Книга издана в рамках проекта «Предотвращение пыток: создание системы независимого визитирования»
Скачать 2.45 Mb.
|
Калинина Е.Г.* Практика и особенности визитирования исправительных учреждений на примере Кировской областиПрежде чем говорить о практике общественного контроля исправительных учреждений в Кировской области, необходимо остановиться на правовых основах действующего законодательства, которые позволяют общественным организациям вести такого рода деятельность. Так, ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации говорит о том, что уголовно-исполнительное законодательство устанавливает, помимо прочего, и порядок участия организаций и общественных объединений в исправлении осужденных. Как следует из ст. 23 УИК РФ, общественные объединения могут оказывать содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных. При этом контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, такие объединения могут осуществлять на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако норм, устанавливающих такой порядок, в действующем законодательстве не так много. Так, ст. 24 УИК РФ закрепляет положение, согласно которому представители средств массовой информации и иные лица (а следовательно, и представители общественных организаций) имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов. При этом кино-, фото- и видеосъемка осужденных, а также их интервьюирование осуществляются с письменного согласия самих осужденных. Чуть больше внимания уделяется в законодательстве правовому регламентированию работы общественных организаций в воспитательных колониях. Так, ст. 142 УИК позволяет создавать при воспитательных колониях попечительский совет, в который, наряду с представителями государственных предприятий, учреждений, организаций, могут также входить и представители общественных объединений и граждан. Подобные советы создаются в целях оказания помощи администрации ВК в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц. Организация и деятельность попечительского совета регламентируются «Примерным положением о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы», которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1295. Согласно данному Положению, члены попечительского совета в установленном порядке вправе посещать воспитательную колонию, знакомиться в пределах своей компетенции с ее деятельностью, встречаться с осужденными, проводить с ними беседы, содействовать своевременному и правильному рассмотрению их заявлений и жалоб. Иных норм, затрагивающих вопросы посещения исправительных учреждений, уголовно-исполнительное законодательство не содержит. Вместе с тем, некоторые нормы действующего законодательства побуждают самих представителей уголовно-исполнительной системы к взаимодействию с общественными объединениями. Например, как следует из п. 4.2.6. «Положения об отряде осужденных исправительного учреждения» (утверждено Приказом Минюста России от 25.03.2003 № 69), начальник отряда, помимо прочих прав и обязанностей, должен привлекать к участию в воспитательной работе с осужденными их родственников, членов попечительских советов, представителей общественных объединений, религиозных конфессий и иных организаций. Однако процедура такого привлечения при этом также не указана. Зачастую представители общественности осуществляют общественный контроль не только за исправительными учреждениями, но и иными местами принудительного содержания (следственными изоляторами, изоляторами временного содержания, центрами временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, психиатрическими стационарами и т.д.). Так, Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» позволяет общественным объединениям в соответствии со своими уставами осуществлять контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан по их просьбе или с их согласия при оказании им психиатрической помощи. При этом право посещения психиатрических и психоневрологических учреждений должно быть отражено в уставах (положениях) этих объединений и согласовано с органами, в ведении которых находятся психиатрические и психоневрологические учреждения. Кроме того, установлено, что представители общественных объединений обязаны согласовать условия посещения с администрацией психиатрического или психоневрологического учреждения, ознакомиться с правилами, действующими в нем, подписать и выполнять обязательство о неразглашении врачебной тайны. Но, планируя, например, посещение изолятора временного содержания, представители общественности могут сослаться лишь на норму-принцип Закона «О милиции», согласно которой «милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами». Таким образом, можно сделать вывод, что порядок посещения как исправительных учреждений, так и иных закрытых учреждений представителями общественности регламентирован действующим законодательством недостаточно. Именно поэтому в каждом из регионов, где представителями общественных организаций ведется посещение пенитенциарных учреждений, порядок визитирования и практика взаимодействия с представителями УИС складывается различным образом. Взаимодействие Общественной организации «Кировский региональный правозащитный центр» с Управлением исполнения наказаний Минюста России по Кировской области началось весной 2001 года. В это время в г. Кирове по инициативе Пермского регионального правозащитного центра, при участии общественного центра «Содействие реформе уголовного правосудия» (г. Москва), проводилась акция «Правозащитный диалог: Пермь – Киров». В рамках акции, наряду с проведением семинаров по защите прав человека, благотворительных консультаций, выставки «Человек и тюрьма», планировалось посещение воспитательной колонии для несовершеннолетних (г. Котельнич Кировской области). Соответствующее разрешение на посещение было получено после письменного обращения на имя начальника УИН МЮ по Кировской области, полковника внутренней службы А.И. Сердюка. В ходе посещения также было разрешено провести беседы с заключенными, их консультирование по юридическим вопросам, а также организовать в некоторых отрядах ВК конкурс школьных сочинений. В последующем, в 2002 году, в связи с участием организации в реализации проекта Московской Хельсинкской группы «Сеть правозащитного мониторинга в РФ», в рамках которого проводился тематический мониторинг «Положение в пенитенциарной системе», также после письменного обращения на имя начальника УИН, было получено разрешение на посещение еще двух учреждений: ОР-216/11 (г. Кирово-Чепецк Кировской области) и следственного изолятора № 1 (г. Киров). При этом в просьбе о посещении нами были четко обозначены цели визита в учреждения, а именно – осмотр условий содержания заключенных, анкетирование представителей администрации учреждений. Юридическое консультирование заключенных на тот момент нами не осуществлялось. Первые визиты в учреждения носили скорее ознакомительный и обучающий характер. У визитеров имелся план осмотра территории учреждений с перечнем мест, которые необходимо посетить, и позиций, на которые следует обращать особое внимание. Например, в жилых помещениях – число заключенных, наличие мебели, постельных принадлежностей, качество освещения, доступ к воде, температура в помещении, наличие условий для гигиены; на кухне – наличие и состав меню, степень санитарного состояния учреждения, качество пищи; в медицинской части – наличие лекарств, их сроки годности, наличие медицинских инструментов и расходных материалов и т.д. Таким образом, перечень позиций, на которые следует обращать внимание при посещении учреждения, становится достаточно большим. Поэтому считаем, что наличие некого плана осмотра, возможно, опросника, составленного посетителями для себя, при первоначальных посещениях имеет большое значение. Такой план помогает визитерам более уверенно вести себя в незнакомой обстановке, осуществить более детальный осмотр, а также задать лицам, их сопровождающим, все интересующие вопросы. Кроме того, как показывает практика, сотрудники, сопровождающие группу визитеров, не проявляют инициативы в проведении осмотра территории и помещений учреждения, а ограничиваются вопросом о том, что бы посетители хотели увидеть. Четко высказанные пожелания позволяют получить большее количество информации при меньших затратах времени. То есть, нужно учитывать, что достаточно большой объем работы визитеров необходимо провести с минимальным вмешательством в жизнедеятельность контролируемых учреждений за сравнительно короткие (один рабочий день) сроки. Это достаточно важный момент, который необходимо учитывать при первоначальных визитах. Как уже было сказано, первые визиты проводились нами в ходе осуществления мониторинга. Тогда же, помимо анкетирования представителей администрации учреждений, мы также провели интервьюирование лиц, ранее находившихся в заключении, а также родственников заключенных. При этом анкетирование представителей администрации учреждений позволило выяснить наиболее острые проблемы как непосредственно в учреждении, так и в уголовно-исполнительной системе. Так, предложенные анкеты содержали вопросы о хозяйственно-техническом обеспечении учреждений, их финансировании, об условиях содержания заключенных (лимиты численности в соотношении с количеством содержащихся в учреждении лиц; устройство и состояние камер для заключенных; работа систем вентиляции и канализации; питание и гигиена заключенных, обеспечение их одеждой, обувью, спальными принадлежностями; порядок осуществления свиданий, прогулок), а также вопросы, связанные с укомплектованностью учреждения кадрами. Также из УИН нами запрашивалась официальная, в том числе статистическая, информация о состоянии и деятельности уголовно-исполнительной системы в Кировской области. Что касается бесед с родственниками заключенных, то они позволили получить ответы на вопросы о возможности получения ими правовой информации, связанной с посещением учреждений, о правилах для свиданий и передач. Информацию о том, как на практике осуществляется этапирование, каковы условия содержания в следственных изоляторах и колониях, как происходит переписка заключенных, в том числе подача различного рода жалоб и обращений, мы получали из бесед с бывшими заключенными. Таким образом, информация, полученная в ходе мониторинга из различных источников, позволила создать общее представление об уголовно-исполнительной системе в регионе. А личное общение с представителями администрации УИН и администрации учреждений также позволило судить о том, насколько они готовы к сотрудничеству с представителями общественных организаций. То есть, именно в ходе проведения мониторинга, мы получили необходимую для последующей деятельности по визитированию информацию, в том числе о количестве пенитенциарных учреждений, расположенных на территории Кировской области2, что позволило оценить объем работ по организации и проведению общественного контроля. С начала 2003 г. организация приступила к реализации проекта «Предоставление помощи гражданам, находящимся в местах лишения свободы и освободившимся из МЛС» (при поддержке Благотворительного фонда «Точка опоры»). Следует сказать, что схема согласований с руководством УИН, выработанная и использовавшаяся нами ранее при разовых посещениях ИУ, применялась и в ходе реализации этого проекта, и в последующем. А именно, на имя начальника УИН Петрова В.М. предоставлялась письменная информация о содержании и целях посещения исправительных учреждений, высказывалась просьба оказать содействие в реализации запланированных мероприятий. После получения принципиального согласия, разрешения начальника УИН МЮ РФ по Кировской области на проведение мероприятий по проекту нами составлялись планы-графики проведения мероприятий с указанием календарных дат, времени и наименования конкретных исправительных учреждений, посещение которых планировалось. Данные планы-графики утверждались начальником УИН, и отделом по воспитательной работе рассылались непосредственно в запланированные для посещения учреждения, о чем нам сообщалось дополнительно. Все необходимые последующие согласования по порядку посещений исправительных учреждений согласовывались уже не с начальником УИН, а с его заместителем по воспитательной работе либо с помощником начальника УИН по правам человека. Кроме того, на этапе первоначальных согласований по проекту, связанному с проведением юридических консультаций для заключенных, по просьбе со стороны УИН нами были подготовлены и направлены краткие рекомендации по организации и проведению таких консультаций непосредственно для учреждений. В них было указано, что администрации учреждения за неделю до консультаций следует оповестить заключенных об их проведении, а при необходимости, организовать предварительную запись (но не более 20 человек). Также указывалось, что администрации следует обеспечить проход сотрудников ОО «КРПЦ» на территорию учреждения с оргтехникой (портативный компьютер, принтер), предоставить помещение для консультаций (с возможностью подключения оргтехники). Помимо этого указывалось, что для получения консультации заключенный должен иметь при себе документы, касающиеся его вопроса, если таковые имеются, а также то, что благотворительные юридические консультации могут получить и сотрудники ИУ. Следует отметить, что подобные рекомендации с нашей стороны были достаточно условны, поскольку практики консультирования в пенитенциарных учреждениях до этого момента у сотрудников центра не имелось. В течение 2003 г. сотрудники центра осуществляли ежемесячные посещения исправительных учреждений, расположенных на территории области, посетив практически все имеющиеся в подчинении УИН учреждения. Таким образом, посещение исправительных учреждений стало регулярным с точки зрения сотрудников общественной организации. Но так как каждое из учреждений посещалось нами лишь однажды, данную практику посещения нельзя назвать регулярной с точки зрения каждого из учреждений. Тем не менее, проведенные в течение года визиты практически во все исправительные учреждения области (без учета учреждений, подчиняющихся «Вятскому управлению лесных исправительных учреждений») позволили, во-первых, установить непосредственный контакт с представителями администрации каждого из учреждений, во-вторых, в общих чертах оценить ситуацию внутри каждого учреждения, в-третьих, распространить информацию о работе центра среди лиц, содержащихся в ИУ, что в последующем привело к регулярному потоку письменных обращений. Также в течение этого времени юристами центра была наработана значительная практика по оказанию консультационной помощи заключенным. О порядке ее осуществления будет сказано ниже. Нужно добавить, что деятельность общественных организаций по визитированию в других регионах достаточно активно сочетается с предоставлением благотворительной, гуманитарной помощи осужденным. В рамках работы нашего центра нами проводились разовые акции по сбору книг, которые в последующем передавались в библиотеки учреждений. Следует отметить, что данная сфера деятельности требует большего внимания со стороны общественных организаций Кировской области. К концу 2003 года, с учетом имеющихся у организации ресурсов и удаленности учреждений от областного центра, в рамках проекта Московской Хельсинкской группы по созданию системы независимого визитирования, нами было выбрано первоначально 5 (а в последующем 8) учреждений, посещение которых планировалось регулярно – в среднем один раз в 2,5–3 месяца. |
Похожие:
 | | Ещаемости и успеваемости учащихся, сбора персонализированных статистических данных и решение иных проблем, возникающих при организации... | |
| Цель проекта: создание системы, описывающей и формирующей отношения граждан, бизнес-структур и государственных структур по созданию,... | | Программы малых грантов Посольства США в рамках проекта «Общественный диалог на начальном этапе реформирования системы социальной... |
 | Книга предназначена в первую очередь для представителей класса законотворчества, сотрудников правоохранительных органов, следователей,... | | Издается в рамках проекта «Приведение оценочно-зачетной системы в соответствие с ects (европейской кредитно-рейтинговой системой)»,... |
| Андрей Прибылов, координатор проекта «Создание системы общественного контроля закрытых учреждений в Российской Федерации» | | «Предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в Казахстане» |
| Издается в рамках проекта «Приведение оценочно-зачетной системы в соответствие с ects (европейской кредитно-рейтинговой системой)»,... | | Проект «Проведение обследования в рамках проекта тиражирования Корпоративной Системы Управления на базе программного продукта «1С:... |