подопечных 3.1. Вопросы описи имущества подопечного В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства. Требования к форме и составу сведений, входящих в опись имущества законодательством не установлены. Однако, исходя из практики работы, рекомендуется, чтобы при проведении описи органами опеки и попечительства учитывались: наименования описываемых предметов из состава имущества подопечного; характеристики указанных предметов и степень их изношенности по отношению к каждой поименованной единице; количество предметов; примерная оценка стоимости каждого предмета. Кроме того, целесообразно по отношении к каждому описываемому предмету делать примечания (когда и кем куплен, кому принадлежал и др.). Отдельно необходимо рассмотреть вопросы описи имущества, наследуемого подопечным. Следует отметить, что вопросы описи наследуемого имущества, в том числе подопечными гражданами регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом 11 февраля 1993 г. N 4462-1). В соответствии с пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. В соответствии с пунктом 1 статьи 1172 Гражданского кодекса Российской Федерации для охраны наследства нотариус производит опись наследственного имущества в присутствии двух свидетелей, отвечающих требованиям, установленным пунктом 2 статьи 1124 Кодекса. Таким образом, имущественные права в отношении наследуемого имущества возникают у подопечного с момента открытия наследства. Однако опись имущества первоначально производится нотариусом в установленном порядке. Органам опеки и попечительства необходимо осуществлять опись наследуемого имущества только в части, принадлежащей непосредственно подопечному. 3.3. Предварительное разрешение, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного При рассмотрении вопроса о выдаче предварительного разрешения, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного необходимо отметить, что в отличие от раннее действующего порядка в настоящее время в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Вопросы о сроках действия разрешений, перечне выплат и размере сумм доходов, по которым может выдаваться разрешение, в законодательстве Российской Федерации не урегулированы. Одновременно Министерство образования Республики Саха (Якутия) считает целесообразным: выдавать указанное разрешение на весь период установления опеки (попечительства) или заключения договора о приемной семье; выдавать отдельные разрешения персонифицировано на каждый вид имущества, в том числе на каждый вид доходов подопечного или разрешение на расходование пенсии, причитающейся подопечному; 3.4. Отчет опекуна или попечителя В соответствии со статьей 25 Федерального закона опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 утверждены Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, которыми установлена единая для опекунов, попечителей, приемных родителей форма отчета о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом. Отчет о сохранности и управлении имуществом подопечного предоставляется в органы опеки и попечительства всеми без исключения опекунами и попечителями, в том числе приемными родителями и патронатными воспитателями. Отчет предусматривает предоставление сведений о доходах подопечного и произведенных опекуном расходах, об отчуждении, приобретении и использовании имущества (недвижимого и движимого), о сохранности имущества подопечного и т.д. Утвержденная форма отчета предусматривает наличие разделов по всем возможным вида имущества подопечного. Однако опекун (попечитель) заполняет в указанном отчете только те разделы, которые относятся к понесенным им расходам (иным осуществленным действиям) и только в части имущества, принадлежащего его подопечному. Необходимо обращать внимание на то, что отчет должен обязательно содержать, помимо прочих сведений, даты получения сумм со счета подопечного, даты произведенных за счет сумм, полученных со счета подопечного, затрат для нужд подопечного. При невозможности предоставить платежные и иные документы, подтверждающие текущие расходы опекуна (попечителя) он вправе предоставить расписку о расходах, произведенных им в отчетный период в простой письменной форме. Для оказания помощи опекунам рекомендуется организовывать на местах тематические беседы, круглые столы по вопросам, связанным с составлением указанного отчета. В целях оптимизации работы органы опеки и попечительства могут рассмотреть вопрос о выдаче разрешений на расходование денежных средств подопечного (алиментов, пенсий, пособий) на весь период осуществления опеки (попечительства) либо на определенный срок (например, на 1 год). 4. Временная передача детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» урегулированы вопросы, связанные с временным пребыванием в семьях детей, являющихся воспитанниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В указанном постановлении предусмотрены две косвенные формы осуществления контроля за ситуацией в семье, куда временно передан ребенок. Во-первых, копия приказа организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляется, в том числе, в орган опеки и попечительства по месту временного пребывания ребенка5. Во-вторых, органу опеки и попечительства по месту нахождения организации либо по месту временного пребывания ребенка, а равно и самой организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено право немедленно отобрать ребенка из семьи в случае возникновения непосредственной угрозы его жизни или здоровью6. Кроме того, в целях предотвращения возникновения конфликтных ситуаций или нарушения прав и интересов ребенка, установлено безусловное право ребенка (по его желанию) возвратиться в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в любой момент до окончания ранее определенного срока пребывания в семье. Следует отметить, что постановлением не предусмотрено проведение плановых проверок условий временного пребывания ребенка (детей) в семье гражданина. |
Похожие:
 | Правительства Российской Федерации №423 Минобрнауки России направляет методические рекомендации по применению законодательства по... | | «Об уполномоченном органе Белгородской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении... |
 | Постановление Правительства Российской Федерации n 423 Минобрнауки России направляет методические рекомендации по применению законодательства... | | Предоставление государственной услуги осуществляется Администрацией мо «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), в лице отдела... |
| Комиссией проведена проверка деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Зырянский район» при осуществлении... | | Комиссией проведена проверка деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Бакчарский район» при осуществлении... |
| В целях защиты жилищных прав несовершеннолетних, в соответствии с Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 г. N 70-з "Об организации... | | О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законами Республики Саха (Якутия) "О прожиточном минимуме в Республике Саха (Якутия)",... |
| «Установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами, признанными в судебном порядке недееспособными или ограниченно... | | Настоящее Положение разработано на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 56-з №449-ii «Об Уполномоченном... |