Инструктивно-методическое письмо по вопросу признания документов об образовании и (или) о квалификации, выданных в Украине По вопросу признания в Российской Федерации документов об образовании и (или) о квалификации,
Скачать 234.81 Kb.
|
1 2
Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 августа 2014 № НТ-865/08 «О трудоустройстве граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины и прибывших на территорию Российской федерации в целях временного убежища» В связи с поступающими запросами по трудоустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины и прибывших на территорию Российской Федерации в поисках временного убежища, Минобрнауки России и Минтруд России разъясняют. Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах" (далее - федеральный закон о беженцах) лицо, признанное беженцем, имеет право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о беженцах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. На основании статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, признанные беженцами, а также получившие временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими соответствующих статусов, имеют право осуществлять трудовую деятельность без разрешений на работу. Согласно абзацам пятому и шестому статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются в том числе на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Перечень документов, подлежащих предъявлению работодателю при поступлении на работу, установлен статьей 65 Кодекса и включает в себя в том числе документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, а также справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям (далее - справка о судимости), выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются МВД России, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию. Так, статьей 351.1 Кодекса определено, что к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности. В этой связи граждане Украины при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, обязаны предъявить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденному приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121, по заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства либо их уполномоченных представителей справка о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации выдается органами внутренних дел. Срок выдачи справки не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления в федеральном казенном учреждении "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФКУ "ГИАЦ МВД России") или информационных центрах территориальных органов МВД России на региональном уровне (далее - ИЦ). При необходимости получения дополнительной информации в иных органах, организациях и учреждениях срок рассмотрения заявления может быть продлен начальником ФКУ "ГИАЦ МВД России", ИЦ или должностным лицом, его замещающим, но не более чем на 30 дней, о чем уведомляется заявитель. В части, касающейся признания в Российской Федерации документов об образовании, выданных на территории Украины, необходимо руководствоваться письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 1 апреля 2014 г. № 01-52-574/06-1295, согласно которому вопросы признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученного в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), регулируются статьей 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании"). В соответствии с частями 2 и 3 статьи 107 Федерального закона "Об образовании" в Российской Федерации признается иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации, регулирующих вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. № 1694-р. Обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании. В настоящее время между Российской Федерацией и Украиной действуют следующие международные договоры о взаимном признании: Соглашение о сотрудничестве в области образования (Ташкент, 15 мая 1992 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях (Москва, 26 мая 2000 г.); Протокол между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях от 26 мая 2000 г. (Киев, 28 января 2003 г.). В указанных международных договорах перечислены документы об образовании и (или) квалификации, которые взаимно признаются странами без процедуры признания образования, полученных в иностранном государстве. Вместе с тем, согласно части 4 статьи 107 Федерального закона "Об образовании", иностранное образование и (или) иностранная квалификация, не попадающие под действие международных договоров, требуют прохождения процедуры признания в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, утвержденным приказом Минобрнауки России от 24 декабря 2013 г. № 1391 (зарегистрирован Минюстом России 21 февраля 2014 г., регистрационный № 31387). Информация Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) о признании в Российской Федерации документов об образовании) полученных в Украине Лицам, имеющим документы об образовании, полученные в Украине, и желающим на территории Российской Федерации воспользоваться правом на образование или труд, необходимо пройти процедуру признания такого документа (статья 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В процедуре признания иностранных документов не нуждаются; а) документы государственного образца, полученные в Украине после 26 мая 2000 года (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях - Москва, 26 мая 2000); б) документы об образовании лиц, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; в) документы, полученные в Украине до 15 мая 1992 года (в настоящее время на территории Российской Федерации не считаются иностранными, поэтому такие документы в процедуре не нуждаются - Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»). Процедуру признания остальных документов (далее - процедура) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Административным регламентом (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2013 № 1391) (далее - Регламент). Пунктом 13 Регламента определен перечень необходимых документов для процедуры. Для тех, кто желает уточнить информацию о том, нуждается ли их документ об образовании в процедуре или нет, необходимо направить в Рособрнадзор или подведомственное ему ФГБНУ «Главэкспертцентр» нотариально заверенные копии документа об образовании и приложения (если оно предусмотрено) с переводом на русский язык. Более подробную информацию о признании иностранных документов в Российской Федерации (в том числе официальные тексты международных договоров Российской Федерации в сфере признания) можно получить на официальном сайте Национального информационного центра по адресу в «Интернете» www.nic.gov,ru или по телефону справочной службы ФГБНУ «Главэкспертцентр»+7 (495) 317-17-10. Дополнительно информируем, что лицам, имеющим медицинское и фармацевтическое иностранное образование, для работы на территории Российской Федерации необходимо получить соответствующий допуск в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.1995 № 119). Информационное письмо МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Сургута» от 22.08.2014 № 26-02-2090/14 1. Правоотношения, возникшие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ). Под трудовой деятельностью при этом понимается работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), согласно п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ. В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона № 115 - ФЗ, для осуществления трудовой деятельности, в том числе для работы по трудовому договору, иностранный гражданин, по общему правилу, должен получить разрешение на работу, а работодатель — разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Исключение из этого правила установлено для отдельных категорий иностранных граждан, перечисленных в п.п. 1-9 настоящей статьи. Так как, граждане Украины имеют право въезжать на территорию России без получения визы (ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины), следует иметь в виду, что для приема на работу граждан, въехавших на территорию России в безвизовом режиме, работодателю не нужно получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников (ч.1 пп. 4.5 п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Для трудоустройства такого работника достаточно наличия у него разрешения на работу. Получить такое разрешение иностранец может самостоятельно либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в РФ, либо через своего представителя (п. 2 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ). Обращаем внимание на то, что разрешение на работу гражданину Украины не требуется в случаях получения им статуса беженца или временного убежища на территории РФ. 2. В соответствии со ст. 4 «Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» при приеме на работу трудящийся-мигрант представляет работодателю документы, предусмотренные трудовым законодательством государства трудоустройства. В силу ч. 5 ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) на трудовые отношения с участием иностранных граждан на территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. При трудоустройстве гражданин Украины должен представить документы, указанные в ст. 65 ТК РФ, с учетом ряда особенностей: 1) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, - паспорт или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ст. 10 Закона № 115-ФЗ). 2) разрешение на работу (для временно пребывающих иностранцев), или разрешение на временное проживание/отметку в паспорте об РВП (для временно проживающих), или вид на жительство (для постоянно проживающих), за исключением лиц, получивших статус беженца или временного убежища на территории РФ. 3) трудовую книжку. В настоящее время на территории России действительны две формы трудовых книжек: образца 1974 года и 2004 года. Если гражданин Украины предоставляет трудовую книжку образца 1974 года, заводить новую нет необходимости. В случае отсутствия у иностранного гражданина трудовой книжки установленного образца работодатель должен завести на работника новую трудовую книжку. 4) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Необходимо учесть, что этот документ в установленном порядке должен быть признан на территории РФ. Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.04.1994, сторонами которого являются, в том числе, Россия и Украина, установлено, что каждая из сторон признает (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории стороны выезда порядке их перевод на государственный язык стороны трудоустройства или русский язык. Для осуществления профессиональной деятельности в РФ гражданину необходимо пройти процедуру нострификации - признания на территории РФ документов иностранных государств об образовании и (или) квалификации и подтверждении их эквивалентности.
Согласно Приказу МВД РФ от 7 ноября 2011 г. № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования», результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем: - справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования; - письма об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости. Следовательно, данный список документов для подтверждения наличия (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования является исчерпывающим. При заключении трудовых правоотношений с гражданами, получившими статус беженца или временного убежища на территории РФ, следует учитывать, что документы, выдаваемые в данных случаях (удостоверение беженца/свидетельство) имеют срочный характер. 3. Трудоустройство граждан Украины требует определенных действий со стороны работодателя и за нарушение норм законодательства о привлечении иностранной рабочей силы предусмотрена административная ответственность. Согласно п. 9 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан Украины, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС и службы занятости в срок, не превышающий трех дней:
Подпунктом 4 п. 8 ст. 18 Закона № 115-ФЗ установлена обязанность по уведомлению работодателем налогового органа, но делать это нужно только в случае привлечения иностранных работников к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации. Таким образом, если у работодателя трудятся граждане Украины, прибывшие в безвизовом порядке, то данной обязанности нет. |
1 2
Похожие:
 | Лицом, ответственным за соблюдение Порядка, за учет документов об образовании (или) квалификации по специальному реестру, является... |  | Положение по заполнению документов об образовании и (или) квалификации, документов об обучении, разработано на основании |
| Ст. 60 «Документы об образовании и (или) квалификации. Документы об обучении» Федерального закона Российской Федерации от 29. 12.... | | Настоящее положение устанавливает порядок приобретения, учета, хранения бланков документов о среднем профессиональном образовании... |
| Правовое регулирование и процедуры признания иностранных документов об образовании в РФ на современном этапе | | В случае согласия с условиями договора оферты, оплатить указанную в договоре сумму -4000 руб (четыре тысячи рублей) по следующему... |
| При использовании за рубежом российского документа об образовании и (или) о квалификации, ученых степенях и ученых званиях предварительно... | | Выдача документов государственного образца о начальном профессиональном образовании и уровне квалификации, приложения к диплому о... |
| Выдача документов государственного образца о начальном профессиональном образовании и уровне квалификации, приложения к диплому о... | | Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 13 февраля 2014 г. N 112 г. Москва "Об утверждении... |