Департамент финансов подпрограмма «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «жилище» на 2011 2015 годы введение

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Департамент финансов ПОДПРОГРАММА «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ» ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЖИЛИЩЕ» НА 2011 – 2015 ГОДЫ ВВЕДЕНИЕ Данный сборник содержит: 1.Разъяснения Департамента финансов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросам, которые были представлены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе подготовки к Всероссийскому семинару по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» (в сборнике дается подлинная трактовка представленного в Минстрой России вопроса (выделяется отдельным жирным шрифтом), далее предлагаются соответствующие разъяснения). 2.Образцы документов, которые необходимо использовать при реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. 3.Судебная практика, касающаяся вопросов реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. ВОПРОСЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ ВОПРОС. Необходимо восстановить (исключенное после 1 января 2011 года) право молодых семей использования средств социальной выплаты на погашение ипотечного кредита, что будет способствовать развитию рынка жилья и ипотечного кредитования, существенно снизит число недовольных, стоящих в очереди. В настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее – подпрограмма), включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила). Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011г. № 575 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы» внесены изменения в Правила, которые предусматривают возможность использования молодыми семьями социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Таким образом, принятые постановлением Правительства Российской Федерации изменения в подпрограмму распространяются на правоотношения по жилищному кредитованию молодых семей, возникшие до 1 января 2011 г. Такие меры приняты Правительством Российской Федерации в целях защиты прав тех молодых семей, которые получили ипотечные кредиты или жилищные займы в период действия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, но, являясь участниками указанной подпрограммы, не получили в период её действия социальные выплаты на улучшение жилищных условий, то есть, являются мерами переходного периода. В соответствии с Правилами, начиная с 2011 года, социальная выплата, получаемая молодыми семьями может направляться для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. В отношении предложения о внесении изменений в Правила, в части предоставления возможности молодым семьям улучшить свои жилищные условия путем использования социальной выплаты на погашение ипотечных жилищных кредитов, которые получены молодыми семьями после с 1 января 2011 года, необходимо отметить, что данный вопрос прорабатывался ранее совместно с Минэкономразвития России и Минфином России. В соответствии с согласованной позицией, вопрос о бюджетном субсидировании процентных ставок или основного долга по кредитам на долгосрочной основе является финансовым механизмом, сопровождаемым высокими рисками, для участвующих в нем сторон и представляется нецелесообразным. Данная позиция основана на анализе Минэкономразвития России российского и мирового опыта государственной поддержки рынка ипотечного кредитования, в первую очередь, в кризисных условиях. В условиях сокращения бюджетных расходов и невозможности долгосрочного (на срок до 30 лет) бюджетного планирования повышаются риски принятия на бюджет чрезмерной нагрузки, под которую в будущем может не оказаться адекватных источников финансирования. Изложенное позволяет сделать вывод, что вопрос о погашении процентов или части ипотечного кредита (займа), полученного молодыми семьями на приобретение или строительство жилья, на федеральном уровне в достаточной степени урегулирован. Кроме того, исходя из анализа ипотечного жилищного кредитования, наиболее проблемным вопросом для молодых семей является именно вопрос уплаты первоначального взноса при получении, ипотечного кредита. Таким образом, подпрограммой создаются условия, чтобы в пределах предусмотренных объемов финансирования максимальное количество молодых семей смогли улучшить свои жилищные условия. Учитывая изложенное, внесение изменений в Правила в части установления возможности использования молодыми семьями социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным после 1 января 2011 г. не планируется. ВОПРОС. Необходимо восстановить право строительства без привлечения подрядной организации, что снимет вопросы увеличения стоимости готового объекта. Программа также не учитывает особенности молодых семей, проживающих в сельской местности, где, как правило, строительные организации отсутствуют. В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в Приложении № 3 к подпрограмме (далее – Правила) социальная выплата может быть использована: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение); б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома; в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи; г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома; д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации; е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Необходимо отметить, что в случае восстановления возможности использования социальной выплаты на оплату строительства без подрядной организации, велика вероятность увеличения рисков использования средств федерального бюджета не по назначению, ввиду не возможности подтвердить документально использование средств на такое строительство. ВОПРОС. Необходимо установить приоритетное право на включение в список участников программы молодые семьи, имеющие в своем составе инвалида. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, улучшение жилищных условий для граждан, являющимися инвалидами или семей, имеющих детей инвалидов, в настоящее время урегулировано нормами вышеуказанного закона. В связи с тем, что осуществление государственной поддержки в виде денежных выплат за счет средств федерального по одному и тому же направлению в настоящее время бюджетным и другим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, внесение изменений в подпрограмму в части включения в списки участников подпрограммы в первоочередном порядке семей, имеющих детей инвалидов, представляется нецелесообразным. ВОПРОС. Отсутствие конкретизации в формулировке в части исключения органами местного самоуправления из числа участников Подпрограммы молодых семей, в которых возраст одного из супругов достиг 36 лет, возможность использования социальной выплаты на приобретение жи­лого помещения в форме долевого участия в строительстве жилья. Одним из основных принципов реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы является признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы. В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая, в том числе возрасту, не превышающему 35 лет для каждого из супругов либо для одного родителя в неполной семье. Следует иметь ввиду, что исчисление сроков, периодов времени, определяется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 11). Таким образом, за основу возрастного критерия берется 35 полных лет (до достижения 36 лет). В соответствии с пунктом 21 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На основании вышеизложенного, субъект Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в подпрограмме, разрабатывает порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, в котором необходимо предусмотреть, что молодая семья при наступлении момента, когда возраст одного из супругов, либо одного родителя в неполной семье, превышает 35 лет перестает являться участником подпрограммы и не имеет права воспользоваться средствами социальной выплаты, часть которой состоит из средств федерального бюджета. В соответствии с пунктом 2 перечня основных мероприятий подпрограммы приведенных в приложении № 1 к подпрограмме органы исполнительной власти субъектов российской Федерации и органы местного самоуправления постоянно организуют учет молодых семей, участвующих в подпрограмме. В соответствии с абзацем вторым пункта 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году также и по иным причинам, если молодая семья не смогла воспользоваться этой социальной выплатой. К иным причинам относится отсутствие права у молодой семьи использовать социальную выплату предоставляемую в том числе и за счет средств федерального бюджета. Необходимо также отметить, что молодая семья – изъявившая желание получить социальную выплату должна быть ознакомлена с правилами подпрограммы при этом необходимо уделять особое внимание на причины препятствующие получению и использованию данной социальной выплаты. ВОПРОС. В случае, если молодая семья, включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году, принимает решение использовать социальную выплату для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома, какой перечень документов молодая семья должна представить в банк? Какие требования должны предъявляться к договору строительного подряда, необходима ли проектная документация, смета, ТЗ? Необходимо ли предъявлять правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, содержащие информацию о разрешённом виде использования земельного участка, а так же разрешение уполномоченного органа местного самоуправления на строительство индивидуального жилого дома? Пунктом 32 Правил регламентировано, что распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение. Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты. Общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения (строительства) жилья. Молодые семьи - участники подпрограммы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (создания объекта индивидуального жилищного строительства) собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, а также средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами. Следует иметь ввиду, что использование социальной выплаты на оплату договора строительства подряда подразумевает осуществление оплаты стоимости такого договора. Пунктом 35 Правил определен перечень документов, необходимый для предоставления в банк с целью использования социальный выплаты на оплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. распорядитель счета представляет в банк: а) договор банковского счета; б) кредитный договор (договор займа); в) в случае приобретения жилого помещения - договор на жилое помещение, прошедший в установленном порядке государственную регистрацию; г) в случае строительства индивидуального жилого дома - договор строительного подряда; В случае направления социальной выплаты исключительно на оплату договора строительного подряда, перечень документов, подаваемых молодей семьей, также определяется в соответствии с вышеуказанным пунктом (за исключением кредитного договора). РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Обязательство по предоставлению дополнительной социальной выплаты Правительство Москвы, в лице мэра Москвы С.С. Собянина обязуется предоставлять молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка дополнительной социальной выплаты в размере не менее чем 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, в соответствии с условиями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Мэр Москвы С.С. Собянин (печать) (подпись) Письменное подтверждение о соблюдении условий соглашений о предоставлении субсидий в предыдущем году (в случае предоставления субсидии в предыдущем году) Министерство строительства и жилищно-коммунального Российской Федерации О соблюдении условий соглашения от 2 апреля 2012 г. № 24 Правительство Москвы, в лице мэра Москвы С.С. Собянина обязуется соблюдать условия соглашения, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального Российской Федерации и Правительством Москвы от 2 апреля 2012 г. № 24 «О предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету г. Москвы на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по предоставлению социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Мэр Москвы С.С. Собянин (печать) (подпись) Дополнительная форма (в состав заявки не включается, не брошюруется, предоставляется отдельно). Информационная карта наименование региона по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее - Подпрограмма) 1. Общая информация Полное наименование структурного подразделения, уполномоченной на взаимодействие с Минстроем России в рамках Подпрограммы почтовый адрес адрес электронной почты ФИО руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должность контактный телефон факс ФИО ответственного исполнителя: должность контактный телефон факс адрес электронной почты Участие в предыдущих отборах (да/нет) 2. Сведения о наличии необходимых для предоставления субсидии документов № Наименование документа Период действия документа (при необходимости) Наличие (да/нет) Оформленные в письменной форме подтверждения намерений банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты или займы, принимать участие в реализации подпрограммы в соответствующем году на предусмотренных подпрограммой условиях Заверенная в установленном порядке копия утвержденной региональной (государственной) программы обеспечения жильем молодых семей на территории субъекта Российской Федерации, со сроком действия, в том числе в соответствующем году Заверенная в установленном порядке копия утвержденной региональной (государственной) программы по развитию ипотечного жилищного кредитования на территории субъекта Российской Федерации со сроком действия, в том числе в соответствующем году Заверенный в установленном порядке сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших получить социальную выплату в планируемом году Обязательство субъекта Российской Федерации по предоставлению молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка дополнительной социальной выплаты в размере не менее чем 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья по рекомендуемой форме Письменное подтверждение о соблюдении условий соглашений о предоставлении субсидий в предыдущем году (в случае предоставления субсидии в предыдущем году) по рекомендуемой форме Выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации в соответствующем году и плановом периоде о расходных обязательствах и бюджетных ассигнованиях на финансирование в соответствующем финансовом году и плановом периоде региональных программ обеспечения жильем молодых семей, с учетом установленного Правилами уровня софинансирования по рекомендуемой форме Выписки из муниципальных правовых актов о бюджете в соответствующем году и плановом периоде о расходных обязательствах и бюджетных ассигнованиях на финансирование в соответствующем финансовом году и плановом периоде региональных программ обеспечения жильем молодых семей, с учетом установленного Правилами уровня софинансирования по рекомендуемой форме 3. Общие показатели Подпрограммы № Наименование показателя Значение показателя 2013 г. (справочно) 2014 г. (справочно) 2015 г. 2016 г. (план) Объем средств федерального бюджета, необходимый для предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья молодым семьям - участникам Подпрограммы (тыс. руб.) Объем бюджетных средств, выделяемых в субъекте Российской Федерации для финансирования Подпрограммы (тыс. руб.) Объем бюджетных средств, выделяемых в муниципальном образовании Российской Федерации для финансирования Подпрограммы (тыс. руб.) Объем бюджетных средств, предусмотренный на дополнительные социальные выплаты при рождении (усыновлении) 1 ребенка (тыс. руб.) Объем внебюджетных средств, предполагаемых для привлечения финансирования Подпрограммы (тыс. руб.) Общее количество молодых семей - участников Подпрограммы (единиц) в том числе: молодых семей, имеющих одного ребенка молодых семей, имеющих более одного ребенка молодых семей, имеющих трех и более детей неполных молодых семей, имеющих одного ребенка неполных молодых семей, имеющих более одного ребенка Доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не являющихся участниками подпрограммы (в процентах от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий) Доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия при реализации Подпрограммы (в процентах от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий) Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (семей) Количество муниципальных образований - участников Подпрограммы (единиц) Количество свидетельств, выданных молодым семьям (единиц) (по состоянию на дату подачи заявки) Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ФИО (подпись, печать) СОГЛАШЕНИЕ № ____ о предоставлении в _____ году субсидии из федерального бюджета бюджету ____________________________________________ (наименование субъекта Российской Федерации) на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы г. Москва «___» ___________ 20__ г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (главный распорядитель средств федерального бюджета), именуемое в дальнейшем «Минстрой России», в лице ___________________________________________________________________, действующего на основании __________________________, с одной стороны, и __________________________________________________________________, (получатель средств федерального бюджета) именуем__ в дальнейшем «Субъект Российской Федерации», в лице ____________________________________________________________________, (должность, Ф.И.О. представителя) действующего на основании ___________________________________________, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Стороны, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ____________ г. № _______ «О федеральном бюджете на ____ год и на плановый период ____ и ____ годов», подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (далее – Подпрограмма), Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее – Правила), распоряжением Правительства Российской Федерации о распределении в _____ году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Подпрограммы от ______________ г. № ______ заключили настоящее соглашение о нижеследующем: 1. Предмет Соглашения 1.1. В соответствии с настоящим Соглашением Минстрой России обязуется предоставить в ____ году бюджету субъекта Российской Федерации субсидию на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках Подпрограммы (далее – Субсидия) в размере _______________________________________ (сумма цифрами) (________________________________) рублей 00 копеек по следующему коду (сумма прописью) бюджетной классификации: глава 069 «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»,

Похожие:

	Список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем... Список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015...		Административный регламент «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы и долгосрочной целевой программы «Обеспечение...
	Административный регламент осуществления администрацией города Кемерово... Об утверждении административного регламента осуществления администрацией города Кемерово муниципальной функции по обеспечению жильем...		Администрация города курска «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»
	Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание... Об утверждении административного регламенты «Признание граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках реализации подпрограммы...		Действий для молодой семьи, желающей получить социальную выплату... «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы
	Административный регламент «Принятие решения о признании молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы...		Орган местного самоуправления Прошу включить в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011...
	Регламент устанавливает требования к предоставлению Муниципальной... «Принятие решения о признании (либо об отказе в признании) молодой семьи участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»...		«Признание молодых семей участниками подпрограммы «Обеспечение жильем... ...