РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
Уральский институт управления
Кафедра частного права
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
Практикум
Составитель:
к.ю.н. Челышева Н.Ю.
Екатеринбург
2014
Челышева Н.Ю. Жилищное право: Практикум / Н.Ю. Челышева. – Екатеринбург, 2014. – 87 с.
В практикуме приводятся рекомендации по изучению дисциплины «Жилищное право» (требования Государственного стандарта по дисциплине «Жилищное право», структура предмета, тематические планы лекционных и практических занятий, планы семинарских занятий, методические рекомендации, литература по дисциплине).
Практикум предназначен для подготовки студентов по специальности 40.03.01 «Юриспруденция» для профилей «Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы»; «Правовое сопровождение предпринимательской и иной экономической деятельности».
Рецензент: заведующий кафедрой гражданского права Уральского государственного экономического университета, доктор юридических наук, доцент Мансуров Г.З. ., профессор, заслуженный юрист РФ Н.М. Коршунов
ВВЕДЕНИЕ
1. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Право граждан на жилище является конституционным правом. Жилище относится к необходимым условиям жизни граждан и занимает особое место в их жизнедеятельности. Жилищное законодательство непосредственно регулирует жилищные права и охраняемы законом интересы всех граждан, интересы юридических лиц, права и обязанности государственных и муниципальных органов в жилищной сфере. Ввиду особой значимости и распространенности жилищных отношений изучение их правового регулирования имеет большое теоретическое и практическое значение, что определяет актуальность учебной дисциплины «Жилищное право».
В связи с принятием Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с 1 марта 2005г., жилищное законодательство существенно обновилось и продолжает совершенствоваться. Поэтому задачей дисциплины является и постоянное ознакомление с вновь принятыми новыми нормативными правовыми актами, вносимыми изменениями и дополнениями в жилищное законодательство, новыми научными разработками.
Содержание практикума соответствует программе курса «Жилищное право», основная его цель – помочь студентам получить системные знания о применении жилищного законодательства на практике, развить и закрепить навыки и умения, необходимые для применения полученных знаний при решении конкретных вопросов, связанных с разрешением жилищных споров и иных вопросов, возникающих в ходе реализации жилищных правоотношений.
Изучение вопросов, вынесенных на практическое занятие по каждой теме курса, обязательно предполагает решение предложенных задач. Их решение позволяет применительно к той или иной смоделированной в задаче ситуации приобрести навыки практического применения конкретных процессуальных и материальных норм, составления процессуальных документов, что максимально приближает процесс обучения к условиям будущей практической деятельности юриста.
При решении предложенных в практикуме задач студентам необходимо исходить из того, что жилищное право является комплексным правовым образованием, его изучение неразрывно связано с конституционным правом, основными институтами гражданского права, определяемыми нормами Частей первой, второй и третьей ГК РФ, семейным, административным, земельным правом, а также с гражданским процессуальным правом. Изучение жилищного права предполагает знание студентами этих отраслей российского права. С учетом этого составлены и задачи (практические ситуации). Для их решения студенты должны ссылаться не только на нормы жилищного законодательства, но и на нормы этих отраслей права, а также на опубликованную судебную практику не только по спорам, вытекающим из жилищных правоотношений, но и по всем другим гражданским делам, объектом которых является жилое помещение.
Методика постановки решения задач складывается из трех этапов.
Описательный – на данном этапе студент осмысляет юридическое значение фактов, описанных в задаче, и определяет их юридическую квалификацию.
Мотивировочный – на данном этапе студент определяет правовые нормы, подлежащие применению для разрешения данной задачи, и дает аргументацию принимаемому по задаче решению
Резолютивный – на данном этапе студент формулирует решение задачи с учетом аргументов, сформированных на мотивировочном этапе.
Некоторые задачи предусматривают также практический этап, на котором студенту дается задание составить процессуальные и иные юридические документы.
Направленность практикума состоит в обеспечении системного изучения основных институтов жилищного права, получении студентами прочных знаний дисциплины, свободном ориентировании в жилищном законодательстве, квалифицированной подготовке специалистов путем оказании методической помощи в освоении учебной программы и в самостоятельной работе студентов по изучению жилищного законодательства, привитии навыков применения законодательства к конкретным жилищным отношениям. Направленность соответствует конечной цели обучения – дать студентам необходимые профессиональные знания, научить их самостоятельно работать с нормативным материалом, учебной и специальной литературой, способствовать проявлению ими инициативы в приобретении знаний, привить им интерес к своей профессии.
2. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать:
- предмет, метод, принципы, систему и функции жилищного права;
- основания возникновения, виды и содержание жилищных прав, порядок реализации, формы и способы их защиты;
- основные положения о статусе субъектов жилищного права;
уметь:
- толковать и применять нормы жилищного права;
- обеспечивать соблюдение жилищного законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц при формировании отношений, регулируемых жилищным правом;
- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства социальных связей участников жилищных правоотношений;
владеть навыками:
- разработки документов, осуществления правовой экспертизы нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам жилищного права;
- принятия правовых решений и совершения иные юридические действия в точном соответствии с законом;
- осуществления сбора нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации норм жилищного права в соответствующих сферах профессиональной деятельности;
- систематического повышения своей профессиональной квалификации, изучения жилищного права и практики его применения, ориентироваться в специальной литературе.
При выполнении заданий, предлагаемых в практикуме, у студентов, обучающимися по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (квалификация «бакалавр»), формируются следующие компетенции:
- общекультурные компетенции (ОК):
осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания в сфере применения жилищного законодательства (ОК-1);
владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения в сфере защиты жилищных прав граждан (ОК-3)
способен анализировать социально значимые проблемы и процессы в жилищно-коммунальной отрасли народного хозяйства (ОК-9);
- профессиональные компетенции (ПК):
в нормотворческой деятельности способен:
участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1)
в правоприменительной деятельности способен:
обеспечивать соблюдение законодательства субъектами жилищных правоотношений (ПК-3);
применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в процессе защиты жилищных прав граждан (ПК-5);
в экспертно-консультационной деятельности способен:
давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16).
3. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Раздел I. Введение в жилищное право
Тема 1. Понятие, принципы и система жилищного права
Тема 2. Источники жилищного права
Тема 3. Объекты жилищных правоотношений
Тема 4. Конституционное право граждан на жилище и способы его реализации
Раздел II. Обеспечение граждан жилыми помещениями социального и специального назначения государственного и муниципального жилищного фонда
Тема 5. Предоставление гражданам жилых помещений на условиях социального использования
Тема 6. Договор социального найма жилого помещения
Тема 7. Пользование служебными жилыми помещениями
Тема 8. Пользование жилыми помещениями в общежитиях
Тема 9. Пользование жилыми помещениями маневренного фонда и в домах системы социального обслуживания населения и социальной защиты отдельных категорий граждан
Раздел III. Право собственности на жилое помещение
Тема 10. Общие положения о праве собственности и иных вещных правах на жилые помещения
Тема 11. Приобретение и прекращение права собственности граждан на жилые помещения
Тема 12. Договор коммерческого найма жилого помещения
Тема 13. Особенности пользования жилыми помещениями в жилищно-строительных и жилищных кооперативах
Раздел IV. Правовое регулирование содержания и обслуживания жилых помещений
Тема 14. Управление многоквартирным домом
Тема 15. Обеспечение сохранности жилых помещений, эксплуатация и ремонт жилых помещений
Тема 16. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
4. СПИСОК ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКОВ
4.1. НОРМАТИВНЫ АКТЫ
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. №15. Ст. 1691.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (Совета Европы) и Протоколы к ней (N 2, 7): Ратифицированы Федеральным Собранием РФ (ФЗ (далее – ФЗ) от 30.03.98. N 54 // СЗ РФ. 1998. N 14) и вступили в силу для РФ соответственно 05.05.98 и 01.08.98 // СЗ РФ. 1998. N 20, 31.
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26.05.95. Ратифицирована Федеральным Собранием РФ: ФЗ от 04.11.95 // СЗ РФ. 1995. N 45 (вступила в силу для России 11 августа 1998 г.) // СЗ РФ. 1999. N 13.
О беспрепятственном обмене жилых помещений: Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 5 // Российская газета. 1998. 14 февраля.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: принята Государственной Думой 21 октября 1994 г. и введена в действие с 1 января 1995 г. // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2013. N 44. Ст. 5641; Часть вторая: принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г. и введена в действие с 1 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; 2013. N 52. Ч. I. Ст. 6981; Часть третья: принята Государственной Думой 1 ноября 2001 г. и введена в действие с 1 марта 2002 г. // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552; 2013. N 52. Ч. I. Ст. 7011; Часть четвертая: принята Государственной Думой 24 ноября 2006 г. и введена в действие с 1 января 2008 г.// СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496; 2013. N 27. Ст. 3477.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: принят 14 ноября 2002 г. N 139 // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2011. N 19. Ст. 2715.
Жилищный кодекс Российской Федерации: принят 29 декабря 2004 г. N 188 и введен в действие с 1 марта 2005 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14; 2013. №53. Часть I. Ст. 6982.
О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15; 2013. №23. Ст. 2866.
Земельный кодекс Российской Федерации: принят 25 октября 2001 г. N 136 // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2011. N 15. Ст. 2029.
Семейный Кодекс Российской Федерации: принят 29 декабря 1995 г. N 223 // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16; 2011. N 19. Ст. 2715.
Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 23.11.2009 №261-ФЗ // СЗ РФ. 2009. №48. Ст. 5711; 2013. №52 (часть I). Ст. 6966.
О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 02.07.2013) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №30. Ст. 1788; СЗ РФ. 2013. №27. Ст. 3477.
Об утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием: Постановление Правительства РФ от 23.11.2001 N 811 // СЗ РФ. 2001. №49, ст. 4624.
Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения: Постановление Правительства РФ от 28.04.2005 N 266 // СЗ РФ. 2005. №19. Ст. 1812.
Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения: Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 // СЗ РФ. 2005. №22. Ст. 2126.
Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение: Постановление Правительства РФ от 10.08.2005 N 502 // СЗ РФ. 2005. №33. Ст. 3430.
О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 // СЗ РФ. 2005. №51. Ст.5547; 2013. №12. Ст. 1324.
Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями: Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 // СЗ РФ. 2006. №5. Ст. 546.
Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений: Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 // СЗ РФ. 2006. №6. Ст. 697.
Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 // СЗ РФ. 2006. №6. Ст. 702; 2013. №15. Ст. 1796.
О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом: Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 // Российская газета. 2006. 22 февраля; СЗ РФ. 2014. №14. Ст.1627.
Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 // СЗ РФ. 2006. №22. Ст. 2338; 2014. №14. Ст. 1627.
Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире: Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 // СЗ РФ. 2006. №25. Ст. 2736.
Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 // СЗ РФ. 2006. №34. Ст. 3680; 2014. №14. Ст.1627.
Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами: Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 // СЗ РФ. 2010. №40. Ст. 5064; 2014. №14. Ст. 1627.
О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"): Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 // СЗ РФ. 2011. №22. Ст. 3168; 2014. №14. Ст. 1627.
О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг (вместе с "Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями"): Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 // СЗ РФ. 2012. №8. Ст. 1040; 2014. №9. Ст. 919.
О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 // СЗ РФ. 2012. №14. Ст. 1651.
О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (вместе с "Правилами предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах"): Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 N 1468 // СЗ РФ. 2014. №14. Ст. 1627.
О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"): Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 // Документ официально опубликован не был. СПС: Консультант-плюс. Версия: проф.
О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"): Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 // СЗ РФ. 2013. №21. Ст. 2652.
О государственном жилищном надзоре: Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 // СЗ РФ. 2013. №25. Ст. 3156.
О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности: Постановление Правительства РФ от 14.06.2013 N 505 // СЗ РФ. 2013. №25. Ст. 3166; 2014. №5. Ст. 513.
Об утверждении типового договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление Правительства РФ от 28.06.2013 N 548 // СЗ РФ. 2013. №28. Ст. 3826.
Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма: Приказ Минрегиона РФ от 25.02.2005 N 17 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. №8.
Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма: Приказ Минрегиона РФ от 25.02.2005 N 18 17 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2005. №6.
Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: Приказ Минрегиона России N 58, Минздравсоцразвития России N 403 от 26.05.2006 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. №2.
Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению (вместе с "Методическими рекомендациями по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг"): Приказ Минрегиона РФ от 19.09.2011 N 454 // Российская газета. 2011. 5 декабря.
Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире: Приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н // Российская газета. 2013. 25 февраля.
Об утверждении Порядка включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством финансов Российской Федерации на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда и порядка предоставления служебных жилых помещений в Министерстве финансов Российской Федерации: Приказ Минфина России от 28.06.2013 N 64н // Российская газета. 2013. 24 июля.
Об утверждении методических рекомендаций по привлечению внебюджетных средств при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда: Приказ Минстроя России от 09.12.2013 N 23/МС // Документ официально опубликован не был. СПС: Консультант-плюс. Версия: проф.
О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 22.07.2005 N 96-ОЗ // Собрание законодательства Свердловской области. 2005. №7-4 (2005). Ст. 1047.
По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова: Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П // СЗ РФ. 2010. №24. Ст. 3069.
О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 // Бюллетень Верховного Суда РФ, №9, 2009.
Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 // Документ официально опубликован не был. СПС: Консультант-плюс. Версия: проф.
4.2. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Крашенинников П.В. Жилищное право: Учебник. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2012. 396 с.
Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебное пособие. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2013. 168 с.
Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебник. 2-изд. М.: Проспект, 2010.
Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2010.
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
|
