3 Мировой опыт в борьбе с наркоманией
Более 110 млн. человек в мире пользуются наркотиками, по меньшей мере, раз в месяц, а почти 25 млн. являются наркоманами. Злоупотребление наркотиками приводит к потере заработка, огромным затратам на медицинское обслуживание, разбитым семьям и вырождению общин. В частности, употребление наркотиков путем инъекций ведет к стремительному распространению ВИЧ/СПИДа и гепатита во многих районах мира.
Существует прямая связь между наркотиками и ростом преступности и насилия. Наркокартели подрывают государственную власть и коррумпируют законный бизнес. Доходы от незаконного оборота наркотиков идут на финансирование некоторых наиболее кровопролитных конфликтов9.
Финансовый ущерб колоссален. Огромные суммы тратятся на укрепление полиции, судебных систем, на программы лечения и реабилитации наркоманов. Не менее потрясают и социальные издержки: уличная преступность, война между группировками, страх, упадок городов и разрушенные жизни.
ООН решает глобальную проблему наркотиков на многих уровнях. Комиссия по наркотическим средствам – функциональная комиссия ЭКОСОС – служит главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и координирующим действия по контролю над наркотиками. Имея в своем составе 53 государства-члена, она проводит анализ проблем наркомании и контрабанды наркотиков в мировом масштабе и разрабатывает предложения по усилению международного контроля над наркотиками. Она осуществляет мониторинг международных договоров по контролю над наркотиками и руководящих принципов и мер, утвержденных Генеральной Ассамблеей.
Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) – независимый парасудебный орган в составе 13 членов, который проводит мониторинг соблюдения правительствами международных договоров по контролю над наркотиками и содействует в их усилиях. Его задача состоит в обеспечении наличия наркотических средств для медицинских и научных целей и предотвращения их утечки по нелегальным каналам. Он также направляет группы по расследованию и организует рабочие поездки в страны, где существует серьезная проблема наркотиков, а также занимается организацией практикумов для органов, занимающихся вопросами контроля над наркотиками, в частности в развивающихся странах.
В ряде договоров, принятых под эгидой ООН содержится требование, чтобы правительства осуществляли контроль над производством и распространением наркотиков и психотропных веществ, вели борьбу против наркомании и нелегального оборота наркотиков и докладывали международным органам о принятых мерах. Имеются в виду следующие договоры.
Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.), направленная на ограничение производства, распространения, владения, использования и торговли наркотическими средствами исключительно в медицинских и научных целях, а также обязывающая участвующие стороны принимать специальные меры в отношении конкретных видов наркотиков, например, героина. В Протоколе 1972 г. к Конвенции подчеркивается необходимость лечения и реабилитации наркоманов10.
Конвенция о психотропных веществах (1971 г.), устанавливающая систему международного контроля над психотропными веществами. Она учитывает диверсификацию и расширение диапазона наркотических средств, а также вводит контроль за рядом синтетических препаратов.
Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), предусматривающая всеобъемлющие меры против контрабанды наркотиков, в том числе положения, направленные на борьбу с отмыванием денег и хищением исходных химикатов. В качестве главного инструмента международного сотрудничества в борьбе с контрабандой наркотиков она предусматривает отслеживание, замораживание и конфискацию доходов и имущества, полученных за счет незаконного оборота наркотиков; экстрадицию наркокурьеров; их выдачу для судебного преследования. Государства-участники берут на себя обязательства по ликвидации или сокращению спроса на наркотики.
С помощью своих программ по наркотикам Управление ООН по наркотикам и преступности обеспечивает руководство всей деятельностью ООН по контролю над наркотиками. Оно помогает предотвращать события, способные усугубить проблему производства и контрабанды наркотиков и наркомании; содействует правительствам в создании структур и стратегий контроля над наркотиками; оказывает техническую помощь в контроле над наркотиками; способствует выполнению договоров в этой сфере и функционирует в качестве мирового центра экспертизы и хранилища данных.
Подход ЮНОДК к глобальной проблеме наркотиков многогранен. В программах на базе местных сообществ по предупреждению злоупотребления наркотиками, лечению и реабилитации участвуют НПО и гражданское общество. Альтернативное содействие развитию открывает новые экономические возможности для населения, материально зависящего от выращивания запрещенных культур. Улучшение обучения и технологий в целях сдерживания контрабанды наркотиков содействует повышению эффективности национальных надзорных органов. При этом содействие деловых кругов и НПО помогает разрабатывать программы сокращения спроса на наркотические средства, такие, как11:
Глобальная программа мониторинга незаконных культур, проведенная в Афганистане, Лаосе, Мьянме, Боливии, Колумбии и Перу; она сочетает спутниковое зондирование, аэрофотосъемку и экспертизу на местах в целях обеспечения странам возможности иметь широкую картину районов и тенденций незаконного выращивания;
Глобальная программа оценки злоупотреблений наркотическими средствами, которая обеспечивает точные и актуальные статистические данные по нелегальному потреблению наркотиков в мировом масштабе. Такая картина тенденций в злоупотреблении наркотиками имеет решающее значение для выработки оптимальных стратегий предупреждения, лечения и реабилитации;
Программа юридической помощи, которая работает с государствами по выполнению договоров о контроле над наркотиками, помогая в разработке законодательных актов и подготовке судебных работников. Свыше 2400 судей, мировых судей, прокурорских работников, старших сотрудников правоприменительных органов и других ведущих специалистов из 160 стран прошли подготовку в рамках этой программы12.
На специальной сессии Генеральной Ассамблеи 1998 г., посвященной решению мировой проблемы наркотиков, правительства взяли на себя обязательство совместными действиями организовать стратегии и активизировать действия, направленные на борьбу с незаконным производством и потреблением наркотиков. Они включают кампании по сокращению спроса на наркотики; программы по ограничению доступности исходных материалов, которые могут использоваться для производства наркотиков; меры по совершенствованию сотрудничества между странами в области правосудия в целях укрепления контроля за нелегальным оборотом наркотиков; активизации усилий по ликвидации нелегального выращивания наркосодержащих культур.
Так, адекватные, согласованные с нормами прав человека методы работы правоохранительных органов крайне важны для эффективной наркополитики и для положительных результатов лечения потребителей наркотиков. К сожалению, в большинстве стран опыт часто оказывается обратным, частично в связи с тем, что действуют несовершенные законы, и частично из-за методов работы правоохранительных органов. Во многих странах потребители наркотиков и услуги по снижению вреда становятся мишенью для полицейских, которые видят в них легкую возможность для задержаний, запугиваний и вымогательств.
Присутствие полиции в программах по снижению вреда или возле этих программ удерживает людей от обращения в такие службы из-за страха перед арестом или другими видами наказания. В Украине, например, по сообщениям потребителей наркотиков, их много раз задерживали возле мест, где на законных основаниях проводился обмен игл и шприцев. Их жестоко избивали за то, что у них находили шприцы в пунктах обмена игл и шприцев или возле таких пунктов.
В Грузии в 2007 году жесткие меры по борьбе с наркотиками привели к тому, что четыре процента мужского населения страны было протестировано на наркотики, при этом многие проходили тестирование по принуждению. Из числа этих лиц тридцать пять процентов были отправлены в места лишения свободы по обвинениям в преступлениях, связанных с наркотиками. В Таиланде «война с наркотиками» 2003 года, приведшая к более чем 2800 внесудебных казней, оказала длительное воздействие на доступ потребителей наркотиков к основным медицинским услугам. По данным исследований, во время «войны с наркотиками» существенно снизилось число людей, желающих пройти лечение наркотической зависимости, кроме того, значительное число людей, ранее посещавших центры лечения наркотической зависимости, ушли в подполье. Спустя несколько лет многие люди, употребляющие наркотики, все еще избегали лечения в государственных больницах из страха, что информация об их пристрастии к наркотикам (в прошлом или в настоящем) станет известна полиции. Этот страх не беспочвенный. В государственных больницах и центрах лечения наркозависимости проводится сбор информации о лицах, употребляющих наркотики, и такая информация сообщается правоохранительным органам в соответствии как с политическими установками, так и со сложившейся практикой.
Международная амнистия собрала документальные сведения о росте жалоб на внесудебные казни в ходе активизации операций по борьбе с наркотиками в Мексике13.
Во многих случаях нормы справедливого судебного разбирательства не соблюдаются в отношении лиц, совершающих преступления, связанные с наркотиками. В Иране, например, многие дела о контрабанде наркотиков рассматривают революционные суды. Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям призвала упразднить такие суды, так как они не способны обеспечить надлежащее отправление правосудия. По оценкам, приведенным в одном докладе, 99 % дел, рассматривавшихся в революционных судах, были делами о преступлениях, связанных с наркотиками. В отношении Индонезии и Саудовской Аравии Специальный докладчик ООН по внесудебным, суммарным и произвольным казням высказал озабоченность в связи с тем, что заявления, сделанные под пытками, стали основанием для осуждения подозреваемого и приговора к смертной казни. Специальный докладчик по вопросу о пытках в ходе своего визита в Индонезию в 2008 году выявил подобные дела, многие из которых были делами о преступлениях, связанных с наркотиками.
|
