Основная часть 1 Проблемы организации борьбы с незаконным оборотом оборот наркотических средств и психотропных веществ
Вовлечению населения страны в наркопотребление способствует деятельность наркопритонов.
Несмотря на то, что деятельность притонов в прежние годы традиционно пресекалась сотрудниками службы участковых уполномоченных милиции во взаимодействии с уголовным розыском, органы наркоконтроля уверенно лидируют в работе по выявлению и пресечению деятельности наркопритонов, в том числе в организованных формах.
Так, в январе-марте 2012 года правоохранительными органами расследовано 1 946 преступлений, связанных с деятельностью наркопритонов (рост на 4,2 %), в том числе в организованной форме – 214 (рост на 89,4 %). Органами наркоконтроля – 1 508 (рост на 7,7 %), в организованной форме – 212 (рост на 89,3 %)1.
Обращает на себя внимание тот факт, что более 60 % притонов специализируются на изготовлении, сбыте и потреблении таких крайне токсичных наркотических средств, как дезоморфин и ацетилированный опий.
В январе-марте 2012 года из незаконного оборота изъято более 35 кг дезоморфина, в том числе органами наркоконтроля – 11,8 кг.
Введение рецептурного отпуска кодеиносодержащих препаратов является эффективным средством решения проблемы распространения дезоморфина среди лиц, потребляющих наркотики.
По инициативе ФСКН России с 1 июня 2012 года вводится рецептурный отпуск препаратов с малым содержанием кодеина или его солей в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 599 «О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
После реализации, указанных мер, возможно прогнозировать улучшение наркоситуации и оперативной обстановки за счет устойчивого снижения количества потребителей дезоморфина.
Эта тенденция уже прослеживается в большинстве регионов, где введен рецептурный отпуск кодеиносодержащих лекарственных препаратов. В настоящее время в 19 регионах наблюдается снижение количества совершаемых преступлений связанных с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК России), хищения чужого имущества, совершенное путем грабежа (ст. 161 УК России) и хулиганство (ст. 213 УК России). Так, например, в Ульяновской области на 40 % снизилось количество преступлений связанных с организацией притонов для потребления наркотиков, на 61,1 % –с хулиганством и на 11,9 % – с хищением чужого имущества, совершенное путем грабежа.
Общая масса подконтрольных веществ, изъятых из незаконного оборота в январе-марте 2012 года, возросла по сравнению с январем-мартом 2011 года в 2,4 раза и составила 73,8 тонны (94,2 % органами наркоконтроля). Удельный вес органов наркоконтроля по изъятию оптовых партий наркотиков составил 86,2 %.
В отчетном периоде органами наркоконтроля пресечено 2 714 оптовых поставок наркотиков (рост на 3,4 %), в том числе героина – 514 (рост на 6,9 %).
Одной из новых тенденций, несущих реальную угрозу жизни и здоровью общества, является получившее эпидемический характер распространение на территории России новых синтетических наркотиков, маскируемых под товары народного потребления. До 2009 года это в основном были наркосодержащие курительные смеси, т.н. «спайсы».
После запрета их продажи в 2009 году реализация новых синтетических наркотиков маскируется под товары бытовой химии, косметические средства, корм для животных, т.е. путем фальсификации назначения.
Работа по ограничению оборота новых видов психоактивных веществ находится под постоянным контролем Правительства Российской Федерации.
Так, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 144, от 3 марта 2012 г. № 169 в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, включено 2 наркотических средства и их производные, 1 психотропным веществом и 1 прекурсором2.
Несмотря на предпринимаемые меры, наркорынок постоянно пополняется новыми видами психоактивных веществ, аналогичных запрещенным по воздействию на человека, но не внесенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681.
В январе-марте 2012 года из незаконного оборота правоохранительными органами изъято 370,7 кг синтетических наркотических средств, что в 2,1 раза больше, чем в январе-марте 2011 года. Из них органами наркоконтроля изъято 252,8 кг (68,2 % при росте в 3,1 раза)
По-прежнему негативное влияние на развитие наркоситуации в стране оказывает слабый контроль за миграционными процессами. Так, для граждан стран – участниц СНГ продолжает действовать безвизовый режим въезда с использованием миграционных карт и упрощенный порядок пропуска через государственную границу.
В январе-марте 2012 года правоохранительными органами выявлен 831 иностранный гражданин, совершивший наркопреступления, в том числе органами наркоконтроля – 296.
Проблему противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту необходимо решать в тесном взаимодействии между заинтересованными органами исполнительной власти, общественными организациями, коммерческими структурами и др. Oни являлись предметом рассмотрения в федеральных органах исполнительной власти, на заседаниях Совета Безопасности, Государственного антинаркотического комитета.
Так, например 11 марта 2012 года проведено заседание Государственного антинаркотического комитета на котором обсуждались вопросы анализа административно-правовых режимов в Российской Федерации в контексте совершенствования мер по повышению эффективности противодействия контрабанде наркотиков афганского происхождения в Российскую Федерацию и о состоянии и приоритетных направлениях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров3.
Кроме того, для продвижения антинаркотических инициатив выдвигаемых органами наркоконтроля Директор ФСКН России принимал участие во Всемирном экономическом форуме, на заседаниях компетентных органов государств-членов ШОС, 55-й сессии КНС ООН, КСОПН, но совещании председателей Верховных судов республик, областей и равных им судов и ряде других.
|
