6ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РИАМС
В целях реализации Концепции информатизации здравоохранения Республики Коми разработка каждого из элементов РИАМС должна выделяться в отдельный проект. Проекты по созданию отдельных элементов РИАМС должны выполняться в соответствии с ГОСТ 34.601-90 «Автоматизированные системы. Стадии создания». Технические задания, технические проекты и другая проектная документация, создаваемая в рамках проектов по созданию отдельных элементов РИАМС, должна быть разработана в соответствии с положениями ГОСТ 34 и РД 50.
В целях реализации «Концепции информатизации здравоохранения Республики Коми на период 2011-2020 годы» Главой Республики Коми 25.11.2011 г был утвержден Устав проекта «Создание региональной информационно-аналитической медицинской системы в Республике Коми». В рамках проекта в 2011-2012 гг. будут созданы инфраструктурные, технологические сегменты РИАМС, а также прикладные системы РИАМС первой очереди.
В дальнейшем необходимо определение специализированного органа, координирующего проведение работ по развитию и поддержке функционирования региональной информационно-аналитической медицинской системы Республики Коми – Оператора РИАМС.
Оператор РИАМС должен обеспечивать выполнение следующих основных задач:
Стратегическое развитие РИАМС;
Организация и координация работ по созданию компонентов РИАМС второй очереди;
Техническая эксплуатация РИАМС.
Принимая во внимание видение целевого состояния архитектуры РИАМС, структуру процессов управления РИАМС, а также текущее состояние организационной структуры ИТ в сфере здравоохранения и органах государственной власти РК, при создании Оператора РИАМС представляется целесообразным использовать централизованный подход к его организации на базе следующих учреждений:
ГБУЗ РК «РМИАЦ»;
ГАУ РК «ЦИТ»;
ГБУ РК «ЦБИ».
Централизация Оператора РИАМС характеризуется объединением персонала, выполняющего схожие задачи, в единые подразделения (группы) и концентрацией ответственности в одной группе. Такая организация позволяет избежать дублирования функций и, соответственно, сократить накладные расходы на управление.
Для решения управленческих задач в рамках Оператора РИАМС необходимо создание Управляющей комитета, включающего помимо представителей вышеупомянутых учреждений сотрудников Управления информационных технологий Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, как единой службы заказчика, и Министерства здравоохранения Республики Коми, как функционального заказчика РИАМС.
Для реализации перечисленных выше задач Оператора РИАМС, под руководством Управляющего комитета целесообразно организовать работу следующих функциональных групп:
Группа развития РИАМС;
Группа эксплуатации РИАМС:
Группа информационной безопасности РИАМС;
Учебный центр РИАМС.
К основным функциям группы развития РИАМС должны относиться:
Участие в формировании прогнозов потребности и обеспеченности учреждений здравоохранения Республики Коми в информационных системах и ресурсах;
Разработка и поддержание в актуальном состоянии долгосрочного плана развития РИАМС;
Разработка архитектуры РИАМС, обоснование и выбор технологических платформ реализации ИТ-сервисов РИАМС;
Разработка и поддержание в актуальном состоянии технической политики РИАМС;
Поддержка функционирования РИАМС необходимой регламентирующей и нормативно-методической документацией;
Формирование требований по созданию и эксплуатации информационных систем и программно-технических комплексов, входящих в состав РИАМС;
Непосредственное внедрение компонентов РИАМС на объектах информатизации РК.
К основным функциям группы эксплуатации РИАМС должны относиться:
Техническая поддержка функционирования программных, вычислительных, коммуникационных средств и инженерных систем РИАМС;
Информационная поддержка пользователей РИАМС;
Технологическая поддержка пользователей РИАМС;
Техническая поддержка пользователей РИАМС.
К основным функциям группы информационной безопасности РИАМС должны относиться:
Формирование и реализация единой технической политики построения информационной безопасности РИАМС;
Классификация информационных систем РИАМС;
Аттестация информационных систем РИАМС на соответствие требованиям информационной безопасности;
Техническая поддержка функционирования регионального удостоверяющего центра.
К основным функциям учебного центра РИАМС должны относиться:
Организация обучения персонала и пользователей РИАМС;
Проведение семинаров, «круглых столов» по вопросам эксплуатации и развития РИАМС.
На Рис. 18 приведено разделение функций подразделений Оператора РИАМС между учреждениями Республики Коми.
Рис. 18. Разделение функций подразделений Оператора РИАМС между учреждениями Республики Коми
В сферу ответственности ГБУЗ РК «РМИАЦ» должно входить осуществление функций:
Группы развития РИАМС;
Учебного центра РИАМС;
Группы эксплуатации РИАМС в части технического сопровождения функционирования прикладных систем РИАМС.
В сферу ответственности ГАУ РК «ЦИТ» должно входить осуществление функций группы эксплуатации РИАМС в части технического сопровождения функционирования КТС РИАМС.
В сферу ответственности ГБУ РК «ЦБИ» должно входить осуществление функций:
Группы информационной безопасности РИАМС;
Группы эксплуатации РИАМС в части технического сопровождения функционирования средств системы обеспечения информационной безопасности.
Детальные функции и обязанности перечисленных учреждений, а также параметры качества оказания услуг, такие как: время реакции на запрос пользователя, время устранения проблемы, время доступности системы и т.п., должны быть зафиксированы в соответствующих договорах с Управлением информационных технологий Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми и соглашениях об уровне услуг (SLA).
В составе группы эксплуатации оператора РИАМС необходимо создать единую службу поддержки пользователей (квалифицированную службу Service Desk по определению ITIL), обладающую достаточными компетенциями для решения большинства проблем, возникающих у пользователей при эксплуатации информационных систем, входящих в состав РИАМС. Целесообразно организовать двухуровневую систему поддержки пользователей:
1-я линия поддержки отвечает за получение и регистрацию запросов (инцидентов) от пользователей РИАМС, их уточнение, эскалацию (в случае необходимости) на 2-ю линию поддержки и отслеживание решения инцидентов;
2-я линия поддержки отвечает за решение эскалированных с первого уровня поддержки инцидентов.
Функции первой линии поддержки целесообразно возложить на ГАУ РК «ЦИТ». Функции второй линии поддержки целесообразно разделить следующим образом:
ГБУЗ РК «РМИАЦ» – поддержка пользователей по вопросам функционирования прикладных систем РИАМС;
ГАУ РК «ЦИТ» – поддержка пользователей по вопросам функционирования КТС РИАМС;
ГБУ РК «ЦБИ» – поддержка пользователей по вопросам функционирования средств системы обеспечения информационной безопасности.
В случае возникновения инцидентов с компонентами РИАМС, произведенными сторонними производителями, которые не удалось разрешить на второй линии поддержки пользователей, инцидент эскалируется в соответствующую службу технической поддержки производителя оборудования или информационной системы РИАМС. Для этого с производителями оборудования и информационных систем РИАМС должны быть заключены договора сопровождения и соглашения об уровне услуг (SLA), определяющие параметры оказания услуг сопровождения.
Работа единой службы поддержки пользователей РИАМС должна быть организована через оснащенный средствами связи единый контакт-центр с единой точкой входа (единый номер телефона, единый специально выделенный адрес электронной почты и т.д.). Для непосредственной поддержки пользователей РИАМС на местах представляется целесообразным сохранение в учреждениях здравоохранения РК существующего ИТ-персонала.
Одним из необходимых условий реализации централизованной схемы эксплуатации РИАМС является внедрение системы управления эксплуатацией РИАМС, требования к которой приведены в п. 5.2.5. За счет внедрения подобной системы становится возможным централизованное управление элементами РИАМС из единого центра, а ИТ-персонал учреждений здравоохранения на местах выполняет только операции, которые нельзя выполнить удаленно (перемещение и подключение техники, физический осмотр, замена картриджей и т.п.).
Работа Оператора РИАМС должна регламентироваться и поддерживаться рядом документов. Основными среди них являются:
Документы, регламентирующие функции и обязанности подразделений и персонала, а также правил взаимодействия с пользователями и внешними сервисными организациями, в том числе:
Положения о подразделениях;
Набор должностных инструкций специалистов подразделений;
Соглашение об оперативном уровне услуг (OLA);
Соглашения об уровне услуг с внешними сервисными организациями (SLA).
Эксплуатационные документы, регламентированные ГОСТ 34.201-89;
Нерегламентированные эксплуатационные документы, в том числе:
Набор инструкций по эксплуатации вычислительных, коммуникационных и инженерных средств объекта системы от компаний-производителей указанных средств;
Регламент ведения НСИ;
Набор регламентов информационного взаимодействия, в том числе межведомственного.
|
