1. НОВОСТЬ дня
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 1
2. Важнейшие ПОЛИТИЧЕСКИЕ И законодательные инициативы
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 2
Органы местного самоуправления должны в перспективе обрести финансовую самодостаточность - С. Киричук 23.04.2014, Совет Федерации ФС, www.council.gov.ru В результате реформирования местного самоуправления необходимо финансово обеспечить полномочия муниципалитетов, которые в перспективе должны стать не только самостоятельными, но и самодостаточными. Такое мнение высказал председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук.
Он выступил на заседании Совета по вопросам местного самоуправления при Председателе СФ на тему «О перспективных направлениях совершенствования законодательства о местном самоуправлении», прошедшем в рамках Международной научно-практической конференции «Земские учреждения и местное самоуправление. История и современность» к 150-летию учреждения земств в России.
Законодатель проинформировал, что вместе с группой депутатов Государственной Думы он ранее внес в нижнюю палату проект закона, направленного на решение ряда задач в части совершенствования местного самоуправления (МСУ).
Документом, в частности, предлагается распространить двухуровневую модель организации МСУ на крупные городские округа и ввести два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.
«Представительный орган городского округа с внутригородским делением предлагается формировать из состава представительных органов внутригородских районов, а глава городского округа с внутригородским делением избирается представительным органом муниципального образования из его состава и исполняет полномочия председателя», - пояснил парламентарий.
По его словам, для усиления позиций городских и сельских поселений в деятельности муниципальных районов, повышения межмуниципального сотрудничества предлагается установить единый способ формирования представительных органов муниципальных районов – из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений, избираемых ими из своего состава.
Главу муниципального района, который будет исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования, предлагается избирать из состава этого органа. А глава местной администрации будет назначаться по контракту по результатам конкурса», - указал Степан Киричук.
В сельских поселениях, добавил он, предусматривается возможность осуществления полномочий главы местной администрации главой муниципального образования.
«Предполагается, что содержащиеся в проекте закона положения, будут способствовать решению задачи регионального приближения органов местного самоуправления к населению, особенно в крупных городах. При этом наиболее оптимальная форма организации и деятельности органов местного самоуправления в городах продолжает обсуждаться. Все предложения обобщаются нашим Комитетом совместно с другими комитетами Совета Федерации. Закон приближает органы МСУ к населению», - заключил Степан Кирирчук.
Он также призвал с осторожностью относиться к процессу укрупнения муниципалитетов, особенно сельских поселений. Важно сохранить органы МСУ на селе, подчеркнул парламентарий. «Практика показывает, что с уходом из сел в результате укрупнения муниципальных образований органов местного самоуправления, способных решать насущные проблемы местных жителей, уходят следом и сами люди. Однако при этом муниципалитеты должны сохранять свою работоспособность, у них должна быть возможность действительно решать местные вопросы».
Сенатор отметил, что совершенствование местного самоуправления неизбежно предполагает продолжение работы по разграничению полномочий между уровнями публичной власти. «В нашем законопроекте предлагается уточнить перечень вопросов местного значения, определив его отдельно для городских и сельских поселений, у которых этот перечень более ограничен в силу особенностей обеспечения жителей села».
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 2
Член КГИ Евгений Гонтмахер о нижегородском Общегражданском форуме «За прямые выборы мэров» 21.04.2014, Комитет гражданских инициатив, www.komitetgi.ru В Нижнем Новгороде при поддержке КГИ состоялся Общегражданский форум «За прямые выборы мэров». Мероприятие организовано Ассоциацией инициативных групп по возврату прямых выборов глав городов. В работе форума участвовали около 150 делегатов из 30 регионов страны, в том числе депутаты Государственной Думы РФ Дмитрий Гудков, Сергей Доронин, Илья Пономарев, заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН, член КГИ Евгений Гонтмахер, председатель Федерального гражданского комитета партии «Гражданская платформа» Ирина Прохорова, журналист и учредитель общественно-политической организации «Лига избирателей» Сергей Пархоменко, член бюро федерального политического совета партии «РПР-Парнас» Илья Яшин, председатель партии «Гражданская инициатива», член КГИ Андрей Нечаев, а также представители политических партий - КПРФ, Справедливой России, Яблока, РПР-Парнас, «Партии прогресса», «5 декабря», «Гражданской инициативы», «Альянса зеленых и социал-демократов».
Заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН, член Правления Института современного развития (ИНСОР), член КГИ Евгений Гонтмахер:
– Критика законопроекта о фактической отмене прямых выборов мэров в крупных городах только начинается. Пока он принят в первом чтении. Поэтому есть время предложить коррективы. Тем более что в форуме приняли участие депутаты Госдумы Дмитрий Гудков, Сергей Доронин, Илья Пономарев и другие. Как законодатели они могут внести поправки ко второму чтению.
На форуме, который проходил по теме прямых выборов мэра, важно было оценить ситуацию, развитие и последствия действия законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Даже если закон будет принят в том виде, в котором он сейчас существует в первом чтении, думаю, дискуссия все равно будет продолжаться в режиме мониторинга: снижается или повышается качество муниципальных услуг.
Нижегородский форум открылся пленарным заседанием, на котором выступили депутаты и эксперты в области муниципального управления. Идея всех выступлений понятна и едина: то, что сегодня предлагается авторами законопроекта по МСУ, не является приближением власти к народу. Однако авторы настаивают на обратном. Схема нововведения такова: если говорить о прямых выборах, то простым гражданам остается полномочий всего ничего – избрание депутатов в самые мелкие муниципальные образования (поселкового или районного уровня внутри крупных городов). Дальше начинается цепочка чисто политическая, потому что депутаты районного уровня уже делегируют депутатов в городское законодательное собрание. А последнее назначает «сити-менеджера». «Приближение» к народу связано лишь с тем, что проголосовать можно на самом низовом уровне. Если исходить из этой логики, то надо отменять прямые выборы президента РФ. Назначить президента может, к примеру, Совет Федерации.
Законопроект сужает сферу народовластия и демократии. Представьте себе, что Нижний Новгород поделят на 15-20 мини-городков. Основные деньги находятся на более высоких уровнях муниципальной власти. Уже не мэр, а «сити-менеджер» никак не связан с тем населением, который проживает на той или иной территории и не может в полной мере отчитываться перед населением. Два огромных минуса, которые здесь явно присутствуют. Первый – большая бюрократия на каждом уровне. Второй минус – существуют общегородские вещи, которые нельзя раздробить по мелким муниципалитетам. К примеру, возьмем Москву. Как муниципалитет Тверского района может ремонтировать дорогу, если через триста метров начинается Мещанский район? Это даже технологически невыгодно.
Как только в 70-80-х годов прошлого века пришло время высоких технологий, во всех развитых странах встал вопрос о едином управляющем – мэре крупного города. Это непросто формальная фигура, это человек, который имеет полноту власти в городе и большие средства за счет местного бюджета, используемые на общегородские нужды. Важно заметить, прямые выборы являются очень хорошим фильтром. Если человек не справился, то на следующих выборах он может проиграть.
После пленарного заседания участники форума разошлись по секциям. Я вел секцию по зарубежному опыту управления крупными городами. Изучив опыт западных стран, я убедился, что в таких крупных городах как Нью-Йорк, Лондон, Париж, Вашингтон существует одноуровневая система управления городами. Внутреннего разделения на самостоятельные микрорайоны не существует. Одноуровневая система эффективна, потому что позволяет выравнивать ситуацию внутри города. И конечно, мэра выбирает население. Есть исключение – Париж. Там недавно были выборы. На пост мэра претендовали два кандидата. Выборы проходили по американской схеме, с использованием выборщиков: от каждого района Парижа были выбраны представители, которые потом собрались и избрали мэра. Из двух кандидатов победила социалистка Анн Идальго. Дело в том, что во Франции очень развита партийная система в отличие от России. И в данном случае выборщики голосовали как представители партии. Была проведена мощная предвыборная кампания в рамках большого Парижа: кандидаты выступали по ТВ, встречались с населением. Можно говорить, что это непрямые выборы, но так, как это было сделано, во много нивелировало недостатки косвенных схем. На мой взгляд, зарубежный опыт для нас актуален, хотя сегодня принято говорят, что Россия – не Запад. Однако эффективность построения местного самоуправления во многих западных городах налицо.
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 2
Регионы предложили поправки к реформе местного самоуправления 21.04.2014, Комитет гражданских инициатив, www.komitetgi.ru 19 апреля 2014 года в Нижнем Новгороде прошел Общероссийский гражданский форум «За прямые выборы мэров». Мероприятие было организовано Ассоциацией инициативных групп по возврату прямых выборов глав городов при поддержке экспертов Комитета гражданских инициатив (КГИ).
В работе форума приняли участи, в частности, депутаты Думы Дмитрий Гудков, Сергей Доронин, Илья Пономарев, заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН, член КГИ Евгений Гонтмахер, председатель Федерального гражданского комитета партии «Гражданская платформа» Ирина Прохорова, известный журналист и учредитель общественно-политической организации «Лига избирателей» Сергей Пархоменко, член бюро федерального политического совета партии «РПР-Парнас» Илья Яшин, председатель партии «Гражданская инициатива», министр экономики России в 1992-1993 гг. Андрей Нечаев, а также представители КПРФ, Справедливой России, Яблока, РПР-Парнас, «Партии прогресса», «5 декабря», «Гражданской инициативы», «Альянса зеленых и социал-демократов».
Участники форума обсудили реализацию задачи по возврату прямых выборов глав городов, а также выработали общую позицию и предложения по рассматриваемому в Думе варианту реформы местного самоуправления.
Реформу планируется оформить путем внесения поправок в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», за них уже проголосовали в первом чтении 237 депутатов. Предлагаемая в законопроекте к повсеместному внедрению англо-саксонская модель «сити-менеджера» пока ничем не доказала свою эффективность в российских условиях. Назначенные «по конкурсу» главы местных администраций на практике превращаются в обычных назначенцев «сверху», призванных не столько служить интересам жителей, сколько обслуживать работу региональных властей. Вопреки декларируемой цели приближения власти к людям, эти поправки ведут к отмене прямых выборов мэров и представительных органов во всех муниципальных районах и в большинстве крупных городов России.
На форуме были обнародованы данные социологических опросов: 70% россиян выступают за прямые выборы мэров, а в Нижнем Новгороде, по данным «Левада-центра», 87% сторонников такой формы выборов.
Дмитрий Гудков подчеркнул, что «требуя вернуть прямые выборы мэров, мы должны апеллировать не к власти, а к общественному мнению, чтобы власть на местах уже не могла его игнорировать. Именно поэтому мы проводим форум не в Москве, а в Нижнем Новгороде». Он считает, что отмена прямых выборов мэров может окончательно уничтожить политическую конкуренцию в России. «Переход на новую двухуровневую систему МСУ означает, что граждане смогут выбирать только депутатов районных советов, у которых не будет ни денег, ни полномочий. Авторы реформы заявляют, что делают это по многочисленным просьбам из регионов. На самом деле большинство жителей российских городов хотят избирать мэров напрямую - без посредников в лице депутатов», - уверен Гудков.
Евгений Гонтмахер поддержал депутата, отметив, что принятие законопроекта по МСУ - наступление на основы основ цивилизованного развития России. «Маховик слома всех институтов, в том числе и МСУ, который начинает раскручиваться, приведет к тому, что все инициативы, каким бы большинством они ни были поддержаны, будут блокироваться на самом низу», - заявил он.
В свою очередь, Ирина Прохорова уверена, что законопроект о МСУ является «соперничеством ужасного с чудовищным». Авторы законопроекта объясняют намерение избавить сограждан от возможности выбирать мэров защитой власти от проникновения в нее криминала. В регионах, по мнению авторов, не сложилось демократическое местное самоуправление, а институт мэров превратился в лоббистскую систему. Такая трактовка не может служить основанием для отмены выборов, считает Ирина Прохорова: «Когда перестают выбирать мэров, криминала меньше не становится». По ее словам, как раз многочисленные выборные кампании учат общество нести ответственность за свой выбор. Отсутствие же возможности влиять на власть приводит лишь к социальной инфантилизации.
«Чем дальше, тем сильнее российское МСУ отстает от Европейской хартии местного самоуправления и заложенных в ней принципов,— высказал свое мнение президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления Эмиль Маркварт.— На протяжении десяти лет — с тех пор как стартовала реформа МСУ — проходила вертикализация и централизация власти в стране, и это не пошло на пользу МСУ».
Илья Яшин подчеркнул, что сменить «концепцию уверенной конкуренции», при которой были возможны прямые выборы мэров, власть заставили последние выборы в Ярославле, Петрозаводске, Екатеринбурге, Новосибирске, где победили представители оппозиции.
По итогам форума экспертами были выработаны поправки и предложения к законопроекту реформы МСУ, которые в ближайшее время будут направлены во все профильные министерства и ведомства.
Контакты: +7-985-171-91-49, Виктор Паракшин
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 2
В Госдуме поддержали законопроект о "федеральных" сенаторах. Президент будет назначать членов Совета Федерации Дарья Жураковская 23.04.2014, 18:59, Интернет портал FirstNews, www.firstnews.ru Комитет Госдумы по конституционному законодательству рекомендовал принять в первом чтении законопроект, который предусматривает право президента назначать дополнительных членов Совета Федерации. Они будут представлять РФ и должны составлять не более 10% от общего числа сенаторов. Эксперты говорят, что согласно вносимым поправкам у представителей регионов в Совфеде будет менее устойчивая позиция, чем у сенаторов от РФ.
Профильный комитет Госдумы поддержал проект поправок к Конституции о назначении президентом сенаторов от РФ. Авторы инициативы – депутаты от "Справедливой России", КПРФ и ЛДПР, всего под законопроектом подписались свыше 90 человек.
В пояснительной записке к документу сказано, что число таких представителей в верхней палате парламента не может быть больше 10 процентов от числа членов Совета Федерации. Сейчас в него входят по два представителя от каждого региона от законодательной и исполнительной власти.
"Реализация данного предложения создаст дополнительные условия для достижения баланса полномочий и законных интересов РФ и ее субъектов, что является одной из основных целей деятельности Совета Федерации как конституционного органа России, призванного отражать ее федеративное государственное устройство", - говорится в тексте законопроекта.
Кроме того меняется порядок назначения и снятия сенаторов со своих должностей.
Так устанавливается, что глава государства в свой первый срок президентства не сможет лишить полномочий сенатора - представителя России, назначенного до его вступления в должность. Это правило действует за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Предлагается закрепить в Конституции действующую норму о том, что член Совета Федерации от субъектов РФ наделяется полномочиями на срок действия того регионального органа, который делегировал его в верхнюю палату.
Опрошенные Firstnews эксперты считают, что вводимая президентская квота формирования Совфеда даст возможность дополнительно подчеркнуть значимость определенных людей, в том числе представителей парламентской оппозиции, которые находятся на грани пенсий.
Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин отметил, что некоторые законодательные собрания регионов прислали отрицательные отзывы на данный законопроект. Поэтому у него возникло ощущение, что поправки захотят отложить. Однако сейчас, по словам политолога, судя потому, что комитет "за", проект закона может пройти.
Макаркин уточняет, президент сможет продвинуть в Совет Федерации своих кандидатов, и большинство из них будут те люди, которые ориентированы на власть. По его мнению, многим представителям элиты хотелось бы, чтобы сенаторы зависели напрямую от федеральной власти.
Эксперт замечает, что у сенаторов от регионов не очень устойчивая позиция по сравнению с представителями РФ. Если уволят главу субъекта, а сенатор его представляет, то новый руководитель может поставить своего человека. С другой стороны, поясняет Макаркин, новая норма, предлагаемая в поправках, укрепляет позицию делегатов, назначенных главой государства. Шесть лет эти сенаторы смогут чувствовать себя спокойно, говорит он.
Политолог добавляет, что это может быть выгодно и парламентской оппозиции.
"Большинство, видимо, по этой квоте будут сторонники власти, но вполне возможно, что это станет возможностью для почетной отставки для руководителей оппозиционных партий, представленных в Госдуме. Когда-нибудь Зюганову и Жириновскому придется уходить", - считает эксперт.
Эксперт Центра политического анализа Павел Данилин считает, что в Совете Федерации должны быть представители не только регионов, но и России в целом. И президент как глава государства должен иметь возможность вводить туда своих представителей от всей России.
"Помимо этого, президентская квота позволит предоставить места довольно высокого уровня для политиков и чиновников, находящихся на грани пенсии, на которую их отправлять жалко. Можно в Госдуму, Общественную палату, но Совет Федерации повыше", - уточняет политолог.
По словам Данилина, он имеет в виду не только чиновников, но и бизнесменов, которые отошли от дел. При этом эксперт замечает, что это не пенсионерская лавочка, а возможность дополнительно подчеркнуть значимость этих людей.
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 2
Президентские кадры появятся в сенате в сентябре. Госдума начала реформу Совета Федерации, которая изменит процедуру формирования верхней палаты парламента Наталья Башлыкова 24.04.2014, 00:01, Сайт газеты «Известия», www.izvestia.ru Госдума до конца весенней сессии может принять в окончательном чтении законопроект «О Совете Федерации Федерального собрания РФ», вносящий поправку в Конституцию об изменении системы формирования верхней палаты парламента. Как рассказали «Известиям» парламентарии, первые сенаторы, назначенные в Совфед по новой системе, подразумевающей появление президентской квоты, могут появиться уже в сентябре этого года. Эксперты считают, что законопроект усилит влияние президента в верхней палате, ключевые посты в которой могут занять люди, приверженные его курсу.
Комитет по конституционному законодательству вчера рекомендовал Госдуме рассмотреть в первом чтении проект закона о поправке к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального собрания РФ». Документ увеличивает численность верхней палаты парламента за счет появления в ней представителей, которые будут назначаться и освобождаться от полномочий сенаторов по указу президента.
Количество таких представителей не может составлять более 10% от общего числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных и исполнительных органов власти субъектов. При этом устанавливается, что президент не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации — представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Одновременно предлагается закрепить в Конституции Российской Федерации норму о том, что член Совета Федерации — представитель от законодательного или исполнительного органа государственной власти наделяется полномочиями на срок действий соответствующего органа госвласти.
Напомним, что законопроект появился в феврале этого года по инициативе ЛДПР, а затем был поддержан депутатами от «Справедливой России», «Единой России» и КПРФ.
— Россия — федеративное государство. И необходимо обеспечить баланс интересов между регионами и федерацией как таковой. Поэтому мы предлагаем добавить еще 10% от нынешнего состава (сейчас в СФ 166 сенаторов. — «Известия»), то есть примерно 17 человек, которые будут назначаться президентом напрямую, — пояснили тогда «Известиям» в партии.
Вчера в комитете по конституционному законодательству Госдумы «Известиям» сообщили, что законопроект может быть принят в окончательном чтении уже в весеннюю сессию парламента. При этом в комитете исключили вариант того, что Совет Федерации может подвергнуться реформированию из-за того, что не всегда законодательно поддерживает законопроекты, разработанные «Единой Россией». Как это было, например, в случае с законопроектом о реабилитации нацизма, разработанным в Госдуме по инициативе главы комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой.
Сенаторы раскритиковали этот законопроект и на днях внесли свой, расширяющий понятие «экстремизма» и не предусматривающий наказания за осуждение действий СССР во время Второй мировой войны. Однако Госдума вчера в окончательном чтении утвердила версию своего парламентария.
— Это никак не связано и никоим образом не приведет к уменьшению влияния спикера СФ Валентины Матвиенко. Речь идет лишь о том, чтобы глава государства имел 10-процентную квоту и мог делегировать в сенат наиболее заслуженных и достойных людей, минуя процедуру прохождения их через органы власти субъектов. Это только поднимет авторитет Совета Федерации в глазах граждан и укрепит его работоспособность, — пояснил «Известиям» вице-спикер Госдумы от ЛДПР, член комитета по конституционному законодательству Игорь Лебедев.
По его словам, из действующего состава Госдумы в этой квоте могли бы оказаться лидеры ЛДПР Владимир Жириновский и КПРФ Геннадий Зюганов, которые достойны занять эти места.
— Госдума — это рабочий орган, человек с высоким уровнем популярности тут просто теряется, потому что ничего не может делать, а в Совете Федерации ему будет легче, — считает парламентарий.
— Эта поправка никак не скажется на работе Совета Федерации, 17 человек погоду не сделают. Если бы Валентину Матвиенко хотели убрать, то ее отправили бы послом в Зимбабве. Почему так сделали? Я думаю, что есть большое количество людей, которые в силу своего здоровья, возраста или других причин на своих постах работать не могут, но их опыт пригодится в законотворчестве, — высказал аналогичное мнение зампред думской фракции «Справедливая Россия» Михаил Емельянов.
В КПРФ попросили не трогать Геннадия Зюганова, который, как считают коммунисты, находится на своем месте.
— Геннадий Андреевич не нуждается в помощи в трудоустройстве, у него нет необходимости работать сенатором. Он лидер крупнейшей оппозиционной партии, мы победим на выборах и будем долго работать. А Жириновскому при его неадекватности делать там нечего, — заявил глава юрслужбы КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьев.
Однако в руководстве партии от комментариев воздержались.
— Президентская квота сможет обеспечить такой баланс между субъектами федерации и центром, интересы которого в палате не представлены. Кроме того, она также может стать хорошим инструментом кадровой ротации. Это, бесспорно, плюс, так как может дать новые идеи и «свежую кровь», — отмечает экс-сенатор, врио губернатора Ненецкого автономного округа Игорь Кошин.
В Совете Федерации также причин для волнений не видят.
— Такая президентская квота есть в других государственных системах. Я не думаю, что это как-то отразится на полномочиях спикера или усложнит нашу работу, — пояснил «Известиям» зампред комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Константин Добрынин.
Эксперты, тем временем, не исключают, что новые сенаторы вполне могут принять участие в распределении ключевых постов верхней палаты.
— Президентские сенаторы вполне могли бы занять какие-то серьезные посты, включая должности вице-спикеров, но вряд ли это коснулось бы фигуры спикера. Все-таки главой Совета Федерации должен быть представитель от субъекта федерации, — считает глава Центра региональных исследований Ростислав Туровский, отмечая, что после последней реформы Совета Федерации роль регионов выросла, поскольку в законе прописан ценз оседлости. Кандидаты в сенаторы должны проживать на территории региона не менее 10 лет, а также пройти муниципальные или губернаторские выборы.
— Это было сделано, чтобы регионы могли отстаивать свои интересы. Поэтому среди сенаторов стало меньше олигархов и москвичей, но в то же время сократилось и число крупных фигур, — говорит эксперт.
— С учетом возрастающей роли Совета Федерации речь идет не столько о том, чтобы кого-то отправить на пенсию, сколько о возможности создать группу людей, которые могут быть определенными драйверами для верхней палаты. Сегодня там не хватает ярких людей, личностей, которые могли бы вести за собой. То есть СФ сейчас не персонифицирован или персонифицирован только Валентиной Матвиенко, даже сенатора Александра Торшина никто уже не знает, — полагает глава политической экспертной группы Константин Калачев, в то же время исключая падение роли спикера после реформы.
По его словам, человек, которого выдвинет президент, будет в центре внимания, а кандидатуры главы государства будут в любом случае достойными, потому что тут не может быть права на ошибку.
— Это будут более независимые люди, обязанные только президенту. Эта реформа даст возможность появления в СФ плюрализма мнений, — подчеркнул эксперт.
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 2
Поправкам к Конституции дали ход. Единороссы готовы поддержать реформу Совета федерации Максим Ъ-Иванов; Отдел политики КоммерсантЪ, 24.04.2014 (www.kommersant.ru) Думский комитет по конституционному законодательству поддержал реформу Совета федерации (СФ), согласно которой в состав палаты вводятся представители президента. Несмотря на то что поправки к Конституции вызвали критику со стороны регионов, вчера об их поддержке "Ъ" заявил и секретарь генсовета "Единой России" Сергей Неверов. В случае принятия законопроекта, это будет первое изменение Основного закона, которое провели с подачи депутатов Госдумы.
Комитет по конституционному законодательству рекомендовал Госдуме одобрить в первом чтении поправки к Конституции, которые в очередной раз изменяют принцип формирования СФ. Речь идет о расширении палаты за счет сенаторов, которых будет делегировать президент в качестве "представителей РФ". Они будут составлять не больше 10% состава СФ, который формируется сейчас из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Президент не сможет освободить "назначенного до его вступления в должность члена СФ — представителя РФ в течение первого срока полномочий", за исключением случаев, которые предстоит описать в федеральном законе.
Этот проект был внесен группой из 91 депутата — подписались вся фракция ЛДПР во главе с Владимиром Жириновским, часть справороссов во главе с Сергеем Мироновым и несколько коммунистов (чтобы инициировать изменение Конституции депутатами, требуется собрать не меньше 90 подписей — 1/5 состава Госдумы). Единороссы негласно проект поддерживали, но под ним не подписывались. Часть субъектов РФ в своих отзывах указала как на юридические недоработки инициативы, так и на то, что поправки изменят конституционную природу СФ как "палаты регионов" и формально нарушат систему сдержек и противовесов.
Однако профильный думский комитет концепцию проекта поддержал, только указав на юридические недочеты. В частности, он отметил, что "положения внесенного законопроекта не предусматривают оговорки" о том, что до вступления в силу поправок к Конституции "целесообразно" внести изменения в ряд сопутствующих законов. Речь идет о законах "О порядке формирования СФ" и "О статусе депутата Госдумы и члена СФ", в которых "необходимо определить правовой статус представителей РФ, в том числе требования к кандидатам на данную должность, срок полномочий, процедуру наделения полномочиям и т. д.".
В связи с этим комитет считает "необходимым уточнить положения, определяющие вступление в силу закона о поправке к Конституции" (сейчас предусмотрено, что он вступает в силу сразу после одобрения 2/3 законодательных собраний субъектов РФ). При этом, как сказал "Ъ" глава комитета Владимир Плигин, депутаты продолжат придерживаться той позиции, что для внесения поправок ко второму чтению законопроекта, связанного с изменением Конституции, требуется 90 подписей депутатов — столько же, сколько и для инициирования поправок к самому Основному закону. Этот принцип был выработан еще в 2013 году, когда обсуждались поправки к Конституции о создании единого Верховного суда.
Комитет проект поддержал, поддержит его и "Единая Россия", заявил "Ъ" вице-спикер Госдумы, секретарь генсовета партии Сергей Неверов: единороссы считают правильным, что "в представительном органе будут и представители президента". В ЛДПР довольны, что теперь появятся "сенаторы-федералы, которые будут работать со всей территорией РФ", заявил "Ъ" первый заместитель руководителя фракции ЛДПР Алексей Диденко. "Технические" замечания легко исправить, считает он.
Блогеры нашли защитников в СПЧ и ОБСЕ
Председатель Совета по правам человека (СПЧ) при президенте Михаил Федотов попросил главу Совета федерации (СФ) Валентину Матвиенко отклонить законопроект, обязывающий блогеров, страницы которых в интернете посещают более 3 тыс. пользователей, выполнять требования, предъявляемые к СМИ. Речь идет о проверке достоверности информации, нераспространении информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства, соблюдении запретов и ограничений избирательного законодательства, а также указании возрастных ограничений для пользователей. Господин Федотов предложил создать комиссию для доработки закона, который входит в антитеррористический пакет. "Данный закон не отвечает реалиям современного интернета, а в ряде положений противоречит правовой и технической природе сети,— говорится в письме главы СПЧ.— Целесообразно подвергнуть данный законопроект тщательной экспертизе и широким публичным консультациям". Глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас сообщил, что господин Федотов приглашен на заседание комитета 28 апреля. "Надеемся, что он выскажет какие-то правовые возражения, которые могли бы стать основанием для создания согласительной комиссии",— сказал сенатор, отметив, что в письме "кроме эмоций, ничего не увидел".
С критикой закона выступила вчера и представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы СМИ Дуня Миятович. "Я осуждаю решение Государственной думы принять поправки к закону о СМИ и призываю президента РФ заблокировать их и прекратить попытки ограничить свободу слова",— говорится в ее заявлении. По мнению госпожи Миятович, принятие поправок "серьезно подорвет права граждан на свободное получение и распространение альтернативной информации и выражение критических взглядов".
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 2
Внесение изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 2
Госдума поправила партийные фильтры без шума. Госдума приняла поправки к законопроекту об установлении фильтра для партий-новичков на региональном и местном уровне Елена Анисимова 23.04.2014, 19:18, Интернет портал FirstNews, www.firstnews.ru Депутаты Госдумы приняли во втором чтении законопроект, вводящий фильтры для партий-новичков. Теперь пока не представленным во власти партиям придется собирать подписи избирателей для участия в выборах как на федеральном и региональном, так и муниципальном уровне.
Законопроект о введении фильтров для партий-новичков на региональном уровне принят Госдумой во втором чтении. Поддержку ему оказали 350 депутатов. 91 парламентарий (в основном, фракция КПРФ) проголосовали "против".
Впрочем, совместный законопроект от депутатов фракций "Единой России", "Справедливой России" и ЛДПР не ограничился изменением региональных выборов. Правило о сборе подписей распространили и на муниципальный уровень.
Нововведение прошло в качестве одной из поправок к документу ко второму чтению. Автором ее стала группа депутатов от "Единой России" из профильного комитета по конституционному законодательству во главе с его председателем Владимиром Плигиным.
Остальные поправки уточняют, как должны выглядеть подписные листы, как выдвигаться список кандидатов при досрочном голосовании, сколько подписей должны собрать "новички", а также технические правки.
Без сборов
В итоге собирать подписи для участия в региональных выборах не придется партиям, представленным в Госдуме или получившим на прошлых выборах не менее 3% голосов избирателей.
Будут считаться поддержанными народом и партии, ранее получавшиеся места в региональном парламенте или не менее 3% голосов. Но не в любом регионе, а лишь в том же, где проводятся выборы.
Сходное правило распространяется и на случай, если партия получила кресла в парламенте муниципального образования или заручилась поддержкой 0,5% избирателей. Собирать подписи не придется, только если муниципальное образование входит в этот субъект РФ.
На муниципальном уровне схема примерно та же. Избежать сбора подписей удастся при наличии депутатского мандата в том же муниципальном образовании или поселении, входящим в муниципальный район.
Без привязок
Поменять правило о привязке поддержки избирателей только к той местности, в который был получен мандат пытался депутат Дмитрий Гудков. Но внесенный им пакет поправок был рекомендован к отклонению профильным комитетом. Этот вердикт поддержало и думское большинство.
Впрочем, в этот раз, в отличие от принятия сходных поправок на федеральном уровне, никто из депутатов отдельно не брал слово.
Обсуждение во втором чтении обошлось без шума, хотя против принятия законопроекта выступали многочисленные непарламентские партии, которым теперь придется собирать достаточно существенное количеств подписей избирателей для выдвижения кандидата или их списка.
Сопредседатель "Альянса зеленых и социал-демократов" Геннадий Гудков тогда сообщал Firstnews, что намерен оспорить эти нормы в Конституционном суде.
Напомним, на федеральном уровне – для выборов депутатов Госдумы – сходные нормы были приняты в феврале этого года.
Сколько собирать
Для регистрации кандидатов по единому избирательному округу надо собрать подписи 0,5% от числа его избирателей. Для одномандатных округов – также 0,5% от числа избирателей.
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 2
Партиям установили фильтры на всех уровнях. Госдума вернула сбор подписей на выборах Максим Ъ-Иванов, Таисия Ъ-Бекбулатова КоммерсантЪ, 24.04.2014 (www.kommersant.ru) Вчера думский комитет по конституционному законодательству предложил принять поправки к закону о присоединении Крыма к РФ, которые позволят выбрать руководство Крыма и Севастополя до конца 2014 года. В то же время Госдума приняла во втором чтении законопроект, который изменит правила выборов. Большинству партий для выдвижения кандидатов на региональном и муниципальном уровне придется собирать подписи избирателей, то есть речь идет об отказе от одной из частей реформы экс-президента Дмитрия Медведева.
Комитет рекомендовал Госдуме принять поправку к принятому месяц назад конституционному закону об образовании новых субъектов РФ — Крыма и Севастополя, который предусматривал проведение выборов на полуострове в 2015 году. Поправку, которая предусматривает проведение парламентских выборов в Крыму и Севастополе 14 сентября, а избрание их глав "до декабря 2014 года", внес Владимир Путин, откликнувшись на просьбу властей двух регионов. В этой поправке оказалась закреплена и форма избрания глав Крыма и Севастополя — депутатами, хотя закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ" оставляет вопрос об отказе от прямых выборов на усмотрение самих регионов.
В думском комитете по конституционному законодательству оставили без комментариев вопрос "Ъ", не ограничивает ли это право Крыма и Севастополя до назначения выборов изменить свои уставные документы, где закреплен порядок избрания глав регионов депутатами. Первый вице-спикер Госсовета республики Григорий Иоффе заявил "Ъ", что на федеральном уровне "оказали уважение крымской конституции", где говорится об избрании главы парламентом. "На следующих выборах мы сможем применять любой закон",— отметил он.
Вчера же Госдума голосами 350 депутатов приняла поправки к закону "Об основных гарантиях избирательных прав...", которые отменяют право всех партий без сбора подписей выдвигать кандидатов на выборах регионального и местного уровня. Теперь на таких выборах "льготы" гарантированно получат партии, набравшие больше 3% голосов на прошлых выборах в Госдуму или в заксобрание (сейчас это четыре думские партии и "Яблоко"). Также на региональных выборах избавлены от сбора подписей будут те партии, которые доказали поддержку на местном уровне: набрали 0,5% голосов на последних муниципальных выборах в регионе или смогли провести по партсписку хотя бы одного муниципального депутата. В выборах представительного органа муниципального образования, помимо "льготников", смогут участвовать партии, которые на прошлых местных выборах смогли провести одного муниципального депутата. На выборах представительного органа поселения избавлена от сбора подписей будет также партия, чей депутат был выбран представителем поселения в представительный орган района. На выборах в Госдуму ранее "льготы" получили партии, которые на предыдущих думских выборах набрали больше 3% голосов или провели партсписок хотя бы в одно действующее заксобрание субъекта РФ.
Политическую реформу, в ходе которой число партий увеличилось с 7 до 77, а партиям было дано право свободно, без сбора подписей выдвигать кандидатов на выборах, объявил в президентском послании в декабре 2011 года Дмитрий Медведев. Принятие новых поправок фактически сворачивает эту реформу и изменит картину региональных выборов. Так, член бюро федерального политсовета РПР—ПАРНАС Константин Мерзликин заявил "Ъ", что партия, скорее всего, теперь откажется от выдвижения своих кандидатов на выборах в Мосгордуму (МГД) в сентябре. В 2013 году от этой партии на выборы мэра выдвигался Алексей Навальный, а на выборах в МГД на выдвижение от нее рассчитывали представители незарегистрированных Партии 5 декабря и Партии прогресса.
Появление фильтра в виде сбора подписей избирателей с последующей проверкой их в избиркомах "помогает создать картинку, что оппозиционеры не пользуются никакой поддержкой и фальсифицируют подписи", подчеркнул господин Мерзликин. Сопредседатель "Альянса зеленых и социал-демократов" Геннадий Гудков считает, что "без отмашки власти зарегистрировать кандидатов со сбором подписей невозможно". Против выделения партий-льготников ранее выступила "Гражданская платформа".
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 2
3. СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации
◘ к общему Оглавлению
◘ к Оглавлению раздела 3
|
