Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21) дает разъяснение, что следует понимать под малозначительным административным правонарушением. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При этом нельзя путать устное замечание, которым может ограничиться комиссия, с предупреждением, которое в отличие от замечания является административным наказанием.
Таким образом, в случае установления на заседании КДНиЗП факта малозначительности правонарушения, по результатам рассмотрения выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1.1 ст. 29.9), а в случае если КДНиЗП по результатам рассмотрения дела принимает решение об освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности и применении к нему меры воспитательного воздействия в соответствии с Указом Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних», то выносится постановление о назначении административного наказания (п.1 ч.1 ст. 29.9).
Постановление о назначении наказания в указанном случае может иметь следующую формулировку постанавливающей части:
«…… ПОСТАНОВИЛА
Признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ.
Назначить наказание в размере 300 (триста) рублей.
Освободить от административной ответственности на основании ч. 2 ст.2.3.
Объявить выговор в соответствии с п. «в» ст. 18 Указа Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»……»
1.5. В каких случаях в деятельности КДНиЗП может быть применена ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ ?
Часть 2 ст.4.4. КоАП РФ предполагает, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Данная норма должна быть применена, например, в следующем случае:
Гражданка Петрова 20.05.2012 г. в 18 час. 00 мин. во дворе своего дома (г. Саратов, ул. Мичурина, д. 116), вовлекла в распитие спиртных напитков (водки) свою несовершеннолетнюю (16 лет) дочь и ее несовершеннолетнюю (17 лет) подругу.
Указанное деяние содержит в себе несколько составов административных правонарушений. Первый состав предусмотрен ч. 2 ст. 6.10 (в отношении несовершеннолетний подруги дочери), второй состав предусмотрен ч.3 ст. 6.10 (в отношении своей несовершеннолетней дочери). Оба состава административных правонарушений в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ рассматриваются КДНиЗП. Следовательно, в случае если, по приведенной в примере ситуации на рассмотрение в КДНиЗП поступит два протокола (первый - по ч. 2 ст.6.10, второй - по ч. 3 ст.6.10), по итогам их рассмотрения должно быть вынесено одно постановление с назначением более строгого административного наказания в пределах санкций указанных статей, а именно штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей по ч. 3 ст. 6.10.
Постановление о назначении наказания в указанном случае может иметь следующую формулировку постанавливающей части:
«…… ПОСТАНОВИЛА
Признать виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 6.10 КоАП РФ.
Назначить наказание с учетом ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в размере 2000 (двух тысяч) рублей….».
В соответствии с ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения. Какие статьи КоАП РФ являются однородными. Являются ли однородными ст.ст. 20.21, 20.20 ч.1, 20.20 ч.2, 20.20 ч.3, а также ст.20.22, 5.35?
Необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Под родовым объектом посягательства следует понимать комплекс однородных по своему содержанию общественных отношений. В качестве родовых объектов административных правонарушений КоАП РФ рассматривает: личность ее права и свободы (глава 5), здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (глава 6); собственность (глава 7), общественный порядок и общественную безопасность (глава 20) и др. согласно ст. 1.2. КоАП РФ.
Родовые Объекты посягательства используются в качестве основного признака группировки составов административных правонарушений в главы Особенной части либо непосредственно (так сформированы главы 5-8, 17,19,20), либо в сочетании с признаком отраслевых границ административно-правовой защиты всех и нескольких родовых объектов (этот вариант использован при составлении других глав Особенной части).
Из этого можно сделать вывод, что все составы 20 главы являются однородными. По отношению к составам 20 главы состав 5.35 однородным являться не будет, а соответственно не будет обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
1.7. В соответствии с п.5 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Должны ли в материалах дела присутствовать документы, подтверждающие вышеперечисленные обстоятельства и какие именно? Ребенок какого возраста является малолетним и на основании какого нормативно-правового акта?
Согласно ст. 26.1. по делу об административном правонарушении выяснению (доказыванию) подлежат, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельство считается выясненным (доказанным), при наличии достоверной информации (любых фактических данных) на основании которой устанавливается наличие обстоятельства смягчающего или отягчающего ответственность.
Для подтверждения наличия беременности в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, должна прилагаться справка из медицинского учреждения.
В соответствии с нормами гражданского законодательства (ст.28 ГК РФ) малолетним признается ребенок в возрасте до 14 лет.
Если ребенок вписан в паспорт родителя, то можно прилагать, ксерокопию данного листа паспорта, если такая запись в паспорте отсутствует, то можно прилагать ксерокопию (ии), свидетельств (а) о рождении ребенка (детей). В данном случае необходимо учитывать то обстоятельство, что родитель по отношению к своим малолетним детям не должен быть лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
1.8. Какой срок давности привлечения к административной ответственности?
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ общий срок давности при рассмотрении дел об административных правонарушениях КДНиЗП определен 2 месяца.
За нарушение законодательства Российской Федерации:
об экспортном контроле
о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе
об исключительной экономической зоне Российской Федерации
патентного
антимонопольного
бюджетного
валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
об охране окружающей среды
об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
об охране здоровья граждан
в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (1 сентября 2012 года)
о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего)
об авторском праве и смежных правах
о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров
об использовании атомной энергии
о налогах и сборах
о защите прав потребителей
о государственном регулировании цен (тарифов)
о естественных монополиях
об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса
о рекламе
об электроэнергетике
о лотереях
о выборах и референдумах
об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
об акционерных обществах
об обществах с ограниченной ответственностью
о рынке ценных бумаг
об инвестиционных фондах
о негосударственных пенсионных фондах
о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком
о несостоятельности (банкротстве)
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках
о пожарной безопасности
о промышленной безопасности
А также за нарушение:
иммиграционных правил
правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников)
С рок давности определен по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
За нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.
За нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Для правонарушений, которые не являются длящимися (6.10., 7.27., 20.21., 20.1. и т.д.), срок давности начинает исчисляться с момента совершения административного правонарушения.
Для длящихся административных правонарушений (5.35., 6.7., 19.15. и т.д.) срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Часть 4 статьи 4.5 признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой содержащаяся в ней норма позволяет в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения исчислять срок давности привлечения к административной ответственности со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П). В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
При выявлении членами КДНиЗП состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ необходимо учитывать, что данное правонарушение не является длящимся, так как заключается в неуплате штрафа в установленный законом срок (ч. 1 ст. 32.2.). Следовательно, моментом, с которого необходимо исчислять срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае является день, следующий за последним днем, предусмотренным для добровольной уплаты штрафа.
1.9. Прерывается ли срок давности привлечения к административной ответственности, в случае если протокол и материалы дела об административном правонарушении пересылаются по почте в КДНиЗП?
Кодекс предусматривает только один случай, когда возможно прерывание срока давности привлечения к административной ответственности. Так, согласно с ч. 5 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается в случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, подает ходатайство о рассмотрении дела по месту своего жительства и данное ходатайство удовлетворяется и протокол и материалы дела направляются с места совершения по месту жительства.
КДНиЗП работает с особой категорией правонарушителей, в отношении которых установлена безальтернативная территориальная подведомственность рассмотрения дел – по месту их жительства (ч.3 ст.29.5). В связи с чем, все материалы, рассматриваемые комиссией, и так рассматриваются по месту жительства либо несовершеннолетнего, либо родителя или иного законного представителя, соответственно срок давности прерываться не может.
1.10. В течение какого срока с момента привлечения лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения возможно повторное привлечение его к административной ответственности, если лицо продолжает совершать данное правонарушение, например не исполняет обязанности по воспитанию несовершеннолетнего?
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007).
|
