Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы по краснодарскому краю на 2013 год и плановый период 2014 2016 годов краснодар 2014

Цель 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации

Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни
и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Усилия государства направлены на обеспечение стабилизации численности населения на уровне не ниже 142 – 143 млн. человек к 2015 году и создание условий для повышения
к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и средней продолжительности жизни до 75 лет.

Задача 2.1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию
на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов
и отдельных категорий иностранных граждан.

В рамках проведения мероприятий по реализации программы государственной миграционной политики
в соответствии с Указом Президента от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в 2006 году исполнительными органами государственной власти Краснодарского края были разработаны план мероприятий по реализации Государственной программы и типовая программа субъекта Российской Федерации, на основании которой планировалось принять 165 семей (495 человек) участников программы.

При рассмотрении проекта Программы Краснодарского края было определено, что территории вселения,
в рамках реализации проектов переселения, предусмотренные программой Краснодарского края, не соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, в частности, в Краснодарском крае на протяжении ряда лет наблюдается стабильный рост численности населения за счет положительного миграционного прироста,
в результате чего Краснодарский край не был включен в число пилотных регионов для переселения соотечественников.

Представленный проект Программы Правительством Российской Федерации не согласован и был возращен
с рекомендациями вернуться к рассмотрению возможности разработки и внесения в Правительство Российской Федерации вновь разработанного проекта региональной программы переселения при изменении демографической ситуации, мониторинг которой продолжается на постоянной основе.

Таким образом, Краснодарский край не принимает участие в реализации данной Госпрограммы.

С 14 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», который позволяет гражданам бывшего СССР, получившим паспорта гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющим гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, обратиться с заявлением о признании гражданином России, или прибывшим в Российскую Федерацию для проживания до 01.11.2002 года обратиться
с заявлением о приёме в российское гражданство, минуя стадии оформления разрешения на временное проживание
и вида на жительство в Российской Федерации.

В отчетном периоде рассмотрено 4198 заявлений граждан (+22,14% к АППГ, 3437) о приёме в российское гражданство в общем, упрощенном порядке, восстановлении в гражданстве Российской Федерации (ст.ст. 11, 14, 15, 27, 41.2, 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»⁵), в том числе
на основании международных договоров (Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией и Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой). Из общего числа: иностранных граждан – 2718 (+5,10% от АППГ, 2596), лиц без гражданства – 1480 (+75,98% от АППГ, 841); взрослых – 3263 (+31,31% от АППГ, 2485), детей – 935 (-1,79% от АППГ, 952).

Кроме этого в 2013 году УФМС России по Краснодарскому краю было исполнено 3 428 запросов органов прокуратуры, консульских загранучреждений, учреждений исполнения наказаний, а также граждан относительно проведения проверок наличия гражданства Российской Федерации (в 2012 году – 3 767).

В настоящее время действующее законодательство не предусматривает введение ускоренного (упрощённого) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования, они приобретают гражданство России
на общих основаниях. В 2013 году принято в гражданство Российской Федерации 209 студентов (в 2012 году – 53), эта категория составляет 5% заявителей. Однако следует заметить, что их доля по сравнению с предыдущим годом значительно повысилась (в 2012 году она составляла всего 1,5%), что можно рассматривать как положительный фактор в рамках реализации данной Задачи.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на выход из российского гражданства также определяется указанным Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 года, регистрационный № 11493). В 2011-2012 годах Управлением ФМС России
по Краснодарскому краю выход из гражданства Российской Федерации не оформлялся.

На сегодняшний день эффективное регулирование миграционных процессов признано одним из политических приоритетов государства. В этой связи Управлением проводится работа по оказанию государственной услуги
по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. Государственная услуга предоставляется Управлением и его структурными подразделениями. Получателями государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.

В 2013 году Управлением принято 7329 заявлений о выдаче видов на жительство ИГ и ЛБГ (+10% от АППГ, 6654). Оформлено первично 6656 видов на жительство (+8,4% к АППГ, 6138), продлено 730 видов на жительство (+57% к АППГ, 465). По состоянию на 31.12.2013 на территории Краснодарского края по виду на жительство проживает 16389 ИГ и ЛБГ (+35,5% к АППГ, 12096).

Для оценки степени достижения задачи 2.1. используются следующие показатели:

Показатель «Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом⁶и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России»:

- Краснодарский край не принимает участие в реализации данной государственной программы;

Показатель «Доля участников Государственной программы и членов их семей, приобретших гражданство Российской Федерации, от числа иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России»:

- Краснодарский край не принимает участие в реализации данной государственной программы;

Показатель «Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации»:

- в 2013 году приобрели гражданство Российской Федерации 4198 человек, что превысило показатель АППГ
на 22,1% (3437).

Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших виды на жительство»:

- в 2013 году составил 6656 (+8,4% к АППГ, 6138).

Задача 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов.

Государственная функция исполняется Управлением в отношении вынужденных переселенцев и лиц, претендующих на предоставление им такого статуса, которые покинули территорию иностранного государства (одного субъекта Российской Федерации) и прибыли в Российскую Федерацию (в другой субъект Российской Федерации)
по обстоятельствам, предусмотренным статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1
«О вынужденных переселенцах».

По состоянию на 30.12.2013 численность вынужденных переселенцев составила 590 человек (265 семей),
что на 38,3% меньше АППГ (957 чел., 452 семья).

Наибольшее количество вынужденных переселенцев зарегистрировано из Казахстана – 45%, Узбекистана – 24%, Чеченской Республики – 13,7%, Грузии – 9%; Таджикистана – 3,5%. По национальному составу среди вынужденных переселенцев преобладают русские – 85%, на втором месте украинцы – 7%.

Практически с середины 2005 года лица, ходатайствующие о признании вынужденными переселенцами, получают отказы, поскольку причины их выезда не носят вынужденный характер, т.е. не подпадают под определение вынужденный переселенец согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».
В отчетном периоде в Управление ходатайств о предоставлении статуса вынужденного переселенца не поступало.

В настоящее время жилищное обустройство вынужденных переселенцев осуществляется в соответствии
с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 – 2015 годы». В рамках этой подпрограммы выдаются сертификаты для предоставления их вынужденным переселенцам.

Управление ведет список вынужденных переселенцев, имеющих право на получение государственной поддержки, а также согласовывает список на получение сертификатов, сформированные профильным Управлением администрации Краснодарского края, осуществляющим общую координацию работы по выдаче вынужденным переселенцам государственных жилищных сертификатов.

В отчетном периоде в Краснодарском крае вынужденным переселенцам выдано 10 жилищных сертификатов
на общую сумму 19 млн. 654 тыс. 900 руб.

Основными исполнителями данного регламента являются ФМС России и её территориальные органы, ФСБ России, органы внутренних дел Российской Федерации. Получателями государственных услуг являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о признании беженцем на территории Российской Федерации,
и беженцы.

Решение данной задачи позволяет обеспечить иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности
или постоянного проживания, либо имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, надежную защиту на территории Российской Федерации.

Работа по данному направлению ведётся в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 452 (зарегистрирован в Минюсте России от 21 февраля 2008 г., регистрационный № 11209).

При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища проводятся как контрольные мероприятия (учет заявителей, обязательное медицинское освидетельствование и государственная дактилоскопическая регистрация заявителей), так и оказываются услуги заявителям (рассмотрение ходатайства, предоставление услуг переводчика, временное размещение, обеспечение проезда и провоза багажа к месту пребывания, выдача проездного документа).

Лица, подавшие ходатайство о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование, заявителям обеспечивается юридическая и социальная помощь. Детям лиц, обратившихся с ходатайством о признании беженцем, предоставляются места в общеобразовательных учреждениях для продолжения обучения.

В целях выполнения государственной функции по предоставлению Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г.
№ 451 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Обращений по вопросу предоставления политического убежища
на протяжении последних лет не было.

В Краснодарском крае осуществляет деятельность Центр временного размещения для лиц, ищущих убежище
на территории Российской Федерации «Горячий ключ», рассчитанный на размещение 25 человек. В первом полугодии
в ФГУ ФМС России ЦВРИ «Горячий Ключ» пребывали гражданка Сирии с ребенком, имеющие временное убежище,
и семья граждан Египта (4 человека). Эти гражданам было отказано в признании беженцами на территории Российской Федерации, заявители эти решения в ФМС России обжалуют. 5 июня 2013 года все граждане выехали
по распоряжению ФМС России в ЦВР г. Красноармейск Саратовской области. В настоящее время в ФГУ ФМС России ЦВРИ «Горячий Ключ» иностранных граждан, ищущих убежище нет.

В 2013 году в Управление с ходатайствами о признании беженцем обратилось 129 человек (100 семей),
что на 52% больше АППГ (85 чел., 54 семьи) из них: Грузия – 3 человека (3 семьи); Афганистан – 42 человека
(27 семей); Сирия – 76 человека (62 семьи); ДР Конго – 3 человека (3 семьи), Кот-д`Ивуар – 2 человека (2 семьи), Ирак – 1человек (1 семья), Пакистан – 2 человека (2 семьи).

О предоставлении временного убежища в Управление обратились 72 человека (52 семья), рост в 2,4 раза к АППГ (30 чел., 11 семей). Из общего количества: Афганистан – 11 человек (6 семей); Сирия – 59 человек (45 семей), Грузия – 2 человека (1 семья).

С ходатайством о предоставлении политического убежища граждане не обращались.

В 2013 году статус беженца не предоставлялся (АППГ - 2), временное убежище получили 58 человек (37 семей), рост в 2,5% к АППГ (23 чел, 7 семьи), в том числе: 2 гражданина Грузии (1 семья), Сирия – 49 человек (34 семьи), Афганистан – 7 человек (2 семьи). Обращений за политическим убежищем не поступало.

По состоянию на 30.12.2013 состоят на учете со статусом беженца 2 человека, из них 1 гражданин Грузии
(1 семья) (- 75% от АППГ – 2 человека, 2 семьи), и 1 гражданин Сербии.

Имеют временное убежище 85 человек (46 семей), что на 2,4% больше АППГ (83 чел., 29 семьи). Из общего числа: Грузия – 10 человек (6 семей), Афганистан – 27 человек (7 семей), Сирия – 47 человек (32 семьи), Узбекистан –
1 человек (1 семья).

Для оценки степени достижения задачи 2.2. используются следующие показатели:

Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с ходатайством
о признании беженцем на территории Российской Федерации»:

- в 2013 году – 129 человек (100 семей), что на 52% больше АППГ (85 чел., 54 семьи);

Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением
о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации»:

- в отчетном году обратились 72 человека (52 семьи), рост в 2,4 раза к АППГ (30 чел., 11 семей);

Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами
на территории Российской Федерации»:

- в 2013 году статус беженца не предоставлялся (АППГ - 2);

Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации»:

- временное убежище получили 58 человек (37 семей), рост в 2,5 раза к АППГ (23 чел, 7 семьи);

Показатель «Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации (от обратившихся
с ходатайством)»:

- в 2013 году статус беженца не предоставлялся (АППГ – 2,4%);

Показатель «Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации
(от обратившихся с заявлением)»:

- в отчетном периоде показатель составил 80,6%, (АППГ – 76,7%);

Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших ходатайства
о предоставлении Российской Федерацией политического убежища»:

- с ходатайством о предоставлении политического убежища граждане не обращались;

Показатель «Количество беженцев, состоящих на учете на конец отчетного периода»:

- по состоянию на 30.12.2013 состоят на учете со статусом беженца 2 человека (АППГ – 3);

Показатель «Количество лиц, которым предоставлено временное убежище, состоящих на учете на конец отчетного периода»:

- имеют временное убежище 85 человек (46 семей), что на 2,4% больше АППГ (83 чел., 29 семьи).

Показатель «Доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса (беженца и временного убежища), отмененных ФМС России или судом к общему количеству принятых решений за отчетный период)»:

- в 2013 году отменены ФМС России 2 решения о предоставлении временного убежища, что составило 0,8%;

Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных за отчетный период
в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России «ЦВРИ»)»:

- в первом полугодии в ФГУ ФМС России ЦВРИ «Горячий Ключ» были размещены 6 человек: гражданка Сирии с ребенком, имеющие временное убежище, и семья граждан Египта (4 человека). Эти гражданам было отказано
в признании беженцами на территории Российской Федерации, заявители эти решения в ФМС России обжалуют.
5 июня 2013 года все граждане выехали по распоряжению ФМС России в ЦВР г. Красноармейск Саратовской области;

Показатель «Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, находившихся на конец отчетного периода в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России «ЦВРИ»)»:

- в настоящее время в ФГУ ФМС России ЦВРИ «Горячий Ключ» иностранных граждан, ищущих убежище нет;

Показатель «Доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку»:

- в 2013 году показатель составил 51%, что практически в 3 раза выше показателя 2012 года (17,3%);

Показатель «Количество вынужденных переселенцев на начало года»:

- на начало 2013 года в крае 957 граждан (452 семьи) имели статус вынужденного переселенца, (-24% от АППГ, 1258 чел., 605 семей);

Показатель «Количество вынужденных переселенцев на конец отчетного года»:

- на конец отчетного года в крае 590 граждан (265 семей) имеют статус вынужденного переселенца, (-38,4%
от АППГ, 957 чел., 452 семей);

Показатель «Количество граждан, признанных вынужденными переселенцами в отчетном периоде»:

- решений о признании вынужденными переселенцами в 2013 году не принималось (АППГ – 0);

Показатель «Количество вынужденных переселенцев, обеспеченных жильем в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»:

- в 2013 году решений обеспеченных жильем в рамках подпрограммы 482 человека (212 семей), что в 2 раза превысило показатель 2012 года (248 человек, 103 семьи);

Показатель «Количество вынужденных переселенцев, получивших компенсации за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество»:

- в 2013 году компенсации за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество получили 2 человека
(1 семья, АППГ – 0);

Показатель «Количество граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта, которым оказана государственная поддержка»;

- в Краснодарском край граждане, указанной категории, не проживают.

Показатель «Количество вынужденных переселенцев, размещенных в Центре временного размещения (ЦВР),
на конец отчетного периода»;

- в настоящее время в ЦВР вынужденных переселенцев нет;

Показатель «Количество вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях фонда жилья
для временного поселения вынужденных переселенцев».

- в настоящее время вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях фонда жилья
для временного поселения вынужденных переселенцев нет.