Збигнев Бжезинский Еще один шанс. Три президента и кризис американской сверхдержавы
Скачать 2.47 Mb.
|
Мы никогда не узнаем, могло ли более активное посредни чество США привести к какой-либо компромиссной формуле, особенно во время первой российско-чеченской войны. Фактом является то, что Клинтон вообще предпочел оставаться в сторо не и даже сравнивал эту войну с Гражданской войной в Америке, а Ельцина - с Авраамом Линкольном. Получилось так, что внут ри все еще не устоявшейся российской политической системы война в Чечне привела в движение прогрессирующее усиление традиционных инструментов власти в России - сил безопасно сти и военщины. Она создала также общественную атмосферу, благоприятную для изменения в обратном направлении перво начального движения России в сторону демократии. Победу в войне Путин сделал своей главной целью. Ассоциируя свое президентство с энергичными усилиями к достижению победы, он был в состоянии использовать поднимающийся российский национализм и растущее недовольство американским глобаль ным влиянием для того, чтобы способствовать появлению более авторитарного и националистического российского государства. Сладким мечтам Клинтона о всеобъемлющем американо-рос сийском примирении не суждено было сбыться. Тем не менее, Клинтон заслуживает признания за инициати ву, которая в последующем стала препятствием для возрожде ния российского империализма. Таким препятствием является спонсируемый Соединенными Штатами нефтепровод Баку Джейхан. Смысл этого нефтепровода в том, чтобы дать Западу прямой доступ к каспийской и среднеазиатской нефти. В октяб ре 1995 года Клинтон и его советник по национальной безопас ности попросили меня, полагаю потому, что я еще раньше вы ступал за такую американскую инициативу, доставить личное письмо Клинтона президенту Азербайджана Гейдару Алиеву и вступить с ним в диалог относительно долговременных выгод для Азербайджана от такого нефтепровода. Благоприятное ре шение азербайджанцев потребовало бы отказа от удовлетворе ния требований России о том, чтобы вся азербайджанская нефть экспортировалась исключительно через российскую террито рию. Алиев и я несколько дней подряд вели поздно вечером длительные переговоры, а в дневное время азербайджанский президент встречался с влиятельной российской делегацией, настаивавшей на принятии обязательства исключительно в пользу России. До своего отъезда из Баку я смог сообщить Клинтону, что Азербайджан принял на себя обязательство поддержать американскую инициативу и официально заявить об этом до моего отъезда. Сегодня нефтепровод Баку-Джейхан является важной помощью усилиям Европы (так же как и Америки) диверсифицировать свои энергетические источники. В стремлении найти модус вивенди с Китаем Клинтон встре тился с меньшими трудностями и использовал с этой целью постепенное включение Китая в ВТО. В середине 90-х годов имели место два преходящих кризиса в Тайваньском проливе в связи с тем, что китайцы действительно были встревожены возможностью того, что Тайвань при поддержке США объявит о своей независимости, и сознательно подвергали испыта нию американскую решимость, стремясь спровоцировать Клин тона подтвердить обязательство, данное президентами Ник соном и Картером, о проведении политики «одного Китая». Направив корабли американского флота в пролив, Клинтон продемонстрировал, что Соединенные Штаты не останутся пассивными в случае возникновения военных действии, но в то же время США подтвердили ранее достигнутое понимание того, что окончательное воссоединение Китая и Тайваня является вопросом, который будет решен самими китайцами без при менения силы. Последовавший за этим обмен визитами на высшем уровне (ни один из них не был столь теплым, сколь теплыми были встречи Клинтона с Ельциным) восстановил нормальные взаи моотношения, несмотря на то, что контролируемый республи канцами Конгресс и некоторые средства массовой информации распространяли страхи о развивающемся и враждебном Китае. Администрация Клинтона оказалась способной смягчить наиболее острые проявления неизбежных американо-китайских коллизий, одновременно продолжая свои усилия, направленные на то, чтобы втянуть Китай в связывающие его международные обязательства. Тем не менее, имевшая место военная конфронтация в проливе, по-видимому, еще больше подтолкнула Китай к модернизации своих сил, так чтобы они могли оспа ривать американский контроль на водах, отделяющих Китай oт Тайваня. Вероятно, наиболее разочаровывающим и важным событием политики Клинтона была неудавшаяся попытка извлечь выгоду из быстро меняющихся текущих обстоятельств, возникавших по крайней мере дважды из-за тупика в израильско-палестинских отношениях и один раз в отношениях между Ираном и Амери кой. Первая возможность для того, чтобы продвинуть вперед мирное израильско-палестинское урегулирование, возникла вско ре после вступления Клинтона в должность; вторая - незадолго до его ухода из Белого дома. Промежуточные годы прошли впустую - политика США постепенно переходила от нейтраль ного признания необходимости справедливого урегулирования ко все более односторонней произраильской позиции. Ближневосточная команда Клинтона отражала эту эволюцию. По мере того как шло время, ключевые фигуры, занимавшиеся переговорами об израильско-палестинском урегулировании, рекрутировались во все большей степени из произраильских исследовательских институтов и из израильских лоббистов. Хотя у них и не было единого мнения, наиболее известные из них были против любой конкретной американской мирной ини циативы, любого «американского мирного плана» на том осно вании, что должно пройти время, прежде чем с обеих сторон будет готовность к подлинному урегулированию. Этот аргумент, однако, играл на руку наиболее непреклонным представителям Израиля, которые использовали время для того, чтобы расши рять и укреплять поселения израильтян на оккупированных территориях в убеждении, что «свершившиеся факты» в ко нечном счете вынудят палестинцев к более односторонним уступкам. Первая возможность появилась после соглашений в Осло, подписанных 13 сентября 1993 года на официальной - и лично для Клинтона триумфальной - церемонии на лужайке Белого дома, кульминационным моментом которой было историческое рукопожатие между премьер-министром Рабином и лидером ООП Ясиром Арафатом. Соглашения предусматривали установ ление де-факто палестинского самоуправления на оккупирован ных территориях и, таким образом, становились начальной точ кой движения к окончательному решению о двух государствах, фактически основанному на линии прекращения огня 1967 года. На церемонии в сентябре Арафат отрекся от «использования терроризма и других актов насилия», но Рабин, со своей сторо ны, не заявил об обязательстве прекратить строительство посе лений на палестинской территории. Вслед за этими соглашениями в течение года последовал Израильско-иорданский мирный договор, который означал, что Израиль теперь имеет нормальные отношения с двумя из трех его мусульманских соседей. Годы 1993-1995 были, таким образом, периодом благоприят ных возможностей. Израильские поселения на палестинских землях были еще мало заселены, а Рабин и Арафат осуществля ли эффективный контроль на своих территориях. Между этими двумя людьми установилось прохладное, но конструктивное рабочее сотрудничество, и перспективы мира улучшались. В сле дующем году они оба поделили Нобелевскую премию мира. Этому обнадеживающему состоянию отношений внезапно был положен конец вечером 4 ноября 1995 года, когда израиль ский правый фанатик убил героя войны премьер-министра Рабина. Менее года потребовалось для того, чтобы власть в Израиле оказалась в руках откровенного противника соглашений - Биньямина Нетаньяху, твердо и с немалой долей демагогии выступав шего за расширение израильских поселений. В окружении Клин тона он у многих не вызывал доверия. Мирный процесс оказался в состоянии драматического сползания вниз, строительство по селений ускорилось, а акты насилия со стороны палестинцев стали более частыми. Неудивительно, что сдержанные посред нические усилия США в октябре 1998 года ни к чему не привели. Вторая возможность для Клинтона появилась в конце его правления, во второй половине последнего года второго прези дентского срока. Премьер-министром Израиля снова был герой войны Эхуд Барак, глава Партии труда, придерживающейся более примирительной линии. Его избрание в середине 1999 года оживило возможность возобновления мирного процесса, и Барак в своей победной речи четко представил себя последователем решительного курса Рабина на урегулирование израильско-палестинского конфликта. Но поскольку ни израильтяне, ни палестинцы не были в состоянии решить разделявшие их вопросы, касающиеся территории, контроля в Иерусалиме и права па возвращение палестинских беженцев, то к середине 2000 гола обе стороны снова оказались запутавшимися в усилившихся разногласиях и взаимных обвинениях. В этот момент Клинтон решил попытаться пойти напролом — организовать встречу глав в Кэмп-Дэвиде (почти так же, как это сделал президент Картер более двадцати лет назад), чтобы помочь израильтянам и пале стинцам найти выход из их длительного и мучительного для обеих сторон конфликта. Но в отличие от встречи, проведенной Картером, Кэмп-Дэвиду-2 не хватало организующей американской схемы, осно ванной на независимой позиции США, и американского плана переговоров. Переговоры были значительно менее официальны ми и более свободными, притом что американская и израильская стороны чередовались, внося неформальные, часто даже устные предложения, по мере того как неровно развивались дискуссии. В какой-то момент Клинтон зачитал текст, который потом назы вали «параметры Клинтона», - общие наметки конкретных до говоренностей по территориальному урегулированию и разделу Иерусалима, в особенности в том, что касается еврейских и мусульманских Святых мест. Они могли бы послужить основой для подлинного урегулирования, если бы было время для их развития и не подчеркивалась бы столь сильно ответственность сторон за провал встречи в случае ее завершения без достижения соглашения. То, что Клинтон предложил свои параметры, без сомнения, было очень важным и замечательным шагом. Важным потому, что впервые американская сторона на самом высоком уровне представила свое мнение по ключевым вопросам для справедли вого урегулирования. Замечательным потому, что до этого вре мени главные фигуры, занимавшиеся этими вопросами в коман де Клинтона, в основном были против внесения такого рода американской инициативы. Но, к их чести, нельзя не сказать, что они помогли Клинтону создать смелую формулу, которая могла бы призвать умеренных израильтян и палестинцев к будущему миру, основанному на компромиссе, а не на победе. Оценка того, что произошло вслед за этим, вызывает споры. Арафат подвергся многочисленным обвинениям в том, что он отказался принять «щедрое предложение Израиля»; палестин ская сторона заявила, что это предложение никогда не было четко изложено и показано на картах ни американцами, ни из раильтянами. Позднее министр иностранных дел в правитель стве Барака сказал, что на месте Арафата он отверг бы такое предложение как слишком неопределенное. Клинтон обычно склонялся к израильской версии, особенно потому, что Арафат отказался рассмотреть беспрецедентную компромиссную фор мулу о разделении сфер в Иерусалиме, которую он предложил. Более того, учитывая приближение президентских выборов в США и опасения вице-президента Гора, что любое впечатление, что на Израиль оказывается давление, может повредить его шан сам в ключевых штатах, американская сторона присоединилась к кампании, которая развернулась в средствах массовой инфор мации в расчете на то, что вся ответственность ляжет целиком на Арафата. Палестинский лидер сам помог этому, изложив свои возражения в чрезвычайно негативной форме. Он потребовал подробных разъяснений, а его довод, что он должен проконсуль тироваться с другими мусульманскими лидерами по вопросу о разделении в Иерусалиме, рассматривался скорее как «нет», чем как «да». В результате отклонение палестинцами совместно го американо-израильского мирного предложения вызвало ши рокое разочарование в Соединенных Штатах. А так как и в США, и в Израиле приближались выборы, такое восприятие было политически выгодным. Будь подобная попытка добиться прорыва к миру предпри нята раньше, вскоре после избрания Барака, возможно, было бы время для того, чтобы пыль осела и недоведенная до конца кэмп-дэвидская формула в итоге одержала бы победу. В тех обстоя тельствах за неудачей достичь соглашения в Кэмп-Дэвиде по следовала вскоре новая волна насилия, ускоренная политическим соперником Барака Ариэлем Шароном, который под прикрыти ем полицейского эскорта совершил свой провокационный визит в Хаарам аль-Шариф2 в Иерусалиме - к месту, священному для мусульман. Насилие сопровождалось потерями у палестинцев и привело к взрыву второй интифады. Тем не менее, миротворческие усилия продолжались. Непо средственно накануне президентских выборов в США возобно вились переговоры в Шарм-эль-Шейхе, но оказались незавер шенными. Клинтон и Арафат встретились еще раз, и в конце января 2001 года в Таба снова начались прямые израильско-палестинские переговоры. Несмотря на некоторый прогресс, они заглохли из-за приближения выборов в Израиле. К тому време ни Клинтон был уже бывшим президентом, а через несколько дней Барака на посту премьер-министра Израиля сменил Ша рон, непримиримый критик мирных усилий Барака. Поскольку Арафат участвовал в этих продолжавшихся пере говорах, вполне логично предположить, что мирный процесс мог бы быть возобновлен, если бы Шарон не одержал победу на вы борах. Но Шарон выиграл выборы, потому что насилие интифа ды воспламенило общественное мнение в Израиле. В свою оче редь, интифады могло бы и не быть, если бы Шарон не устроил спектакль со своим появлением на Храмовой горе, чтобы диск редитировать мирные усилия Барака. И сам этот визит мог бы не состояться, если бы не приближение выборов в Израиле и если бы израильские правые не стремились опорочить мирную игру Барака. Вскоре после того, как правые на выборах одержали победу, желание отделаться от Арафата стало целью, преследу емой во имя мира в равной мере и преемником Барака в Изра иле, и преемником Клинтона в Америке. На протяжении этих так и не завершившихся успехом вось ми лет вовлеченности Америки в израильско-палестинские от ношения, над ними продолжала тяготеть иракская проблема. Администрация Клинтона периодически прибегала к ударам с воздуха по военным объектам Саддама и более чем в два раза увеличила численность американских войск в Саудовской Ара вии (подсыпая зерно для помола на мельницу антиамериканских фундаменталистов, особенно Усамы Бен Ладена). В самой Аме рике в предвкушении грядущих событий неоконсервативные деятели начали кампанию за одностороннюю вооруженную ак цию с целью отстранения Саддама от власти. В июне 1998 года Клинтон получил обращение с настойчивым призывом (которое было опубликовано) осуществить военную интервенцию от во семнадцати энергичных сторонников такой меры, которые тре бовали от него «решительных действий», чтобы, пока не поздно, предотвратить возможность получения Ираком оружия массового поражения. (Около двух третей, подписавших это обращение, стали сотрудниками будущей американской администрации ' ) Между тем, отношения с Ираном оставались замороженными в состоянии взаимной враждебности. Дипломатические инициативы Клинтона были ограничены решениями Конгресса, политически враждебного ему и подверженного активному вли янию лоббистов, заинтересованных в недопущении любого аме рикано-иранского диалога. В 1995 году в ответ на иранское пред ложение об инвестировании американского капитала в иранские нефтяные месторождения президент Клинтон в речи на Всемир ном еврейском конгрессе объявил о принятых им двух распоря жениях, запрещающих торговлю с Ираном. В 1997 году в резуль тате прошедших выборов в парламенте Ирана образовалось поразительно крупное большинство более умеренно настроен ных депутатов, и на короткое время могло открыться окно для выяснения возможности улучшения американо-иранских отно шений. Но, опасаясь внутренних политических осложнений под воздействием израильско-американского и ирано-американско го лобби, Клинтон снова решил не предпринимать позитивных шагов. И вскоре баланс политических отношений в Иране вновь качнулся в сторону фундаменталистов и крайних антиамерикан ских элементов. |
Похожие:
 | | Германия после первой мировой войны. Экономический кризис. Искалеченные судьбы людей и их души. Как говорит один из героев романа,... | |
 | Николаева Льва Трифоновича, члена правления тсж «Шанс», собственника квартиры №47, д. 2, А. Миттова бульвар, г. Чебоксары | | Страховщик – Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «ресо-шанс» (ооо ск «ресо-шанс») юридическое лицо, созданное... |
| Тсж «шанс», содержащиеся в егрюл, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, произведённой ифнс по г. Чебоксары... | | |
| Три восьмиэтажных корпуса тесно стоят один за другим, фасад первого выложен белой глазурованной плиткой. Висят таблички: «Ажурная... | | Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании разделения на следующие три ветви |
| На новом бланке появился штрих-код (лицо бланка, вверху справа на белом поле), а номер состоит из 12 цифр, который дублирован в виде... | | Мяло К. Г. Россия и последние войны ХХ века (1989-2000). К истории падения сверхдержавы. — — М.: Вече, 2002. — 480 c |