1. Итоги реализации бюджетной политики в 2014 году и первой половине 2015 года
Скачать 2.25 Mb.
|
«Инновационное развитие и модернизация экономики» Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ, составляющих направление «Инновационное развитие и модернизация экономики», в 2016 - 2018 годах представлены в таблице 4.8. Таблица 4.8. Параметры финансового обеспечения реализации государственных программ по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» в 2015 - 2018 годах млрд рублей
Динамика объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ данного направления обусловлена общими подходами к формированию расходов федерального бюджета. Дополнительным фактором, определившим изменение объемов финансового обеспечения государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», является включение в предельные объемы бюджетных ассигнований на 2016 год поддержки Внешэкономбанку в виде имущественного взноса на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции, а также в 2016 – 2018 годах поддержки организаций, осуществляющих импортозамещение, через Фонд развития промышленности. На изменение предельного объема бюджетных ассигнований повлияло снижение объемов финансового обеспечения ряда субсидий автопроизводителям в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» по причине невостребованности таких мер государственной поддержки вследствие снижения общего объема производства в автомобильной отрасли. Общий объем изменений вследствие влияния указанного фактора составил: в 2016 году - 14,3 млрд рублей, в 2017 году - 18,4 млрд рублей, в 2018 году - 16,2 млрд рублей. При дальнейшем уточнении объемов финансового обеспечения указанных мер государственной поддержки будут учитываться фактические данные об объемах производства и продаж автомобилей в России. На уменьшение предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики» в 2018 году по сравнению с объемом 2017 года дополнительно повлияло завершение мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации в части строительства и реконструкции инфраструктуры энергоснабжения в объеме 2,0 млрд рублей. Уменьшение расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» в 2018 году по сравнению с уровнем 2017 года обусловлено завершением мероприятий по осуществлению имущественного взноса во Внешэкономбанк в целях увеличения уставного капитала АО РОСЭКСИМБАНК. В целях повышения эффективности бюджетных расходов, направленных на инновационное развитие и модернизацию экономики, в том числе оптимального использования средств государственной поддержки в условиях существующих бюджетных ограничений, необходимо решить следующие задачи. В рамках государственной программы «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы: обеспечить преемственность поддержки научных исследований, проводимых учреждениями академического сектора, государственными научными центрами и ведущими исследовательскими университетами, объемы финансового обеспечения которых сконцентрированы в рамках программы фундаментальных научных исследований Российской Федерации; продолжить реализацию государственной политики по привлечению ведущих ученых в российские высшие учебные заведения, научные учреждения, находящиеся в ведении Федерального агентства научных организаций, и государственные научные центры; оказать содействие развитию кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства; сконцентрировать расходы федерального бюджета на проведение фундаментальных и поисковых научных исследований в государственной программе «Развитие науки и технологий» на 2013 - 2020 годы; организовать работу по планированию расходов федерального бюджета на науку гражданского назначения, предусмотренных в отраслевых государственных программах, с обязательной увязкой с целевыми показателями, характеризующими конкретные научно-технические достижения (результаты), в том числе показателями, сопряженными с индикаторами развития сферы науки, установленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»; обеспечить осуществление Минобрнауки России экспертизы научной составляющей государственных программ и целевых индикаторов и показателей результативности научной и научно-технической деятельности; осуществлять финансирование прикладных научных исследований и экспериментальных разработок на условиях внебюджетного софинансирования и привлечения к дальнейшему практическому использованию (коммерциализации) их результатов заинтересованных организаций (потребителей результатов работ). В рамках государственной программы «Развитие транспортной системы»: осуществить переход к единой логистической модели на основе сбалансированного по видам сообщений транспортного плана в целях формирования приоритетов государственной поддержки развития объектов транспортной инфраструктуры; принять меры по изменению механизма государственной поддержки пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и дальнем следовании путем перехода от субсидирования транспортных организаций на адресную поддержку отдельных социально незащищенных категорий граждан через органы социального обеспечения. При этом при организации железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении субъектами Российской Федерации должны быть разработаны среднесрочные и долгосрочные транспортные планы, основанные на модели удовлетворения спроса пассажиров на транспортное обслуживание всеми видами транспорта; оптимизировать структуру пригородных пассажирских компаний, в том числе посредством их объединения (укрупнения) по принципу хозяйственной эффективности с учетом необходимости обеспечения единого технологического процесса; осуществить передачу подвижного состава, включая вагонные депо, заинтересованным пригородным пассажирским компаниям в целях стимулирования эффективного управления и сокращения издержек в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте; рассмотреть целесообразность перехода на платную систему оказания услуг по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов – пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы (МВД России, МЧС России, Минобороны России), предполагающую оплату за такие услуги за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти; разработать типовые стандарты обеспечения авиационных услуг федеральных казенных предприятий, которые будут заключаться в структурировании расходов предприятий, выработке стандартизированных параметров функционирования и материально-технического оснащения аэропортов; рассмотреть вопрос замещения бюджетного финансирования мероприятий, реализуемых в рамках федеральной целевой программы «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)», внебюджетными источниками, в том числе доходами, получаемыми ОАО «Аэрофлот» в качестве компенсационных сборов с иностранных авиакомпаний. За счет указанных доходов могут быть обеспечены льготные перевозки, осуществляемые авиакомпаниями группы «Аэрофлот» в рамках федеральных программ субсидирования авиаперевозок, что позволит высвободить до 1,5 млрд рублей ежегодно, предусмотренных в федеральном бюджете на указанные цели, и направить их на субсидирование новых безальтернативных маршрутов в труднодоступные регионы страны. В части Федерального дорожного фонда должны быть реализованы мероприятия по: оптимизации нормативов денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения с учетом применения в дорожном хозяйстве современных технологий, оборудования и техники; анализу инвестиционных проектов в сфере дорожного хозяйства на предмет расширения использования механизмов государственно-частного партнерства с привлечением внебюджетных источников, включая возможность введения платности пользования объектами транспортной инфраструктуры; определению механизма стимулирования привлечения частных инвестиций в региональную дорожную отрасль посредством направления части бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на проекты развития региональной дорожной сети в объеме доходов от взимания платы с владельцев транспортных средств максимальной массой свыше 12 тонн за проезд на автомобильных дорогах федерального значения. В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы: снизить кредитную нагрузку на российских аграриев путем изменения механизма субсидирования процентных ставок по кредитам (займам), полученным сельхозтоваропроизводителями, за счет перечисления части сумм процентных ставок, причитающихся к возмещению сельхозтоваропроизводителям, непосредственно в российские кредитные организации (кредитные сельхозпотребкооперативы), осуществляющие предоставление заемных средств; осуществить поэтапный переход к широкому использованию типовых проектных решений инвестиционных проектов, реализуемых в агропромышленном комплексе. При проектном финансировании отрасли решение об оказании государственной поддержки инвестиционных проектов должно приниматься только при условии их соответствия установленным требованиям (типизация, нормирование, «жизненный цикл» проекта, сроки выхода на заданный уровень рентабельности); обеспечить приоритизацию мер государственной поддержки сельского хозяйства, предполагающей концентрацию финансовых ресурсов на наиболее значимых с точки зрения выполнения показателей продовольственной безопасности Российской Федерации направлениях; провести дополнительный анализ целесообразности мер государственной поддержки, не влияющих непосредственно на результат сельскохозяйственного производства, а также не оказывающих стимулирующего воздействия на повышение эффективности производственной деятельности и расширение производства сельскохозяйственной продукции; оказать последовательную «секторальную» государственную поддержку новым инвестиционным проектам, основанную на принципах государственно-частного партнерства. В рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» целесообразно рассмотреть вопрос о перераспределении бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в объеме 2,0 млрд рублей ежегодно на представление грантов малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов, результаты которых имеют перспективу коммерциализации. «Сбалансированное региональное развитие» Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ, составляющих направление «Сбалансированное региональное развитие», в 2016 - 2018 годах представлены в таблице 4.9. Таблица 4.9. Параметры финансового обеспечения реализации государственных программ по направлению «Сбалансированное региональное развитие» в 2015 - 2018 годах млрд рублей
Предельные объемы бюджетных ассигнований на 2016 - 2018 годы на реализацию государственных программам по данному направлению были определены на основе общих подходов к формированию расходов федерального бюджета. По государственной программе «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» предполагается сокращение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (обусловлено сокращением общего объема нераспределенного резерва) и дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (вызвано изменением методики определения целевых показателей повышения оплаты труда «указных» категорий работников бюджетной сферы). При этом, учитывая необходимость обеспечения устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, который составляет около 80% от общего объема ресурсного обеспечения государственной программы, не сокращается. По государственной программе «Социально - экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» учтено софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в регионы, включенные в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным (распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. № 696-р к таким субъектам Российской Федерации отнесены в том числе: Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Амурская и Магаданская области, Чукотский автономный округ). В течение 2016 - 2018 годов продолжится реализация инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей» с общим объемом финансирования 562,4 млрд рублей. Для достижения целей и решения задач государственных программ, входящих в данное направление, необходимо также осуществить следующие меры: внести изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», предусматривающие возможность создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях закрытых административно-территориальных образований, начиная с 1 января 2016 года, и на территории Калининградской области, начиная с 1 апреля 2016 года (в настоящее время территории опережающего социально-экономического развития могут создаваться на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации); провести оценку эффективности функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа, входящих в туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, а также оценку эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на финансовое обеспечение резидентов и институтов развития туристско-рекреационных особых экономических зон (ОАО «Особые экономические зоны», ОАО «Корпорация развития Северного Кавказа», ОАО «Курорты Северного Кавказа»); внести в действующий порядок предоставления налоговой преференции резидентам Особой экономической зоны в Калининградской области по налогу на прибыль организаций изменения, предполагающие установление периода применения налоговой преференции со дня включения юридического лица в единый реестр резидентов и до окончания двенадцати налоговых периодов, считая с 1 января года, следующего за годом включения юридического лица в указанный реестр. Такой порядок предлагается распространить как для новых, так и для уже действующих резидентов, производящих уплату налога на прибыль организаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. «Эффективное государство» Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ, составляющих направление «Эффективное государство», в 2016 - 2018 годах представлены в таблице 4.10. Таблица 4.10. Параметры финансового обеспечения реализации государственных программ по направлению «Эффективное государство» в 2015 - 2018 годах млрд рублей
Предельные объемы бюджетных ассигнований на 2016 - 2018 годы на реализацию государственных программ по данному направлению были определены на основе общих подходов к формированию расходов федерального бюджета. При этом помимо общих факторов на изменение объемов финансового обеспечения реализации государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» повлияло увеличение расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | России на 2012 2014 годы. В послании обозначены основные результаты бюджетной политики в 2010 году и в начале 2011 года, основные... | | Итоги государственной итоговой аттестации выпускников 11-х классов в 2014-2015 учебном году |
| Комплексной антикоррупционной программой муниципального образования г. Казани на 2015 2020 годы, утвержденной постановлением Мэра... | | Накануне нового 2014/2015 учебного года мы обязаны подвести итоги работы образовательного учреждения в 2013/2014 учебном году |
 | На 01. 09. 2014 года в школе работало 37 педагогических из них 3 руководящих работников. Высшее профессиональное образование имеют... | | Охарактеризовать социально-экономическое и политическое развитие Японии в первой половине XIX века |
| Итоги работы университета в 2014-2015 учебном году и основные задачи коллектива на 2015-2016 учебный год | | Нта Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с 2014 года осуществляется... |
| Организация работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных... | | Основные цели и задачи государственной политики в сфере образования, особенности их достижения в 2013/2014 учебном году 6 |