Блок 2. Общественный контроль воспитательных колоний и особенности работы с ними
Подузова И.В.*, Садовникова М.Н.** Особенности общественного контроля и работы с воспитательными колониями и воспитанниками (Республика Марий Эл и Иркутская область)
В Российской Федерации не существует специализированного закона, который объединяет работу всех государственных структур с подростками, совершающими правонарушения и преступления. Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» регулирует работу лишь некоторых учреждений. В итоге, существуют различные типы закрытых учреждений, имеющих различное ведомственное подчинение и различные функции, сохраняя при этом ряд пересекающихся. Работа этих закрытых учреждений регулируется разными законами РФ.
Система закрытых учреждений включает:
1. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием.
К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа относятся:
1) специальные общеобразовательные школы открытого типа;
2) специальные профессиональные училища открытого типа;
3) другие виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или иных законных представителей.
К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; достигли возраста наступления уголовной ответственности, но не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. В соответствии со ст. 92 Уголовного кодекса России несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Помещение в такое учреждение применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. Несовершеннолетний может быть помещен в учреждение до достижения возраста 18 лет, но не более чем на три года. Пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа прекращается до истечения срока, установленного судом, если судом будет признано, что несовершеннолетний не нуждается больше в применении данной меры.
Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных общеобразовательных школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах закрытого типа являются: постановление судьи, приговор суда.
Несовершеннолетний может быть направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.
2. Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, которые являются подразделениями Министерства внутренних дел.
Центры обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.
В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:
1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям;
5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям;
6) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям.
Основаниями помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел являются: приговор суда или постановление судьи.
Несовершеннолетние могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 48 часов, в исключительных случаях.
3. Отделения для несовершеннолетних психиатрических больниц, интернатов для отстающих в развитии детей и подростков, относящихся к системе учреждений Министерства здравоохранения России. В эти учреждения помещают, в том числе принудительно по решению суда, больных психическими заболеваниями, требующих изоляции от общества несовершеннолетних.
4. Реабилитационные центры, находящиеся в ведомстве Министерства социальной защиты, и образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся в ведомстве Министерства социальной защиты и Министерства образования.
В них принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
5. Отделения для несовершеннолетних следственных изоляторов, где отбывают наказание несовершеннолетние, достигшие возраста наступления уголовной ответственности, обвиняемые, подозреваемые в совершении преступления до вынесения приговора суда. Следственные изоляторы находятся в подчинении Департамента исполнения наказаний Министерства юстиции России и осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
6. Воспитательные колонии для несовершеннолетних преступников, которые находятся в ведомстве Департамента исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации.
Воспитательные колонии являются наиболее закрытыми учреждениями указанной системы. В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние, достигшие наступления возраста уголовной ответственности, осужденные за совершение преступления приговором суда. Воспитательные колонии осуществляют свою деятельность на основании Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний.
В воспитательную колонию направляют подростков с 14 до 18 лет. Достигшие 18-летнего возраста подростки могут быть оставлены в воспитательной колонии до 21 года по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором, если они не характеризуются отрицательно. По достижении ими 21 года воспитанники переводятся в исправительные колонии общего режима.
Сегодня на территории Российской Федерации расположено 62 воспитательные колонии: 58 для мальчиков, 3 для девочек и одна смешанного типа.
В каждой колонии содержатся от 200 до 400 воспитанников.
Например, в Новотроицкой воспитательной колонии УИН МЮ РФ по Республике Марий Эл на 1 января 2004 года содержались 360 воспитанников, а на 1 января 2005 года – 304 воспитанника.
Особенности положения ВК – как части уголовно-исполнительной системы, как закрытого учреждения для несовершеннолетних, где действуют минимальные стандарты прав человека и прав ребенка (несовершеннолетних). Причины особой уязвимости воспитанников ВК.
На сегодняшний день воспитательные колонии являются закрытыми учреждениями. Срок отбывания наказания подростками в этих учреждениях достигает 7 лет. На территорию ВК имеют беспрепятственный доступ только сотрудники ВК и сотрудники местных УИНов по служебным удостоверениям, а также прокуратура по надзору за исполнением наказания.
ВК охраняются отделом охраны. Так же, как и в исправительных колониях для взрослых, по периметру ВК имеются вышки с охранниками, служебные собаки. На территории колонии действует отдел режима, который периодически осуществляет проверки на предмет соблюдения УИК.
Несмотря на то, что воспитательные колонии являются подразделениями уголовно-исполнительной системы, осуществляют свою деятельность на основании Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а подростки в ВК отбывают наказание по приговору уголовных судов, вынесенному на основании Уголовного кодекса, российское законодательство выделяет особенности отбывания наказания в этих учреждениях. Уголовно-исполнительный кодекс увеличивает количество мер поощрения в воспитательных колониях. Воспитанники имеют право посещать культурно-зрелищные и спортивные мероприятия за пределами колонии, имеют право выхода за пределы колонии в сопровождении сотрудников колонии, родителей, лиц, их заменяющих, или иных близких родственников.
В воспитательных колониях должен организовываться учебно-воспитательный процесс в целях подготовки несовершеннолетних к самостоятельной жизни. Они должны иметь возможность получить основное общее образование, начальное профессиональное образование. Несовершеннолетним осужденным, достигшим 16 лет, должно быть предоставлено право обучаться заочно в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования.
Ст. 142 УИК РФ обязывает воспитательные колонии создавать попечительские советы из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.
При отрядах колоний могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных.
При проведении общественного контроля в ВК надо иметь в виду, что к проведению общественного контроля можно привлекать представителей попечительского совета и родительских комитетов.
Необходимо отметить, что в воспитательных колониях отбывают наказание подростки, 90% которых – из неблагополучных семей.
По российскому законодательству детьми считаются лица, не достигшие 18-летнего возраста, поэтому воспитательные колонии являются учреждениями, в которых содержатся дети, а это значит, что помимо документов, защищающих права человека, на их деятельность распространяются документы, защищающие права ребенка. В воспитательных колониях должны гарантироваться права, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка, Минимальными стандартными правилами ООН, которые касаются отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, Правилами ООН, касающимися защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.
Необходимо отметить, что, несмотря на то, что у воспитанников колоний в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ и международными договорами больше преимуществ по сравнению со взрослыми осужденными (поскольку функции ВК состоят в воспитании и реабилитации подростков), механизмов защиты у них гораздо меньше. Гораздо реже из ВК поступают жалобы от воспитанников и на условия содержания, и на обращение. Надо отметить, что отсутствие жалоб из ВК не показатель соблюдения прав воспитанников, а наоборот, показатель того, что им неизвестен механизм защиты или же они боятся писать такие жалобы. При общественном контроле ВК наиболее действенным механизмом выявления фактов нарушений являются личные беседы с воспитанниками, обсуждение проблем в группах.
При проведении общественного контроля ВК необходимо обращать внимание на деятельность прокуратуры по надзору за исполнением наказаний. Прокуратура в силу своих функций является органом, который должен защищать права осужденных, однако практика показывает, что иногда прокурор по надзору заставляет сотрудников ухудшать положение воспитанников. Например, выносит предписание администрации за организацию выездов воспитанников или выносит предписание убрать личные вещи. При организации общественного контроля необходимо выяснять у сотрудников, какова роль прокуратуры по надзору в этом учреждении.
Методы работы с воспитанниками и воспитательными колониями.
Существуют различные формы и методы работы с воспитанниками и воспитательными колониями, которые прямо или косвенно влияют на улучшение ситуации с правами человека в ВК и являются элементами общественного контроля. Одна из форм работы – сотрудничество с общественными объединениями. Правовой основой такого сотрудничества является ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в которой говорится, что «уголовно-исполнительное законодательство РФ основано на принципах законности, гуманизма, демократизма…». Свое развитие этот принцип находит в ст. 23 УИК РФ, которая называет основные направления деятельности общественных объединений в пенитенциарных учреждениях:
– содействие в работе учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание;
– участие в исправлении осужденных;
– осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством России.
Ст. 23 УИК РФ перечисляет основные направления деятельности общественных организаций в системе исполнения наказаний, а значит, не исключаются и иные направления. Но на практике этими основными направлениями охватывается деятельность общественных формирований в пенитенциарной системе.
Прежде чем начинать работу с воспитательной колонией, надо принять основной и главный принцип сотрудничества с пенитенциарной системой: «Мы приходим не для того, чтобы «накопать» какую-то сенсацию, а для того чтобы вместе работать и двигаться к достижению единой цели – способствовать возвращению подростков, совершивших преступление, в общество, для того чтобы защитить права подростков в местах лишения свободы».
Также важно осознать, что правозащитная организация, если она собирается достичь определенных результатов сотрудничества с пенитенциарной системой именно в работе с воспитательными колониями, приходит не на один день или не на один год для реализации какого-то одного проекта, она приходит для продолжительного многолетнего сотрудничества. Только в этом случае, если сотрудники колонии поймут, что организация, пришедшая к ним, имеет серьезные продолжительные намерения, они будут сотрудничать с вами, доверять вам, перестанут скрывать свои проблемы, а наоборот, будут пытаться говорить о них, чтобы преодолевать трудности сообща.
Например, Иркутский Молодежный Фонд правозащитников «Ювента» работает в Ангарской воспитательной колонии четыре года, Йошкар-олинская городская общественная организация «Человек и Закон» работает в Новотроицкой воспитательной колонии три года, выезжая туда практически каждое воскресенье, а иногда и в другие дни. В организациях работают волонтеры – студенты, часто меняется состав команды, всегда и всех участников команды пропускают на территорию колоний. В Новотроицкой и Ангарской воспитательных колониях для сотрудников и волонтеров имеются постоянные пропуска, в Ангарскую воспитательную колонию пропускают сотрудников и волонтеров Фонда «Ювента» без предварительного согласования с руководством. Такой подход является важным показателем общественного контроля – сложно подготовить к приезду правозащитников колонию (они ведь не вышестоящее начальство), да и возни много. Было бы проще – не пустить, но пропускают, значит, правозащитники видят обычную жизнь колоний.
Находясь в колониях, сотрудники и волонтеры «распространяются» по всей территории – работают и в отрядах, и в школе, и в кабинете психолога, и в клубе, а значит, знают ситуацию. Ребята, которые приходят на занятия, часто меняются, им самим интереснее побывать как можно в большем количестве групп, и потому общение с ними не носит формального характера. Правозащитники стараются больше узнать о них, да и сами воспитанники охотно говорят о себе.
Однако организации добились такого успеха не сразу. Только постоянное длительное сотрудничество и видимые изменения в колониях позволили администрациям колоний поверить в эффективность работы правозащитников. Трудно было представить 3–4 года назад, когда состоялись первые визиты правозащитников в колонии, что у них будут постоянные пропуска и беспрепятственный доступ, что на проходной их не будут досматривать, проверяя, что сотрудники общественных организаций проносят с собой для занятий.
Хотелось бы отметить и такой факт, что по анализу ОВР Новотроицкой воспитательной колонии за последние два года рецидив в колонии снизился с 70 до 50 процентов.
Выделим основные методы работы с воспитанниками, которые применяют в своей работе правозащитники из Иркутска и Йошкар-Олы. Данные методы работы и являются элементами общественного контроля:
|
